KİK Kararı: 2019/UH.I-1403

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/048
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 24.10.2019
Karar No : 2019/UH.I-1403
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nistur Tem. Hiz. Tur. Nak. ve Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bartın Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/333162 İhale Kayıt Numaralı “Çöp Toplama, Nakli, Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi İçin Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bartın Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 22.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çöp Toplama, Nakli, Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi ve Yıkanması İşi İçin Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Nistur Tem. Hiz. Tur. Nak. ve Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin 13.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.09.2019 tarih ve 39517 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1131 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale uhdesinde bırakılan Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş. tarafından kendi malı olarak sunulan büyük arazöz aracın en az 240 kW gücünde olmadığı, en az 13.000 litre su taşıma kapasitesi olması gerekirken daha az taşıma kapasitesine sahip olduğu, konteyner yıkama aracının en az 100 kW gücünde olmadığı, söz konusu aracın 3 ya da 4 ton temiz su, 3 ya da 4 ton pis su kapasiteli olması gerekirken anılan kapasiteleri sağlayamadığı, hidrostatik vakumlu yol süpürme aracının en az 100 kW gücünde olmadığı, söz konusu aracın en az 5,5 m3 hacimsel atık taşıma kapasiteli, hidrostatik ve yekpare bir araç olması gerekirken anılan özellikleri karşılamadığı,
Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sözleşme ve faturaların sunulduğu,

- Sunulan faturaların noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onayı bulunmadığı, faturaların fotokopi olduğu, faturaların sözleşme şartlarına ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği, faturaların dönemler itibarıyla kesilmesi gerekirken farklı dönemleri içerir şekilde sunulduğu,

- İş deneyimine konu işin tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilmediği ve sözleşmenin henüz tamamlanmadığı,

- Sözleşme ve faturaların iş deneyiminin tevsiki amacıyla kullanılabilmesi için fiyat farkları ve KDV hariç tutar üzerinden değerlendirilmesi gerektiği,

- Sunulan sözleşmenin tarihinin bulunmadığı ve yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı,

- Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş.nin bünyesinde gerek iş deneyim belgesi oluşturmak amacıyla gerekse ihale konusu işi gerçekleştirmek amacıyla şirket envanterinde kendi malı olması gereken araçlar dahil hiçbir aracın bulunmadığı, bu nedenle sunulan sözleşmenin ve sözleşmeye konu araçların teyidinin yapılması gerektiği, anılan şirketin bağlı olduğu vergi dairesinden dönemler itibarıyla üzerine kayıtlı araç sorgulamalarının yapılması gerektiği, teyidin yapılması halinde anılan şirketin ihaleye katılabilmek amacıyla üzerinde kayıtlı araç olmamasına rağmen geçerliliği bulunmayan bir sözleşme düzenlediği ve sözleşmede yer almayan araçların faturaya konu edildiği,

- Özel sektöre yapılan işin tespitinde sözleşmeye taraf olanların sunulan sözleşmede belirtilen süreler içinde ihale konusu iş ile ilgili benzer herhangi bir işlerinin bulunmadığının da dikkate alınması gerektiği, özel sektöre yapılan işin sadece iş deneyimi sağlamak amacıyla hazırlanan sözleşme ve faturadan ibaret olduğunun aşikar olduğu, sadece ihalede yeterlik kazanmak amacıyla düzenlenen söz konusu sözleşmenin, sözleşme eki faturaların tespiti için Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş.nin KDV beyannameleri ve BS formlarının incelenmesi gerektiği,

- Kira sözleşmesinin aylık veya yıllık yapılmasının bir öneminin olmadığı, ancak araç kiralama işi her ay yapıldığından kira gelirinin aylık tahakkuk etmesinin zorunlu olduğu, tahakkuk esasına göre aylık fatura kesmesi gerektiği halde fatura kesilmediğinin Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş.nin KDV beyannameleri ve BS formlarından anlaşıldığı, sadece ihale döneminde Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş.nin iş deneyimi elde etmek için fatura kestiği, sözleşmenin her iki tarafının BA ve BS formlarının incelenmesi halinde söz konusu kiralama işleminin gerçek olmadığının ve sahte muhteviyatlı belge olduğunun görüleceği,

- Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş.nin üzerinde kayıtlı herhangi bir aracın bulunmadığının yanı sıra sözleşmede yer alan süreler içinde başka bir firmadan araç kiraladıklarına dair faturaların da bulunmadığı, anılan şirketin üzerinde kayıtlı aracın bulunmadığının ilgili vergi dairesinden teyidinin yapılması ve sözleşmenin uygulandığı dönemler itibarıyla söz konusu şirketin BA formlarına konu olan faturaların içeriklerinin incelenmesi gerektiği, fatura içeriklerinin incelenmesi neticesinde ihale döneminde iş deneyim belgesi elde edilmesi için sunulan sözleşmeyi kapsamayan mal ve hizmetin temin edildiği,

Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş.nin Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde özellik ve sayılarına yer verilen araçlara ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

- Bir grup araca ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait pozlar kullanılırken bir grup aracın yerleşik Kamu İhale Kurulu kararlarında yer alan hususları taşımayan şekilde (kiralama, satış, teklif vb.) açıklandığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığına ait pozlar kullanılırken araçlara uygun pozların dikkate alınmadığı, makine katsayısının kullanılmadığı, örneğin vakumlu yol süpürme makineleri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’na ait 19.100.4083 pozunun dikkate alınması gerekirken 19.100.1044 pozunun dikkate alındığı, makine katsayısının 0,000273 kullanılması gerekirken 0,000171 olarak kullanıldığı ve bu şekilde maliyetini azalttığı,

- İhale dokümanında ihale konusu işte çalıştırılması gereken araçların 12 ay boyunca 366 gün, 128 gün, 303 gün, 160 gün ya da 200 gün üzerinden çalışacağının açık olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında anılan çalışma süreleri üzerinden kıst amortisman hesaplandığı,

- Araçların satın alma değerlerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekirken değerlerin afaki olarak belirlendiği,

- İhalede 3 adet araca isteklinin kendi malı olma şartı getirildiği, söz konusu araçlara ilişkin açıklama yapılırken araçların firma bünyesindeki alış değerleri üzerinden alınması ve araçların alış faturası ile tevsik edilmesi gerektiği, ancak aşırı düşük açıklamasında söz konusu araçların bir kısmı için satış teklifi bir kısmı için ise kiralama teklifi üzerinden açıklama yapıldığı, ayrıca alınan kiralama fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan hükümler ile yerleşik Kamu İhale Kurul kararlarında yer alan hususları taşımadığı, alınan satın alma veya kiralama fiyat tekliflerinin tamamında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinin 2 ve 3’üncü fıkralarında yer alan meslek mensubu ibarelerinin bulunmadığı,

- Yine satın alma ve/veya kiralama fiyat tekliflerine konu olan araçların ihale dokümanında belirtilen araç özelliklerine ve sayılarına uygun olmadığı, örneğin, çöp kamyonu için en az 2014 model, en az 185 kW, dizel, 13 ya da 15+1,5 m3 çöp kasasını haiz ve 400-800 lt konteyner kaldırma tertibatı olduğunun tevsiki yapılmadan sadece aracın kapasitesine (13 m3 çöp kamyonu) yer verilmek suretiyle fiyat teklifi alındığı,

- Kiralama yolu ile temin edilecek araçların fiyat teklifinin MTV, egzoz, takograf, trafik poliçesi, kasko poliçesi ve trafik muayeneleri dahil olarak alındığı, söz konusu durumun mevzuata aykırı olduğu,

- Satın alma yolu ile temin edilecek araçların MTV, egzoz, takograf ve trafik muayenelerinin işin süresi olan 01/10/2019- 30/09/2020 dönemini kapsamadığı, birden fazla yılı kapsayan işlerde söz konusu giderlerin sözleşme süresini kapsayacak şekilde tevsik edilmesi gerektiği,

- İhale konusu işte kullanılacak araçların trafik ve kasko poliçelerine ilişkin fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.4’üncü maddesinde yer alan hususları taşımadığı, söz konusu trafik ve kasko poliçelerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısı olmadan sunulduğu, trafik ve kasko poliçelerinin anılan Tebliğ hükümlerine uygun olarak işin süresinin tamamını kapsaması gerekirken bu durum dikkate alınmadan açıklama yapıldığı, ayrıca birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ hükümlerine uygun olarak Yurtiçi Üretici Fiyat Endekslerinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenmesi gerekirken güncellemenin yapılmadığı,

