KİK Kararı: 2019/UH.I-1421

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/049
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 31.10.2019
Karar No : 2019/UH.I-1421
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/377745 İhale Kayıt Numaralı “Kağıthane Devlet Hastanesi 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Kamu Hastaneleri Hizmetleri Başkanlığı tarafından 26.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kağıthane Devlet Hastanesi 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.10.2019 tarih ve 41786 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1220 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname'nin (i) maddesinde gerekli işçi sayısının, 1 aşçı, 1 mutfak sorumlusu, 1 bulaşıkçı ve 6 garson olmak üzere toplamda 9 personel olarak belirtildiği, şartnamede belirtildiği üzere yemek hizmetinin taşımalı olarak yapılacak birimlerinin de bulunduğu, bu durumda şoför olarak 1 kişi ve yemeğin götürüldüğü yerde dağıtım yapacak 1 kişinin de personel listesinde yer alması gerektiği, çünkü oluşturulacak yaklaşık maliyette personel maliyetinin eksik hesaplanmasının işin yürütülmesi aşamasında sıkıntılara sebep olacağı,

- İdari Şartname'nin 7.5.3'üncü maddesinde "TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi: İşyerleri Yemek Fabrikaları- Toplu Yemek Mutfakları ve Yemek Servisleri- Genel Kurallar Belgesi İstekliler ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075 (Ham, Yarı Mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarını özellikleri gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsar.) belgesine haiz olacaktır. Bununla ilgili belgeyi teklif dosyasında sunacaklardır." düzenlemesinin yer aldığı, şartnamede belirtildiği üzere yemek hizmetinin taşımalı olarak yapılacağı birimlerinde bulunduğu, ancak şirket bünyesinde bulundurulması gereken bir aracın belirtilmediği, bu durumun oluşturulacak yaklaşık maliyetin net çıkmamasına ve aşırı düşük teklif sorgulama işlemlerinde sıkıntıların yaşanmasına sebep olacağı, yukarıda bahsedilen hususlar nedeniyle idarenin oluşturduğu yaklaşık maliyetin gerçek maliyeti yansıtmadığı, teklif fiyatını hazırlayan isteklilerce eşit şartlarda teklif verilmesinin olumsuz etkilendiği, bu sebepten dolayı rekabet koşulları oluşmadığından ve maliyetin oluşturulmasını birebir etkileyen bu unsurlardan dolayı kamu zararı oluşmaması adına ihalenin iptal edilmesi ve maliyetin bahsedilen hususlar çerçevesinde düzeltilerek tekrar hesaplanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir…” hükmü,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir… hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır.

78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.

…

78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Kağıthane Devlet Hastanesi 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Sabah Kahvaltısı+ Gece Kahvaltısı 35.000 Öğün
Normal Öğle+ Akşam Yemeği (3 kap)180.000 Öğün
Diyet Öğle + Akşam Yemeği (3kap) 19.000 Öğün
Diyet Kahvaltı 10.000 Öğün
Ara Öğün Gıdalar (2 çeşit) 6.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.3.

TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi: İşyerleri Yemek Fabrikaları- Toplu Yemek Mutfakları ve Yemek Servisleri- Genel Kurallar Belgesi

İstekliler ihale tarihi itibari ile geçerliliği olan TSE 13075 (Ham, Yarı Mamul ve mamul gıda maddeleri, gıda katkı maddeleri ile işlenmeye mahsus yan ürünler ve gıda ambalajlarının bir yerden başka bir yere taşınmasında uyulacak idari-işletme kuralları ile taşıma araçlarını özellikleri gıda taşıma hizmeti veren iş yerleri ve çalışanların özellikleri ile ilgili kuralları kapsar.) belgesine haiz olacaktır. Bununla ilgili belgeyi teklif dosyasında sunacaklardır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, vergi, resim, harç ve eğitim giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Hizmet alımı kapsamında toplam 9 personel çalıştırılacaktır ve aşağıdaki şekilde ücretlendirilecektir

Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) 1 Kişi

Mutfak Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) 1 Kişi

Tüm Garsonlar ve Hasta Yemek Servisi Elemanları(Brüt asgari ücret) 6 Kişi

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret) 1 Kişi

Demirbaş Amortisman Giderleri, İlaçlama Giderleri, Enerji Giderleri, Sarf Malzeme, Personel Ücretleri, Normal Yemek, Diyet Yemekleri, Ara Öğünler ve Kahvaltılar teklif fiyata dahil edilecektir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

Çalışan Personele Aylık 26 gün üzerinden günde (gidiş-dönüş) toplam brüt 7,26 tl nakdi yol bedeli verilecektir.

İş ve İşyerinin korunması için Teknik Şartnamede belirtilen toplam190 m2 kapalı alan için 364.545 TL teminat limitli yangın, su basması, deprem, hırsızlık gibi durumlara karşı yapılacak sigorta bedeli teklif fiyata dahildir.

Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞMA) 1 kişi toplam 15,5 gün

Mutfak Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)(RESMİ TATİLLERDE ÇALIŞMA)1 kişi toplam 15,5 gün

Tüm Garsonlar Ve Hasta Yemek Servisi Elemanları(Brüt asgari ücret)(Resmi Tatillerde Çalışma) 6 kişi toplam 186 gün

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)Resmi Tatillerde Çalışma) 1 kişi toplam 31 gün

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesindeki tablo aşağıdaki gibidir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

24

2

Mutfak Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

1,00

24

3

Tüm Garsonlar ve Hasta Yemek Servisi Elemanları(Brüt asgari ücret)

Ay

6,00

24

4

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)

Ay

1,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Sabah Kahvaltısı+Gece Kahvaltısı

öğün

35.000

2

Normal Öğle+Akşam Yemeği (3 KAP)

öğün

180.000

3

Diyet Öğle+Akşam Yemeği (3 KAP)

öğün

19.000

4

Diyet Kahvaltı

öğün

10.000

5

Ara Öğün Gıdalar (2 ÇEŞİT)

öğün

6.000

6

Aşçı (Brüt asgari ücretin %50 fazlası) (Resmi Tatillerde Çalışma)

gün

15,5

7

Mutfak Sorumlusu(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)(Resmi Tatillerde Çalışma)

gün

15,5

8

Tüm Garsonlar ve Hasta Yemek Servisi Elemanları(Brüt asgari ücret)(Resmi Tatillerde Çalışma)

gün

186

9

Bulaşıkçı(Brüt asgari ücret)Resmi Tatillerde Çalışma)

gün

31

Teknik Şartname’nin; “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “Yüklenici firma Kağıthane Devlet Hastanesi ve bağlı Hamidiye semt polikliniği ile Toplum Ruh Sağlığı merkezinde gündüz mesai yapan ve gece nöbet tutan tüm personele, yataklı servislerde yatan hastalar ile hasta refakatçisine, çalışan tüm personele; hastane içinde mevcut mutfakta pişirilmek ve hazırlanmak suretiyle, haftanın yedi günü, yemek ve kahvaltı hizmeti verecek ve hizmet süresince yapılması gerekli bulaşık yıkama, servis, dağıtım hizmetlerini, hijyen kurallarına ve konu ile ilgili “Sağlık Bakanlığı Yönetmelikleri’ne uygun şekilde gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi,

“Hizmetin ifa şekli” başlıklı (B) bölümünde “…2) Haftanın 7 günü (tatil günleri dahil) öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün ve diyet yemeğinin hastane mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin, sipariş adedine göre hastane idaresinin belirlediği dağıtım yerlerindeki yemek ofislerine taşınması ve sıhhi koşullarda muhafaza edilmesi, hastalara ve refakatçilere hasta başında, personel ve nöbetçi personele ise hastane idaresinin belirlediği yemek salonlarında (porselen tabakla self servis düzeninde )yemek servisi ve sonrası hizmeti verilecektir.

