KİK Kararı: 2019/UH.I-1409

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/048
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 24.10.2019
Karar No : 2019/UH.I-1409
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şahintaş İnşaat Taşımacılık Nak. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/420966 İhale Kayıt Numaralı “2019 2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Orta Öğretim Öğrencilerinin 178 İş Günü 6 Taşıma Merkezine 663 Öğrencinin 38 Araçla Taşıma İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Oğuzeli İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 03.09.2019 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “2019 2020 Eğitim Öğretim Yılı Taşımalı Orta Öğretim Öğrencilerinin 178 İş Günü 6 Taşıma Merkezine 663 Öğrencinin 38 Araçla Taşıma İşi” ihalesine ilişkin olarak Şahintaş İnşaat Taşımacılık Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.09.2019 tarih ve 40251 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan bila tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1165 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.21’inci maddesi uyarınca Teknik Şartname’de istekliler tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dâhil edilecek gider kalemlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde açık olarak düzenlenmediği,

2. İhalenin 1’inci ve 2‘nci kısımlarının Birecik Özlem Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı, şöyle ki; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan işçilik ve servis araçları maliyet giderleri ile ilgili fiyat teklifleri, maliyet satış tespit tutanakları (Ek-O.5 ve Ek-O.6) ile kanıtlayıcı belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1’inci ve 79.2.4’üncü maddelerine uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’înci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum Tarafından Yapılacak İşlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklamasına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü İstekli tarafından teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.11 maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da fakları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve fakları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1.

Yüklenici firma Öğrenci taşıma işinde çalışacak tüm araçların mevzuat gereği trafik sigorta işlemlerini ve şoförlerin tüm özlük haklarını (sigorta işlemlerini) yürütmekle yükümlüdür. Firma ödemeler esnasında SGK işlemlerini tamamlanması gerekmektedir. Yüklenicinin SGK borcunun bulunması halinde yürürlükteki mevzuat uygulanacak olup, borç hakedişlerinden kesilecektir. Ayrıca;

1- Araç Yakıt Giderleri

2- Araç Bakım ve Onarım Giderleri

3- Araç Amortisman Gideri

4- Araç Muayene Giderleri

5- Trafik Sigorta Giderleri

6- Motorlu Taşıtlar Gideri

7- Ferdi Kaza Sigortası giderleri

8- Araç Kira Giderleri

9- SGK ve Özlük Hakları Giderleri

Teklif fiyata dahil olan giderlerdir. Vb

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, idareye şikayet süresinin, ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de istekliler tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dâhil edilecek gider kalemlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde açık olarak düzenlenmediği iddiasının idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer almadığı görüldüğünden anılan iddiaların usul yönünden incelenmeksizin reddedilmesi gerektiği,

Ayrıca başvuru sahibinin teklif fiyata dâhil olacak giderler ile ilgili düzenlemelere yönelik iddiasının ihale dokümanına ilişkin olduğu ve dokümanın 02.09.2019 tarihinde satın alındığı, başvuru sahibinin anılan tarihi takip eden 5 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten ve ihaleye teklif verildikten sonra 16.09.2019 tarihinde başvuru yaptığı, dolayısıyla başvuru sahibinin bahse konu iddiası bakımından şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Ekap üzerinden 10.09.2019 tarihinde bildirilen ihale komisyonu kararında ve ihale komisyonu tarafından düzenlenen tutanaklarda, Halil İbrahim Nakliyat Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Gazi Öğrenci Ser. Taş. Tur. Tem. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde kalan Birecik Özlem Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istendiği görülmektedir.

İdare tarafından 03.09.2019 tarihinde ihalenin 1’inci kısmı için EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında “Buna göre müdürlüğümüzce hazırlanan teknik şartnamede (EK-1 güzergâh listesi) belirtilen hizmetin bileşenleri (Yakıt, Bakım, İşçilik, SGK Primi, Motorlu Taşıtlar Vergisi, Zorunlu Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Sigortası, Lastik, Fenni Muayene, Yangın Tüpü, Trafik Seti) ile ayrıntılı seçilen teknik çözümler ve işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların, teklif edilen hizmetin özgünlüğünün madde madde ve ayrıntılı bir şekilde. Kamu İhale Mevzuatı çerçevesinde ve piyasa koşulları ile hayatın olağan akışına uygun olarak hazırlayacağınız savunmanızı belgeli olarak tebliğ tarihinden itibaren 06.09.2019 Cuma günü saat 17:00'de kadar müdürlüğümüze iletmeniz hususunda;

Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği belirtilmiştir.

İdare tarafından 04.09.2019 tarihinde ihalenin 2’nci kısmı için EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısında “Buna göre müdürlüğümüzce hazırlanan teknik şartnamede (EK-1 güzergâh listesi) belirtilen hizmetin bileşenleri (Yakıt, Bakım, İşçilik, SGK Primi, Motorlu Taşıtlar Vergisi, Zorunlu Trafik Sigortası, Ferdi Kaza Sigortası, Lastik, Fenni Muayene, Yangın Tüpü, Trafik Seti) ile ayrıntılı seçilen teknik çözümler ve işin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşulların, teklif edilen hizmetin özgünlüğünün madde madde ve ayrıntılı bir şekilde. Kamu İhale Mevzuatı çerçevesinde ve piyasa koşulları ile hayatın olağan akışına uygun olarak hazırlayacağınız savunmanızı belgeli olarak tebliğ tarihinden itibaren 09.09.2019 Cuma günü saat 09:00'a kadar müdürlüğümüze iletmeniz hususunda;

Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği belirtilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinden kalan istekli Birecik Özlem Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu işçilik ve servis araçlarına ait maliyet giderleri ile ilgili fiyat teklifleri, maliyet satış tespit tutanakları (Ek-O.5 ve Ek-O.6) ile kanıtlayıcı belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.2.1’inci ve 79.2.4’üncü maddelerine uygun olmadığı iddia edilmektedir.

İhalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin ihale üzerinde kalan istekli Birecik Özlem Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, istekli tarafından araçlara ait önemli teklif bileşenleri arasından bakım onarım, lastik, yangın tüpü, trafik seti, ferdi kaza sigortası ve akaryakıt giderlerinin üçüncü kişilerden fiyat teklifleri alınması suretiyle açıklama yapıldığı, ancak bahse konu fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesi uyarınca bulunması zorunlu olan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer almadığı ve meslek mensubuna ait kaşe ve imzalanın bulunmadığı, ayrıca bakım onarım, ferdi kaza sigortası ve akaryakıt ile ilgili fiyat tekliflerinde belli bir oranda indirim yapılması suretiyle hizmetin gerçekleştirileceği, ancak bahse konu fiyat tekliflerinde herhangi bir fiyatın bulunmadığı da tespit edilmiştir. Bu itibarla bahse konu hususlarda istekli tarafından yapılan açıklamanın Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun olmadığı görüldüğünden aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğ’i açıklamalarına göre, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile aşırı düşük teklif açıklaması yapılabileceği, bu durumda öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmesine gerek bulunmadığı, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, bahse konu tutanakların idarece istenmediği, istekli tarafından da sunulmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibi isteklinin iddialarının ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarına ilişkin olduğu ve söz konusu kısımlara ilişkin yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince itirazen şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 5.719,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince itirazen şikâyet başvuru bedeli olarak yatırılan 11.442,00 TL’nin fazladan yatırılan 5.723,00 TL’lik kısmının başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Birecik Özlem Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.