- Motorin giderinin fiyat teklifi ile açıklandığı, Tebliğ’in 79.2.7’nci maddesinde yer alan hükümlere göre anılan teklifin EPDK tarafından il bazında yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olamayacağı, Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş. tarafından motorine ilişkin alınan fiyat teklifinin hem il bazında yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında olduğu hem de alınan fiyat teklifinde meslek mensubu ibaresinin bulunmadığı,

- İhale konusu işin gerçekleştirilmesinde en önemli maliyet kalemlerinden birinin de akaryakıt ve buna bağlı akaryakıt katkısı (mybu) olduğu, söz konusu akaryakıt ve akaryakıt katkısının açıklamalara konu olması halinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca yayımlanan 10.160.1026 nolu poza göre birim fiyat analiz edilerek açıklama yapılmasının zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif açıklamasında mazot ve buna bağlı akaryakıt katkısının (mybu) anılan pozda yer alan formüllerle hesaplanması gerektiği, bahsi geçen formülde yapılacak herhangi değişikliğin ya da bahsi geçen formül dışında başka formül, kabul, tutanak, belge vb. ile saatlik mazot ve mybu tüketimini düşürebilecek her şeyin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde tevsik edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Bartın Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 22.08.2019 tarihinde yapılan “Çöp Toplama, Nakli, Cadde ve Sokakların Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi İçin Araç Kiralanması” işine ilişkin ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 04.09.2019 onay tarihli ihale komisyonu kararında Barut Tem. Yem. Nak. İnş. ve Güv. Sis. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kendi malı olması istenen arazöz aracının ruhsatında "Trafikten Çekilmiştir" ibaresinin yer alması, Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası kapsamında geçici teminatının bulunmaması ve evraklarının eksik olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır değerin 4.563.166,08 TL olarak hesaplandığı ve sınır değerin altında teklif sunan Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, idarece anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata uygun kabul edildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi Nistur Tem. Hiz. Tur. Nak. ve Taş. İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

...

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: ÇÖP TOPLAMA, NAKLİ, CADDE VE SOKAKLARIN MAKİNE İLE SÜPÜRÜLMESİ VE YIKANMASI İŞİ İÇİN ARAÇ KİRALANMASI

b) Miktarı ve türü:

Sürücüsüz 15 Adet Muhtelif Cins ve Özellikte Araç, Makine ve Ekipmanlar ile Çöp Toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi ve Yıkanması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: BARTIN BELEDİYESİ HİZMET ALANI” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “...7.5.2.

KENDİ MALI OLMASI GEREKEN MAKİNE VE EKİPMAN LİSTESİ

1 adet Büyük Arazöz, 1 Adet Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı ve 1 Adet Hidrostatik Tip Vakumlu Yol Süpürme Aracı Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41inci maddesi gereği isteklinin kendi malı olacaktır.

Kendi malı olacak araçların tevsik edilebilmesi için araçların ruhsat ve/veya iş makinesi tescil belgesinin sunulması zorunludur. Ayrıca; araçların belirtilen teknik özelliklere haiz olduklarını gösterir yetkili satıcı ve/veya üretici tarafından onaylanmış Araç Uygunluk Belgesi ve üst ekipmanların teknik özelliklere haiz olduklarını gösterir üreticilerden alınan belge/belgeler ile birlikte Türk Standartları tarafından onaylı, aracın şasi numarasını içerir AİTM (Araçların İmal, Tadil ve Montajı) Münferit Araç Uygunluk Belgesi teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur. Kendi malı olarak istenilen araçların İş Makinesi kapsamında olanlar için ise imalatçı ve/veya ithalatçı Teknik Raporunun teklif dosyası kapsamında sunulması zorunludur. Sunulan Teknik Raporun İthalatçı firma tarafından onaylanması halinde ise söz konusu ithalatçı firmanın Türkiye Distribütörü olması gerekmekte ve bunun tevsik edilmesi gerekmektedir.