3. Mutfağın, yemekhanenin ve servis ofisinin yemek taşıma muhafaza ve dağıtım araç-gereç ve malzemelerin (sözleşme hükümlerince hastane idaresinin yüklenici firmaya teslim ettiği ve kullanılmak üzere yüklenici firmanın hastaneye getirdiği) hepsinin temizliği, bakımı, arızaların giderilmesi yüklenici firmaya ait olacak ve sürekli sağlam ve çalışır halde bulunacaktır. Eski hale gelen her türlü malzemenin yerine yenisi firma tarafından satın alınıp, yerine konulacaktır. Yemekler üretim tesisinden kurum mutfağına veya yemekhanesine hizmeti aksatmayacak şekilde taşınırken, ısı ve nefasetini koruyacak termoboxlar ve çelik küvetlerde taşınacaktır. Yüklenici, yemek taşıma işlemini yemek kalitesi ve hijyenini koruyacak şekilde zemin ve camlara kadar paslanmaz malzemeden kaplı, kapalı minibüs tipi araçla(semt polikliniği), çapraz bulaşmayı engelleyecek biçimde yerleştirilerek gerçekleştirecektir. Yemeklerin ağzı kesinlikle kapalı olacak, tepsilerde yapılan yiyecekler ise strech film kaplı olarak gönderilecektir.” düzenlemesi,

“Personel çalışma esasları ve nitelikleri” başlıklı (C) bölümünde “…10. İçi sayısı: Bu ihale kapsamında 9 kişi çalıştırılacaktır…” düzenlemesi,

“İşçi Sayıları, Nitelikleri ve Çalışma Saatleri” başlıklı (İ) bölümünde “1- Aşçıbaşı 1 adet

2- Yemekhane ve mutfak sorumlusu 1 adet

3- Bulaşıkçı 1 adet

4- Garson (servis ve yemekhane) 6 adet

Personel unvanı

Kişi sayısı

Ay/gün/saat

Asgeri ücret fazlası

Aşçı

1

24 ay

%50

Mutfak sorumlusu

1

24 ay

%20

Tüm garsonlar ve hasta yemek servisi elemanları

6

24 ay

0

Bulaşıkçı

1

24 ay

0

Not: Toplam çalıştırılacak işçi sayısı 9 kişi olacaktır. Çalışan personelin görev yerleri ve dağılımı, izne çıkma onaylan diyet uzmanının önerisi Kontrol teşkilatının onayı ile belirlenip gerektiğinde değiştirilecektir. Çalıştırılacak işçiler 18 yaşından küçük olmayacaktır.2020-2021 yıllarında toplam 31 gün ulusal tatil ve bayram günü olup; Aşçı 15,5 gün, mutfak sorumlusu 15,5 gün, bulaşıkçı 31 gün ve garson 31 gün çalışacaktır.

Sabah Kahvaltısı

(Servis saatleri aralığı)

Öğle Yemeği (Servis saatleri aralığı)

Akşam Yemeği

(Servis saatleri aralığı)

Ara Kahvaltı Saatleri

Gece Kahvaltısı

(Servis saatleri aralığı)

06:00-07:00

12:00-13:30

17:00-18:30

10:00-15:00-21:00

24:00-01:00

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu “Kağıthane Devlet Hastanesi 24 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmet Alımı” işi kapsamında, Kağıthane Devlet Hastanesi ve bağlı Hamidiye Semt Polikliniği ile Toplum Ruh Sağlığı Merkezinde gündüz mesai yapan ve gece nöbet tutan tüm personele, yataklı servislerde yatan hastalar ile hasta refakatçisine, çalışan tüm personele; hastane içinde mevcut mutfakta pişirilmek ve hazırlanmak suretiyle, haftanın yedi günü, yemek ve kahvaltı hizmeti verileceği ve hizmet süresince yapılması gerekli bulaşık yıkama, servis, dağıtım hizmetlerinin gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ise, ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün sabah kahvaltısı+ gece kahvaltısı 35.000 öğün, normal öğle+ akşam yemeği (3 kap) 180.000 öğün, diyet öğle + akşam yemeği (3kap) 19.000 öğün, diyet kahvaltı 10.000 öğün ve ara öğün gıdalar (2 çeşit) 6.000 öğün olarak düzenlendiği görülmüştür.

