KİK Kararı: 2019/UH.I-1410

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/048
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 24.10.2019
Karar No : 2019/UH.I-1410
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

S.S.187 Nolu Servis Minibüs Küçük Otobüs ve Otobüsçüleri Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İnegöl İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/379174 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerini Taşıma” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İnegöl İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerini Taşıma” ihalesine ilişkin olarak S.S.187 Nolu Servis Minibüs Küçük Otobüs ve Otobüsçüleri Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifinin 13.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.09.2019 tarih ve 39974 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1155 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İnulaş Taş. Pet. Gıd. San. Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgenin tarihinin ihale ilan tarihinden sonra olduğu, sunulan iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer işe uygun olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesini düzenleyen kurum veya kuruluşun Burulaş-Bursa Ulaşım Toplu Taşım İşletmeciliği Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. olduğu, Bursa Büyükşehir Belediye Meclisi’nin 2011/1004 ve 2014/349 sayılı kararları ile Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde faaliyet gösteren toplu taşıma araçlarının işletmesinin Burulaş-Bursa Ulaşım Toplu Taşım İşletmeciliği Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye verildiği, İnulaş Taş. Pet. Gıd. San. Tic. A.Ş. tarafından Burulaş-Bursa Ulaşım Toplu Taşım İşletmeciliği Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.den alınan yetki doğrultusunda Bursa ilinin İnegöl ilçesinde toplu taşıma hizmeti yapıldığı, bu bağlamda İnulaş Taş. Pet. Gıd. San. Tic. A.Ş.nin Burulaş-Bursa Ulaşım Toplu Taşım İşletmeciliği Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.ye idari olarak bağlı olduğu, dolayısıyla ihale konusu olmayan bir iş için iş deneyim belgesinin düzenlenmesine imkan bulunmadığı, anılan iş deneyim belgesinin destekleme faturası niteliğinde olduğu, söz konusu iş deneyim belgesinde indirimli ve ücretsiz taşımalar ifadelerinin yer aldığı, idarelerin ulaşım sisteminde kamu hizmeti verirken birbirlerine yardım olarak tanzim ettiği ve herhangi bir hizmet almadan düzenlediği destekleme faturalarının iş bitirme tutanağı olamayacağı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin İnegöl Şoförler Odasına veya Bursa Servisçiler Odasına kayıtlı olmadığı, anılan isteklinin faaliyet konuları arasında servis taşımacılığının bulunmadığı,

3. İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (27) numaralı bendinde yer alan düzenleme gereğince servis taşımacılık yetkisi olmayan İnulaş Taş. Pet. Gıd. San. Tic. A.Ş.nin şikâyete konu ihaleye katılmasının mümkün olmadığı, Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin “Taşımacının şartları ve yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi uyarınca, bir aracın servis aracı olabilmesi için, anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde tanımı yapılan özel izin belgesine sahip olması gerektiği, bu çerçevede Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde bulunan bir aracın servis taşımacılığı yapabilmesi için Bursa Büyükşehir Belediyesi Taksi-Dolmuş–Minibüs-Servis Araçları ve Özel Toplu Taşıma Araçları Yönetmeliği’nin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi ve “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının (r) bendi uyarınca, ilgili belediyeden “S” plaka ruhsatını almasının ve söz konusu ruhsatı teklif dosyası içerisinde sunmasının zorunlu olduğu, ancak bahse konu şirketin bünyesinde “S” plakalı araçların yer almadığı, söz konusu şirketinin hiçbir zaman servis taşımacılığı yapmadığı, “S” plakalı araçlar yerine “M” plakalı araçlar olan özel halk otobüsleri ile toplu taşımacılık yaptığı, diğer taraftan Bursa Büyükşehir Belediyesi Taksi-Dolmuş–Minibüs-Servis Araçları ve Özel Toplu Taşıma Araçları Yönetmeliği’nin “Çalışma Ruhsatı Verilecek Servis Araçlarında Aranacak Şartlar” başlıklı 13’üncü maddesinde çalışma ruhsatı verilecek araçlarda aranılacak şartların sıralandığı, lakin ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu şartları sağlayan aracının bulunmadığı,

4. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde ihaleye katılımda yeterlik kurallarının sayıldığı, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sahip olunan servis araçlarının sayısını, kapasitelerini gösteren belgenin, Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı’ndan alınan servis aracı çalışma ruhsatlarının, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personelin adını, soyadını ve iletişim bilgilerini gösteren belgenin, Yönetmelik gereğince sahip olunması gereken eğitim belgelerinin teklif dosyası içerisinde sunulması gerektiği, taraflarınca teklif dosyası içerisinde iş bitirme belgelerine ilişkin sözleşmelere, sürücü bilgilerine, araç plaka ve taşıma kapasitelerine yer verildiği, İnulaş Taş. Pet. Gıd. San. Tic. A.Ş.den söz konusu belgelerin aranılmamasının eşitlik ilkesine aykırı olduğu,

5. İnulaş Taş. Pet. Gıd. San. Tic. A.Ş.ye ait özel halk otobüsünün öğrenci servis aracı olarak kullanıldığı, bahse konu araçlarda Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin “Taşıma işlerinde çalışanların şartları, görev ve sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendinde ve ikinci fıkrasının (d) bendinde yer alan hükümlere aykırı olarak öğrencilerin ayakta taşındığı, 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu hükümlerinde bahse konu hususlara idari yaptırım uygulanacağının belirtildiği, bu kapsamda İnulaş Taş. Pet. Gıd. San. Tic. A.Ş.nin araçlarının denetlenmesi gerektiği, öte yandan, İnulaş Taş. Pet. Gıd. San. Tic. A.Ş.ye ait araçların “Kent Kart Sistemi” ile çalıştığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından Okul Servis Araçları Yönetmeliği’nin “Taşımacının şartları ve yükümlülükleri” başlıklı 5’inci maddesinin ikinci fıkrasının (d) bendine aykırı olarak taşımacılık faaliyetinde bulunulduğu,

6. İnulaş Taş. Pet. Gıd. San. Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olduğu kısımlara ilişkin hatlarda çalışan ve özel halk otobüsü niteliğinde olan “M” plakalı araçlara sahip olduğu, anılan istekli tarafından ihaleye iştirak edilmek suretiyle, aynı hatlarda “S” plakalı araçlar ile çalışan servisçilerin engellenmesinin haksız rekabet oluşturduğu, diğer bir ifadeyle, anılan istekli tarafından Bursa Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Koordinasyon Merkezi kararları uyarınca, ihale konusu hatlarda “M” plaka olan özel halk otobüsleri ile hizmet verildiği, İnulaş Taş. Pet. Gıd. San. Tic. A.Ş. tarafından kent kart sistemi kapatılmak suretiyle aynı araçlarla öğrenci servisi taşımacılığı yapıldığı, bu çerçevede anılan isteklinin hem UKOME kararları doğrultusunda çalışması hem de ihale konusu iş doğrultusunda çalışması ile piyasanın monopolize edileceği, bu hususun kamu yararı ile bağdaşmadığı,

7. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddesinde yer alan hükümler gereğince, açık ihale usulünde ihale tarihinin ihale ilan tarihinden 40 gün sonra olması gerektiği, şikâyete konu ihalede bu hususa riayet edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler.

…

d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler. …” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin, … istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir. …” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır. …” hükmü,

“İş deneyim belgesi ve teknolojik ürün deneyim belgesinin düzenlenme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

…

(10) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından, işin niteliğinden dolayı birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarı esas alınarak iş bitirme belgesi düzenlenir. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2019-2020 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI ORTAÖĞRETİM VE İMAM HATİP ORTAOKULU ÖĞRENCİLERİNİ TAŞIMA

b) Miktarı ve türü:

201-2020 Eğitim Öğretim Yılında Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokuluna gidecek olan 1.252 öğrencinin 180 iş günü 85 araç ile taşınması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İnegöl İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı taşıma merkezi okullar Teknik şartname ekinde yer alan ek-1 de belirtilmiştir

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası:2019/379174

b) İhale usulü: Açık ihale.

…

d) İhale tarihi: 05.09.2019

e) İhale saati: 14:00 …” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve / veya Özel Sektör de yapılan her türlü öğrenci ve personel taşımacılığı işinin benzer iş olarak iş deneyim belgeleri …” düzenlemesi yer almaktadır.