Aday veya istekli kendi malı olarak istenen araçları, gerek görülmesi halinde sunulan teknik özelliklerin teknik şartnamede istenilen özellikleri karşılayıp karşılamadığının incelenmesi için, idarenin istediği tarih, saatte belirtilen adreste hazır bulunduracaktır. İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda ihale karara bağlanacaktır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Süresi” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu iş, sözleşmenin imzalanması ve yer teslimine müteakip 01/10/2019 tarihinde başlar, 30/09/2020 tarihinde ise sona erer.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmet Alım İşinde Kullanılacak Araçlar ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici, ihale konusu iş kapsamında temin edeceği araçların sözleşme süresince çalıştırılmasından sorumlu olup ihale kapsamında çalıştırılması gereken araç sayısı ve teknik özellikleri aşağıdaki gibidir.

Araç

Aracın Teknik Özellikleri

Adet

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Büyük)

En az 2014 model ve üstü, en az 185 kW motor gücünde, dizel, en az 13+1,5 m3, en fazla 15+1,5 m3 çöp kasasına haiz, 400 lt - 800 lt konteynerleri kaldırma tertibatlı olacaktır.

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Küçük)

En az 2014 model ve üstü, en az 110 kW motor gücünde, dizel, en az 7+1 m3, en fazla 8+1 m3 çöp kasasına haiz, 400 lt - 800 lt konteynerleri kaldırma tertibatlı olacaktır.

Damperli Kamyon (Küçük)

En az 2014 model ve üstü, en az 110 kW motor gücünde, dizel, en az 3 ton, en fazla 5 ton taşıma kapasiteli açık kasa ve damperli araç olacaktır.

Damperli Kamyon (Büyük)

En az 2014 model ve üstü, en az 130 kW motor gücünde, dizel, en az 8 ton, en fazla 9 ton taşıma kapasiteli açık kasa ve damperli araç olacaktır.

Arazöz(Küçük)

En az 2014 model ve üstü, en az 190 kW gücünde, dizel, araç üzerine monteli, en az 8.000 LT, en fazla 10.000 LT su taşıma kapasitesine haiz, araç önünde su püskürtme fıskiyeli olacaktır.

Arazöz (Büyük)

En az 2014 model ve üstü, en az 240 kw motor gücünde,Dizel yakıtlı , En az 13.000 litre su taşıma kapasiteli olacaktır.

Beko Loder

En az 2014 model ve üstü, en az 70 kW motor gücünde, dizel, açılır kepçeli, lastik tekerlekli kazıcı ve yükleyici özellikte olacaktır.

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı

En az 2014 model ve üstü, en az 100 kw motor gücünde, dizel yakıtlı, 3-4 ton temiz su ve 3-4 ton pis su kapasiteli, hem plastik hem metal konteyner yıkama özellikli ve 120-1100 lt konteynerleri yıkayabilecek özellikte olacaktır.

Hidrostatik Tip Vakumlu Yol Süpürme Aracı (yekpare)

En az 2014 model ve üstü, en az 5,5 M³ Hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip vakumlu süpürge aracı; en az 100 kW motor gücünde,dizel yakıtlı olacaktır.

Elle Kumandalı Süpürme Makinesi

Elle Kumandalı ve elektrik motorlu olacaktır.

Kamyonet (Çift Kabin)

En az 2014 model ve üstü, en az 110 kW motor gücünde, dizel, çift kabinli olacaktır.

Mini Damperli (Çöp Taksi)

En az 2014 model ve üstü, en az 100 kw motor gücünde,dizel en az 2,5 m3 -en fazla 4 m3 kapasiteli, arkadan yüklemeli çöp kamyonuna aktarma yapabilme özellikli olacaktır.