Ayrıca 24 ay boyunca çalıştırılması öngörülen 1 aşçı (brüt asgari ücretin %50 fazlası), 1 mutfak sorumlusu (brüt asgari ücretin %20 fazlası), 6 adet garson ve hasta yemek servisi elemanı (brüt asgari ücret) ve 1 adet bulaşıkçı (brüt asgari ücret) olmak üzere 9 kişinin ve bu kişilere ait belirlenen resmi tatil çalışma günlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında gösterildiği,

İhaleye ait teklif cetvelinin de yukarıda ifade edilen öğün sayıları ve personel maliyetleri esas alınarak oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca personel sayılarının ve çalışma sürelerinin Teknik Şartname’nin “İşçi sayıları, nitelikleri ve çalışma saatleri” başlıklı (i) maddesinde de gösterildiği, diğer taraftan başvuruya konu malzemeli yemek alımı ihalesine ilişkin örnek menü düzenlemelerinin de Teknik Şartname’de yapıldığı görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ait doküman düzenlemeleri, yaklaşık maliyet çalışmaları ve işin niteliği dikkate alındığında başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır.

Kamu ihale mevzuatı uyarınca gerçekleştirilen ihalelerde idarelerin ihtiyaçlarını belirleme noktasında takdir yetkisinin bulunduğu ve bu ihtiyacın temini açısından idarece şartnamelerde düzenlemelerin yapılabileceği, bu ihtiyacın belirlenmesine ilişkin şartlarla ilgili 4734 sayılı kanunun 5’inci maddesinde yer alan “Temel ilkeleri” sağlamakla ilgili sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca, idarelerin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde de personelin çalıştırılmasına yönelik dokümanda düzenlemeler yapabilmesinin mümkün olduğu ve idarenin ihtiyaçlarını karşılama noktasında tanınan takdir yetkisi çerçevesinde personel sayısının ve niteliğinin idarenin kendine özel şartları ve hizmetin gereği vb. hususlara göre planlamasının mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda idarenin ihtiyacını karşılama noktasındaki takdir yetkisi çerçevesinde doküman kapsamında çalıştırılması öngörülen personele yer verildiği ve ayrıca bir personele ilişkin maliyet kalemi oluşturulmasına ise bu takdir yetkisi çerçevesinde gerek duyulmadığı da anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihale konusu iş kapsamında dağıtım, taşıma ile ilgili hizmetlerin de olduğu ve bu hizmetlerle ilgili araç vb. ile birlikte yürütülecek hizmetlere ilişkin düzenlemelere yer verildiği de görülmüştür.

Şikayete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu, idare tarafından hizmet kapsamında çalıştırılması öngörülen asgari personel sayısına yer verildiği, ayrıca ihale dokümanında işin hangi koşullarda gerçekleştirileceğinin düzenlendiği, bu nedenle istekliler tarafından hazırlanacak tekliflerin ihale dokümanında belirtilen koşullar dikkate alınarak hazırlanması gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’de düzenlenen her bir kriter için bir teklif kalemi oluşturulmasına yönelik bir zorunluluğun kamu ihale mevzuatında bulunmadığı, bu nedenle işin taşıma kısmı için yapılan Teknik Şartname düzenlemesi için teklif kalemi oluşturulmasına yönelik bir zorunluluğun aranamayacağı, yine isteklilere bu husus açısından bir sınırlama da getirilmediği ve dokümanda belirtilen asgari personel sayısı ve öğün miktarları dikkate alınarak teklif oluşturulmasına engel bir durumun bulunmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.