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1.

Mesruriye (Eskibahçekaya)- Bahçekaya, Mahallesinden 5 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Hacıkara, Yukarıballık Mahallesinden 7 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Cemiyet (İskaniye ) Mahallesi -Tekke Mah.19 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Dömez, Fındıklı, Akbaşlar Mahallesinden 12 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Şipali Mahallesinden 18 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Alibey Köy Mahallesinden 40 öğrencinin 180 iş günü 3 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Aşağıballık Mah Mahallesinden 22 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Bahariye, Konurlar Mahallesinden 10 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Bilal Mahallesinden 46 öğrencinin 180 iş günü 3 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Bayramşah, Olukman, Yiğitköy Mahallesinden 15 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Sungurpaşa, Boğazköy Mahallesinden 22 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Mezit, - Mezit Yeni Mahallesinden 16 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Sulhiye, Osmaniye, Eskikaracakaya Mahallesinden 14 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Dipsizgöl Mahallesinden 37 öğrencinin 180 iş günü 2 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Deydinler Mahallesinden 47 öğrencinin 180 iş günü 3 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Lütfiye, Çayyaka Mahallesinden 19 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Karagölet, Çavuşköy Mahallesinden 15 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Halhalca Mahallesinden 7 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Esenköy, Çiftlik Mahallesinden 10 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Edebey Mahallesinden 32 öğrencinin 180 iş günü 2 araç ile taşıma merkezi okullara taşınması

Elmaçayır, Fevziye Mahallesinden 8 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Hasanpaşa Mahallesinden 23 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Hamamlı Mahallesinden 21 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Hamitabat, Güzelyurt Mahallesinden 10 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Saadet-Oylat -Hilmiye, Mahallesinden 5 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Gündüzlü Mahallesinden 23 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Hayriye, Muratbey Mahallesinden 8 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Ortaköy Mahallesinden 30 öğrencinin 180 iş günü 2 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Hocaköy Mahallesinden 63 öğrencinin 180 iş günü 4 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Rüştiye-İhsaniye / Yeniköy Mahallesinden 12 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Kayapınar Mahallesinden 14 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Kıran Mahallesinden 5 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Özlüce - Mahallesinden 8 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Çitli Mahallesinden 49 öğrencinin 180 iş günü 3 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Yeniyörük, Kozluca Mahallesinden 15 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Kulaca Mahallesinden 38 öğrencinin 180 iş günü 2 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Küçük Yenice Mahallesinden 33 öğrencinin 180 iş günü 2 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Gazelli-MadenMahallesinden 17 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Maden Mahallesinden 32 öğrencinin 180 iş günü 2 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Eymir, Süpürtü Mahallesinden 13 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşınma merkezi okullara taşınması

Çaylıca- İnayet, Gülbahçe Mahallesinden 11 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullarına taşınması

Turgutalpköyü Mahallesinden 14 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullarına taşınması

Şehitler Mahallesinden 9 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullarına taşınması

Sarıpınar Mahallesinden 15 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullarına taşınması

İsaören Mahallesinden 42 öğrencinin 180 iş günü 3 araç ile taşıma merkezi okullarına taşınması

Paşaören- Süle Mahallesinden 11 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullarına taşınması

Doğanyurdu Mahallesinden 4 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullarına taşınması

Akıcılar Mahallesinden 8 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullarına taşınması

İclaliye-Eskiköy-Kestanealan-Karakadı Mahallesinden 4 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullarına taşınması

Tokuş-Hamzabey Mahallesinden 40 öğrencinin 180 iş günü 2 araç ile taşıma merkezi okullarına taşınması

Gedikpınar-Kocakonak-Sultaniye Mahallesinden 17 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullarına taşınması

Tahtaköprü Mahallesinden 16 öğrencinin 180 iş günü 1 araç ile taşıma merkezi okullarına taşınması

Yeniceköy Mahallesinden 120 öğrencinin 180 iş günü 7 araç ile taşıma merkezi okullarına taşınması

Kurşunlu Mahallesinden 51 öğrencinin 180 iş günü 3 araç ile taşıma merkezi okullarına taşınması

Çeltikçi-Cerrah Mahallesinden 50 öğrencinin 180 iş günü 3 araç ile taşıma merkezi okullarına taşınması” düzenlemesi yer almaktadır.