Yukarıdaki tabloda yer alan 1 adet Büyük Arazöz, 1 Adet Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı ve 1 Adet Hidrostatik Tip Vakumlu Yol Süpürme Aracı Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41inci maddesi gereği isteklinin kendi malı olacaktır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde ihale konusu işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, idare tarafından ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasının gerekli görüldüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceğinin belirtildiği, buna göre alımın niteliği dikkate alınmak suretiyle, idarece temini öngörülen makine ve ekipmandan bir kısmının isteklinin kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu kabul edilmektedir. Bu durumda; makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerine göre, 1 adet büyük arazöz, 1 adet konteyner yıkama ve dezenfekte aracı ve 1 adet hidrostatik tip vakumlu yol süpürme aracına ilişkin isteklinin kendi malı olma şartının getirildiği, büyük arazözün en az 2014 model ve üstü, en az 240 kw motor gücünde, dizel yakıtlı, en az 13.000 litre su taşıma kapasiteli olacağı, konteyner yıkama ve dezenfekte aracının en az 2014 model ve üstü, en az 100 kw motor gücünde, dizel yakıtlı, 3-4 ton temiz su ve 3-4 ton pis su kapasiteli, hem plastik hem metal konteyner yıkama özellikli ve 120-1100 lt konteynerleri yıkayabilecek özellikte olacağı, hidrostatik tip vakumlu yol süpürme aracının en az 2014 model ve üstü, en az 5,5 m³ hacimsel atık taşıma kapasiteli, en az 100 kw motor gücünde, dizel yakıtlı olacağı düzenlenmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak yapılan incelemede Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş. tarafından 1 adet büyük arazözün kendi malı olma şartının tevsiki için teklif dosyası kapsamında 2017 model Ford Cargo marka araca ilişkin araç tescil belgesi ve aracın teknik özelliklerini gösteren 21.08.2019 tarihli teknik belgenin sunulduğu, söz konusu belgeler üzerinden yapılan incelemede, aracın 243 kW motor gücünde ve 18.000 litre su taşıma kapasiteli olduğu görülmüştür. 1 adet konteyner yıkama ve dezenfekte aracının kendi malı olma şartının tevsiki için teklif dosyası kapsamında 2014 model Mercedes Benz marka araca ilişkin araç tescil belgesi ve Türk Standartları Enstitüsü AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgeler üzerinden yapılan incelemede, aracın 130 kW motor gücünde, 3989 kg istiap haddinde ve azami yüklü ağırlığı ile net ağırlığı arasındaki farkın 4125 kg olduğu belirlenmiştir. 1 adet hidrostatik tip vakumlu yol süpürme aracının tevsiki için ise teklif dosyası kapsamında 2014 model Ravo marka araca ilişkin iş makinası tescil belgesi ve aracın teknik özelliklerini gösteren 13.06.2017 tarihli teknik belgenin sunulduğu, söz konusu belgeler üzerinden yapılan incelemede, aracın 104 kW motor gücünde ve en az 5,5 m3 hacimsel atık taşıma kapasiteli olduğu belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

...

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır...” hükmü,

213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun “Faturanın şekli” başlıklı 230’uncu maddesinde “Faturada en az aşağıdaki bilgiler bulunur:

1. Faturanın düzenlenme tarihi seri ve sıra numarası;

2. Faturayı düzenleyenin adı, varsa ticaret unvanı, iş adresi, bağlı olduğu vergi dairesi ve hesap numarası;

3. Müşterinin adı, ticaret unvanı, adresi, varsa vergi dairesi ve hesap numarası;

4. Malın veya işin nev'i, miktarı, fiyatı ve tutarı;

5. Satılan malların teslim tarihi ve irsaliye numarası,...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Fatura nizamı” başlıklı 231’inci maddesinde “Faturanın düzenlenmesinde aşağıdaki kaidelere uyulur:

1. Faturalar sıra numarası dahilinde teselsül ettirilir. Aynı müessesenin muhtelif şube ve kısımlarında her biri aynı numara ile başlamak üzere ayrı ayrı fatura kullanıldığı takdirde bu faturalara şube ve kısımlarına göre şube veya kısmın isimlerinin yazılması veya özel işaretle seri tefriki yapılması mecburidir.

2. Faturalar mürekkeple, makine ile veya kopya kurşun kalemi ile doldurulur.

3. Faturalar en az bir asıl ve bir örnek olarak düzenlenir. Birden fazla örnek düzenlendiği takdirde her birine kaçıncı örnek olduğu işaret edilir.

4. Faturaların baş tarafında iş sahibinin veya namına imzaya mezun olanların imzası bulunur.

5. Fatura, malın teslimi veya hizmetin yapıldığı tarihten itibaren azami yedi gün içinde düzenlenir. Bu süre içerisinde düzenlenmeyen faturalar hiç düzenlenmemiş sayılır...” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Çöp toplama ve Nakli, Cadde ve Sokakların Makine ile Süpürülmesi, Cadde ve Sokakların Makine ile Yıkanması işleri (İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde araç ve iş makinesi dışında kalem (personel, malzeme, kıyafet vb.) bulunması halinde bu kalemlerin tutarı iş deneyim belgesinden çıkarılmak suretiyle iş deneyim belgesi kalan tutar üzerinden değerlendirilecektir.) benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale uhdesinde bırakılan Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş. tarafından iş deneyim belgesi olarak teklif dosyası kapsamında özel sektöre yapılmış bir işe ilişkin araç kiralama sözleşmesi, sözleşmenin eki araç listesi ile listede yer alan araçların aylık birim fiyatlarının bulunduğu belge ve 1 adet faturanın sunulduğu, iş deneyim belgesine konu işe ait 30.11.2017 tarihli sözleşme maddeleri incelendiğinde;