İnegöl İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerini Taşıma” ihalesinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, bahse konu ihalenin 55 kısımdan oluştuğu, itirâzen şikâyet başvurusunun 5, 8, 17, 18, 20, 29, 45, 47, 53 ve 55’inci kısımlara ilişkin olduğu, bahse konu kısımlara 3 isteklinin teklif verdiği, anılan kısımlarda İnkoop Tur Tur. Taş. Oto Eml. Alım Satımı Gıd. Pet. Ürün. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin, teklif zarfı içerisinde geçici teminat mektubu sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 17, 29, 53 ve 55’inci kısımlarda sınır değerin altında kalan İnulaş Taş. Pet. Gıd. Matba. Yayın. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından söz konusu kısımlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunulduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda, itirâzen şikayete konu kısımlarda İnulaş Taş. Pet. Gıd. Matba. Yayın. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak, S.S. 187 Nolu Servis Minibüs Küçük Otobüs ve Otobüsçüleri Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İnulaş Taş. Pet. Gıd. Matba. Yayın. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla 23.08.2019 tarihli ve 7050-H-İST-9-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, sunulan iş bitirme belgesinin Burulaş-Bursa Ulaşım Toplu Taşım İşletmeciliği Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.ce düzenlendiği, işin adının “Yolcu Taşımacılığı Hizmet Alımı” olarak, işin tanımının “elektronik bilet sistemi üzerinden yapılan öğrenci, engelli, yaşlı, personel taşımacılığı (indirimli ve ücretsiz taşımalar) hizmet alımı” olarak, sözleşme tarihinin 01.11.2018 olarak, kabul tarihinin 08.08.2019 olarak, toplam sözleşme tutarı ve belge tutarının 1.804.534,45 TL olarak düzenlendiği, ayrıca söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunduğu ve EKAP üzerinde yer alan kayıtla sunulan belge içerisinde yer alan bilgilerin uyumlu olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin iddialarının sağlıklı değerlendirilebilmesini teminen iş deneyim belgesini düzenleyen idare olan Burulaş-Bursa Ulaşım Toplu Taşım İşletmeciliği Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş.den 07.10.2019 tarihli ve 13983960-101.01.02.00-E.2019/17982 sayılı yazı ile iş deneyim belgesinin düzenlenmesine esas bilgi ve belgeler istenilmiş olup, söz konusu bilgi ve belgeler 14.10.2019 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan yazı ekinde gönderilmiştir.

Burulaş-Bursa Ulaşım Toplu Taşım İşletmeciliği Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde;