Sözleşme’nin “TARAFLAR” başlıklı 1’inci maddesinde “i. KİRAYA VEREN: KÖKTÜRK TEMİZLİK TURİZM İNŞ. AKARYAKIT DIŞ. TİC. A.Ş

...

ii. KİRACI - İŞLETEN: YİĞİTHAN İNŞ TURİZM TEMİZLİK HİZ. TARIM. SAN ve TİC. LTD. ŞTİ.” düzenlemesi,

“KONU” başlıklı 2’nci maddesinde “i. Bu sözleşme ile KİRAYA VEREN, EK-1 Araç listesinde plaka, marka ve model bilgileri yer alan toplam 15 adet aracı, bu sözleşme şartlarına uygun olarak kullanılması için KİRACI ’ya teslim etmeyi, KIRACI ise söz konusu araçları işbu sözleşmeden doğan hak ve sorumlulukları doğrultusunda kullanmayı ve bu kullanma karşılığı sözleşmede belirtilen kira bedelini ödemeyi kabul ve taahhüt eder.

ii. İşbu Sözleşme ile kiralanan araçların KİRACI ’ya eksiksiz ve çalışır halde teslimi ile teslim tarihinden itibaren Karayolları Trafik Kanunu’na göre işleteni KİRACI’dır.” düzenlemesi

“SÖZLEŞME SÜRESİ” başlıklı 3’üncü maddesinde “İşbu sözleşme taraflarca imzalanmakla 01/01/2018 tarihinden itibaren hüküm ifade edecek olup 30/09/2019 de sona erecektir. Süre sonunda Sözleşme kendiliğinden sona erecektir. Sözleşmenin bitiminden 15 (on beş) gün öncesinde, tarafların yazılı olarak karşılıklı mutabakata varması halinde sözleşme süresi uzatılabilir.” düzenlemesi,

“AYLIK KİRA BEDELLERİ VE ÖDEME ŞARTLARI” başlıklı 4’üncü maddesinde “i. Kira sözleşmesine konu araçların aylık kira bedelleri;

ii. Araçlar için KİRAYA VEREN tarafından kesilen fatura bedellerinden doğan alacak; taraflar arasında doğmuş ve doğacak cari hesaptan KİRAYA VEREN tarafından takas ve mahsup işlemine tabi tutulabilir.” düzenlemesi,

“NETİCE, EKLER” başlıklı 12’nci maddesinde “İşbu sözleşme 12 madde olarak 30/11/2017 tarihinde taraflarca tek asıl olarak düzenlenerek imza edilmiştir...” düzenlemesi bulunmaktadır.

Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş.nin iş deneyimini tevsik için teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu araç kiralama sözleşmesi, sözleşmenin ekleri ve fatura incelendiğinde sözleşmenin taraflarının Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş. ile Yiğithan İnş. Tur. Tem. Hiz. Tar. San ve Tic. Ltd. Şti., başlangıç tarihinin 01.01.2018, bitiş tarihinin 30.09.2019 olduğu, sözleşmenin 12 maddeden ve eklerinden oluştuğu ve taraflar arasında 30.11.2017 tarihinde tanzim edilerek her iki şirket tarafından da kaşelenip imzalandığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin “- sunulan faturaların noter, YMM, SMMM veya vergi dairesi onayı bulunmadığı, faturaların fotokopi olduğu, faturaların sözleşme şartlarına ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği, faturaların dönemler itibarıyla kesilmesi gerekirken farklı dönemleri içerir şekilde sunulduğu,

- iş deneyimine konu işin tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilmediği ve sözleşmenin henüz tamamlanmadığı,

- sözleşme ve faturaların iş deneyiminin tevsiki amacıyla kullanılabilmesi için fiyat farkları ve KDV hariç tutar üzerinden değerlendirilmesi gerektiği,

- sunulan sözleşmenin tarihinin bulunmadığı ve yetkili kişiler tarafından imzalanmadığı” iddialarına ilişkin yapılan incelemede,

İtirazen şikâyet başvurusunun sağlıklı şekilde incelenebilmesini temin etmek amacıyla, Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş. tarafından iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan belgelerin asılları 03.10.2019 tarihli yazı ile idareden talep edilmiştir. 07.10.2019 tarihinde Kuruma ulaşan ilgili belgelerin incelenmesi sonucunda, 02.07.2019 tarihli faturanın 213 sayılı Vergi Usul Kanununun yukarıda yer verilen ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlendiği, söz konusu belgenin SMMM onaylı olduğu ve ıslak imzalı olarak teklif dosyasında sunulduğu, anılan istekli tarafından sadece 1 adet faturanın sunulduğu, sunulan faturanın 01.01.2018-30.06.2019 tarihleri arasını kapsadığı ve faturanın sözleşmede belirtilen dönemler içerisinde yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı tespit edilmiştir.

Sözleşmeye konu işin başlangıç tarihinin 01.01.2018, bitiş tarihinin 30.09.2019 olduğu ve taraflar arasında tek bir sözleşmenin imzalandığı, sözleşme konusu işin gerçekleştirilen kısımlarına dayanılarak düzenlenen faturanın ise 01.01.2018 – 30.06.2019 tarihleri arasına ilişkin olduğu, sözleşme konusu iş kapsamında iş eksilişi yapıldığına veya işin kabulünün yapıldığına dair herhangi bir bilgi veya belgenin bulunmadığı, dolayısıyla ihalenin gerçekleştirildiği 22.08.2019 tarihi itibarıyla sözleşme konusu işin henüz tamamlanmadığı belirlenmiştir. Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri gereğince gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim belgesinin kabul edilebilir olması için sözleşme konusu işin bitirilmiş olması gerektiği, ayrıca sözleşmenin 4’üncü maddesinde kira sözleşmesine konu araçların aylık kira bedellerine ilişkin düzenlemenin yer aldığı, ancak sözleşme konusu iş kapsamında aylık fatura düzenlenmediği, bunun yerine tek bir faturanın düzenlendiği, bu itibarla ihale uhdesinde bırakılan Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin, özel sektörde gerçekleştirilmeye devam edilen işe yönelik olduğu, henüz belgeye konu işin bitirilmediği anlaşıldığından, söz konusu belgelerin mevzuata göre iş deneyim belgesi niteliğinde olmadıkları anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarların dikkate alınacağının hükme bağlandığı, iş deneyim belgesine konu sözleşmede sözleşmeye konu işin yerine getirilmesi sürecinde fiyat farkı verilmesinin öngörülmediği, düzenlenen faturada ise KDV hariç tutara yer verildiği, sunulan sözleşmenin 30.11.2017 tarihinde tanzim edildiği ve her iki şirket tarafından da kaşelenip imzalandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu hususlara ilişkin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “- Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş.nin bünyesinde gerek iş deneyim belgesi oluşturmak amacıyla gerekse ihale konusu işi gerçekleştirmek amacıyla şirket envanterinde kendi malı olması gereken araçlar dahil hiçbir aracın bulunmadığı, bu nedenle sunulan sözleşmenin ve sözleşmeye konu araçların teyidinin yapılması gerektiği, anılan şirketin bağlı olduğu vergi dairesinden dönemler itibarıyla üzerine kayıtlı araç sorgulamalarının yapılması gerektiği, teyidin yapılması halinde anılan şirketin ihaleye katılabilmek amacıyla üzerinde kayıtlı araç olmamasına rağmen geçerliliği bulunmayan bir sözleşme düzenlediği ve sözleşmede yer almayan araçların faturaya konu edildiği,

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgelerin mevzuata göre iş deneyim belgesi niteliğinde olmadıkları anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddialarına ilişkin olarak ilave bir değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer,