Burulaş-Bursa Ulaşım Toplu Taşım İşletmeciliği Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. ile İnulaş Taş. Pet. Gıd. Matba. Yayın. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. arasında 01.11.2018 tarihinde akdedilen sözleşmenin elektronik bilet sistemi üzerinden yapılan ve ilgili mevzuatlar uyarınca indirimli veya ücretsiz toplu taşıma hizmeti verilmesi gerekenlere ilişkin olarak, tespit edilen birim fiyatlar üzerinden miktar tespiti yapılmak suretiyle yapılacak ödemeye ilişkin olduğu, bahse konu sözleşmenin ekinde de faturaların yer aldığı görülmüştür. Bu itibarla, söz konusu sözleşmenin ilgili mevzuatlar uyarınca indirimli veya ücretsiz taşınması gerekenlerin, indirimli veya ücretsiz taşınması hizmetinin sağlanabilmesini teminen bir bedel ödenmesine ilişkin olduğu anlaşıldığından söz konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi düzenlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, İnulaş Taş. Pet. Gıd. Matba. Yayın. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş deneyim belgesindeki kabul tarihinin 08.08.2019 olduğu görülmekle birlikte, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, söz konusu belgelerinde iş deneyimini tevsik etmek üzere kullanılabileceği sonucuna varılmıştır. Ayrıca, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, herhangi bir ayrım yapılmaksızın, kamu ve/veya özel sektörde yapılan her türlü öğrenci ve personel taşımacılığı işlerinin, ihale konusu işe benzer işler olarak belirlendiği ve İnulaş Taş. Pet. Gıd. Matba. Yayın. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanında düzenlenen benzer işe uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; İnulaş Taş. Pet. Gıd. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif zarfı içerisinde, İnegöl Ticaret ve Sanayi Odası tarafından 27.08.2019 tarihinde anılan istekli adına düzenlenen “Sicil Kayıt Sureti(Faaliyet Belgesi)”nin sunulduğu, bahse konu belgede söz konusu isteklinin ticaret unvanına, adresine, MERSİS numarasına, ticaret sicil numarasına, oda kayıt tarihine, oda sicil numarasına, kayıtlı sermayesine, derecesine, NACE koduna, meslek grubuna ve faaliyet konusuna yer verildiği, faaliyet konusunun ise, ana sözleşmesinde yazılı amaç ve konular olarak belirtildiği görülmüştür. Ayrıca anılan belgede “Yukarıda ticaret unvanı, sicil numarası ve iştigal konusu yazılı işletmenin kayıt tarihinden bu yana Odamız üyeliği halen devam etmektedir. İşbu belge firmanın yazılı talebi üzerine ilgili mercilere ibraz edilmek üzere tanzim ve tevdi edilmiştir. …”ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumu (KİK) tarafından yayınlanan standart formlardan birim fiyat teklif mektubunun 2’nci maddesinde “2) İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” şeklinde bir ifadeye yer verildiği, ihaleye teklif sunan isteklilerin de bu standart formu kullanarak tekliflerini sunduğu göz önünde bulundurulduğunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kanun’un anılan maddesinde yer alan duruma ilişkin belgeleri sözleşmeyi imzalama aşamasında idareye sunması gerektiği anlaşılmaktadır.

İnulaş Taş. Pet. Gıd. San. Tic. A.Ş.ye ait teklif mektubunda “2) İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a),(b),(c),(d),(e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz. Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla, ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetin mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürüldüğünü tevsik eden belgelerin, her bir kısım açısından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından sözleşme imzalanmadan önce ihaleyi gerçekleştiren idareye sunulması gerektiği, gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu çerçevede ihalede gelinen durum itibariyle isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin “İnulaş Taş. Pet. Gıd. Matba. Yayın. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin İnegöl Şoförler Odasına veya Bursa Servisçiler Odasına kayıtlı olmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin internet adresi (www.ticaretsicil.gov.tr) üzerinden yapılan sorgulamada; 23.03.2010 tarihli ve 7527 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin İnulaş Taş. Pet. Gıd. Matba. Yayın. Hiz. San. ve Tic. A.Ş.nin kuruluşuna ilişkin olduğu, bahse konu Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinde şirketin ana sözleşmesinin yer aldığı, ana sözleşmenin “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinde “Şirketin amaç ve konusu başlıca şunlardır. A-Taşımacılık … -Şirket ilgili mercilerden izin almak kaydıyla kamu ve özel kuruluşların personel, işçi, öğrenci, yolcu ve her türlü mal taşımacılığı ve benzeri hizmet alanında, şehiriçi, şehirler arası otobüs, servis ve nakliye işletmeciliği yapabilir. …” ifadelerinin yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin “İnulaş Taş. Pet. Gıd. San. Tic. A.Ş.nin faaliyet konuları arasında servis taşımacılığının bulunmadığı” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır. Kaldı ki, anılan isteklinin ticaret unvanından “Taşımacılık” faaliyetinde bulunduğu açıkça anlaşılmaktadır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

…

Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,

…

İhale: Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,

…

Sözleşme: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde idare ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı, … İfade eder.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. … 7) İdare eğitim ve öğretim süresince taşıma araçlarını denetleme yetkisine sahiptir.

…

27. Taşıma Hizmet Alımı işinde Yüklenici ve araç sürücüleri Okul Servis Araçları Yönetmeliği ile Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliğine uymak zorundadırlar. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “… Madde 6- İhaleye katılan araç veya firma sahiplerinin “Okul Servis Araçları Yönetmeliği” ve "Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği" hükümlerine uymaları zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca, Teknik Şartname’de “EK-4:Okul Servis Aracı Özel İzin Belgesi” standart formuna yer verildiği görülmüştür.

Bu itibarla, ihale dokümanına süresi içerisinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı için ihale dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği, kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ise, ihaleye katılan isteklilerden, teklif zarfı içerisinde “S” plaka çalışma ruhsatı veya özel izin belgesi sunulması gerektiği yönünde herhangi bir yeterlik kriterinin belirlenmediği, dolayısıyla istekliler tarafından bahse konu belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulmasına gerek bulunmadığı, diğer taraftan, İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde söz konusu iş kapsamında yüklenicilerin ve araç sürücülerinin Okul Servis Araçları Yönetmeliği ile Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği’ne uymak zorunda olduğunun düzenlendiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde, yüklenicinin, üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi ifade ettiği, bu kapsamda söz konusu hususun hizmet alımlarının istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri ifade eden ihale sürecinin sonrasını ilgilendirdiği, diğer bir ifadeyle bahse konu iddiaya konu olan hususların sözleşme yürütülmesi aşamasına yönelik olduğu ve her bir kısım itibariyle yüklenicilerin ihale dokümanı düzenlemeleri ile ilgili diğer mevzuata uygun şekilde sözleşme konusu işi yürütüp yürütmediğinin idarece gözetileceği hususları göz önüne alındığında başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

1. Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1. Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

2. İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3. İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu gösteren belgeler.

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1. İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, Teknoloji Geliştirme Bölgelerinde, kamu kurum ve kuruluşları ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin ve bunlar dışında özkaynaklarla geliştirilmiş ve değerlendirilmesi için gerekli usulleri Bilim. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca belirlenen ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından Ar-Ge projesi neticesinde ortaya çıktığı belgelendirilen ürünlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4. İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5. İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

7. İstekliye doğrudan bağlı olsun veya olmasın, kalite kontrolden sorumlu olan ilgili teknik personel veya teknik kuruluşlara ilişkin belgeler,

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

9. İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde ihaleye katılımda yeterlik kurallarının sayıldığı, ihale konusu işin niteliğine göre anılan Kanun maddesinde belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, somut ihalede, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hükümler ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle, ihale dokümanında ve ihaleye ilişkin ilânda belirtileceği, ihale dokümanına süresi içerisinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı için ihale dokümanı düzenlemelerinin kesinleştiği, kesinleşen ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, servis araçlarının plakalarını, sayısını ve kapasitelerini gösteren belgenin, Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı’ndan alınan servis aracı çalışma ruhsatlarının, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personelin adını, soyadını ve iletişim bilgilerini gösteren belgenin, iş bitirme belgelerine ilişkin sözleşmelerin, ilgili Yönetmelikler gereğince sahip olunması gereken eğitim belgelerinin teklif dosyası içerisinde sunulmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla ihaleye katılan istekliler tarafından anılan belgelerin teklif zarfı içerisinde sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin bahse konu iddiasının ihale sürecinde idarece yapılan işlemlere yönelik olmadığı ve söz konusu iddianın Kamu İhale Kurumunun (KİK) görev alanında bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Uygulanacak ihale usulleri” başlıklı 18’inci maddesinde “İdarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır:

1. Açık ihale usulü.
2. Belli istekliler arasında ihale usulü.
3. Pazarlık usulü. …” hükmü,

“Açık ihale usulü” başlıklı 19’uncu maddesinde “Açık ihale usulü, bütün isteklilerin teklif verebildiği usuldür.” hükmü yer almaktadır.

İnulaş Taş. Pet. Gıd. San. Tic. A.Ş.nin 27.08.2019 tarihinde ihale dokümanını EKAP üzerinden temin ederek istekli olabilecek sıfatını, 05.09.2019 tarihinde ise teklif zarfını ihaleyi gerçekleştiren idareye sunarak istekli sıfatını haiz olduğu, şikâyete konu ihalenin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, açık ihale usulünün bütün isteklilerin teklif verebildiği ihale usulü olduğu hususu göz önüne alındığında anılan isteklinin ihaleye katılımında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, başvuru sahibi isteklinin “İnulaş Taş. Pet. Gıd. San. Tic. A.Ş.nin ihaleye girmesinin haksız rekabete neden olduğuna” yönelik iddiasının ihale sürecinde idarece yapılan işlemlere yönelik olmadığı ve söz konusu iddianın Kamu İhale Kurumunun (KİK) görev alanında bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirâzen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir. …” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,

“Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

“Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “… (3) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihi başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümlerine yönelik başvurularda, dokümanın satın alındığı, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanının teslim alındığı tarih, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih olarak belirtilir. …” hükmü,

“Başvuru üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 15’inci maddesinde “(1) Kuruma yapılan başvurular, öncelikle 16 ncı madde çerçevesinde incelenir. …”hükmü,

“Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı, … yönlerinden sırasıyla incelenir. …” hükmü,

“Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir. …” hükmü,

İhale İlanı’nda ise “2019-2020 EĞİTİM ÖĞRETİM YILI ORTAÖĞRETİM VE İMAM HATİP ORTAOKULU ÖĞRENCİLERİNİ TAŞIMA hizmet alımı 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 19 uncu maddesine göre açık ihale usulü ile ihale edilecektir. İhaleye ilişkin ayrıntılı bilgiler aşağıda yer almaktadır:

İhale Kayıt Numarası :2019/379174

…

3- İhalenin

a) Yapılacağı yer: İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü Hükümet Konağı Kat/2 İNEGÖL-BURSA

b) Tarihi ve saati:05.09.2019-14:00” şeklinde yapılan düzenlemenin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ilan süreleri ve kuralları ile ön ilan” başlıklı 13’üncü maddesinde yer alan hükümler gereğince, açık ihale usulünde ihale tarihinin ihale ilan tarihinden 40 gün sonra olması gerektiği, şikâyete konu ihalede bu hususa riayet edilmediği” yönündeki iddiasının ihale ilanına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler haricindeki ihalelerde on gün olduğu, ihale ilanına yönelik şikâyet başvuru süresinin ilk ilan tarihini izleyen günden itibaren, ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuru süresinin ihale dokümanının satın alındığı tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı, öte yandan, ihale ilanına ve ihale dokümanına ilişkin şikâyetlerin anılan Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihaleler haricindeki ihalelerde on günlük süreyi aşmamak üzere en geç ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin bahse konu iddiasının 08.08.2019 tarihli ihale ilanı düzenlemesine ilişkin olduğu, başvuru sahibinin şikâyet konusu işlemi fark etmesi veya öğrenmesi gereken tarih olan 08.08.2019 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 19.08.2019 Pazartesi günü mesai bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 13.09.2019 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin ihale ilanı düzenlemesine yönelik iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Aktarılanlara ilaveten, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının (2) numaralı bendinde şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedeli “Yaklaşık maliyeti beş yüz bin Türk Lirasına (Dokuzyüzelliüçbinyediyüzyirmisekiz Türk Lirasına)* kadar olan ihalelerde üç bin Türk Lirası (Beşbinyediyüzondokuz Türk Lirası), beş yüz bin Türk Lirasından (Dokuzyüzelliüçbinyediyüzyirmisekiz Türk Lirasından) iki milyon Türk Lirasına (Üçmilyonsekizyüzondörtbindokuzyüzyirmiiki Türk Lirasına)* kadar olanlarda altı bin Türk Lirası (Onbirbindörtyüzkırkiki Türk Lirası), iki milyon Türk Lirasından (Üçmilyonsekizyüzondörtbindokuzyüzyirmiiki Türk Lirasından) on beş milyon Türk Lirasına (Yirmisekizmilyonaltıyüzonbirbindokuzyüzondokuz Türk Lirasına)* kadar olanlarda dokuz bin Türk Lirası (Onyedibinyüzaltmışüç Türk Lirası), on beş milyon Türk Lirası (Yirmisekizmilyonaltıyüzonbirbindokuzyüzondokuz Türk Lirası) ve üzerinde olanlarda on iki bin Türk Lirası (Yirmiikibinsekizyüzseksenyedi Türk Lirası)* tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedeli.” şeklinde belirlenmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “… Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirâzen şikâyet başvuru bedeli olarak toplamda 11.442,00 TL yatırıldığı, şikâyete konu edilen kısımlar bakımından 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 5.719,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 5.723,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.