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir...” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerine vergi(KDV Hariç), resim, harç ve Teknik Şartname"nin ilgili maddelerinde belirtilen yakıt, bakım onarım gibi giderlerini dahil edeceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhale kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün MTV, kasko, sigortaları, amortisman, tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik vb. giderleri yükleniciye aittir. Yüklenici araçların zorunlu trafik sigortası, kasko, emisyon izni, periyodik bakımları ve trafik muayenelerini (vizelerini) yaptıracak olup her türlü bakım, onarım ve korunmasına yönelik tüm sorumlulukları yükleniciye ait olacaktır. Teknik Şartname" nin ilgili maddelerinde Yükleniciye ait olduğu ve Yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderler yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif birim fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmet Alım İşinde Kullanılacak Araçlar ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Yüklenici, ihale konusu iş kapsamında temin edeceği araçların sözleşme süresince çalıştırılmasından sorumlu olup ihale kapsamında çalıştırılması gereken araç sayısı ve teknik özellikleri aşağıdaki gibidir.

Araç

Aracın Teknik Özellikleri

Adet

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Büyük)

En az 2014 model ve üstü, en az 185 kW motor gücünde, dizel, en az 13+1,5 m3, en fazla 15+1,5 m3 çöp kasasına haiz, 400 lt - 800 lt konteynerleri kaldırma tertibatlı olacaktır.

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Küçük)

En az 2014 model ve üstü, en az 110 kW motor gücünde, dizel, en az 7+1 m3, en fazla 8+1 m3 çöp kasasına haiz, 400 lt - 800 lt konteynerleri kaldırma tertibatlı olacaktır.

Damperli Kamyon (Küçük)

En az 2014 model ve üstü, en az 110 kW motor gücünde, dizel, en az 3 ton, en fazla 5 ton taşıma kapasiteli açık kasa ve damperli araç olacaktır.

Damperli Kamyon (Büyük)

En az 2014 model ve üstü, en az 130 kW motor gücünde, dizel, en az 8 ton, en fazla 9 ton taşıma kapasiteli açık kasa ve damperli araç olacaktır.

Arazöz(Küçük)

Arazöz (Büyük)

En az 2014 model ve üstü, en az 240 kw motor gücünde,Dizel yakıtlı , En az 13.000 litre su taşıma kapasiteli olacaktır.

Beko Loder

En az 2014 model ve üstü, en az 70 kW motor gücünde, dizel, açılır kepçeli, lastik tekerlekli kazıcı ve yükleyici özellikte olacaktır.

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı

Hidrostatik Tip Vakumlu Yol Süpürme Aracı (yekpare)

En az 2014 model ve üstü, en az 5,5 M³ Hacimsel atık taşıma kapasiteli hidrostatik tip vakumlu süpürge aracı; en az 100 kW motor gücünde,dizel yakıtlı olacaktır.

Elle Kumandalı Süpürme Makinesi

Elle Kumandalı ve elektrik motorlu olacaktır.

Kamyonet (Çift Kabin)

En az 2014 model ve üstü, en az 110 kW motor gücünde, dizel, çift kabinli olacaktır.

Mini Damperli (Çöp Taksi)

En az 2014 model ve üstü, en az 100 kw motor gücünde,dizel en az 2,5 m3 -en fazla 4 m3 kapasiteli, arkadan yüklemeli çöp kamyonuna aktarma yapabilme özellikli olacaktır.

Anılan Şartname’nin “Araçların Çalışma Programı” başlıklı 5’inci maddesinde “

S. No

Araç

Adedi

Günlük Çalışma Saati

Çalışma Gün Sayısı

Toplam Çalışma Süresi (Saat)

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Büyük)

366

10.980

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Büyük)

7,5

366

2.745

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Küçük)

366

5.490

Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (Küçük)

7,5

366

2.745

Damperli Kamyon (Küçük)

366

5.490

Damperli Kamyon (Büyük)

7,5

128

960

Arazöz(Küçük)

7,5

303

2.273

Arazöz(Büyük)

7,5

200

1.500

Beko Loder

7,5

303

2.273

Konteyner Yıkama ve Dezenfekte Aracı

7,5

160

1.200

Hidrostatik Tip Vakumlu Yol Süpürme Aracı

7,5

303

2.273

Elle Kumandalı Süpürme Makinesi

7,5

200

1.500

Kamyonet

366

5.490

Mini Damperli(ÇöpTaksi)

7,5

303

2.273

İhale konusu işte çalıştırılacak araçların amortisman, yakıt, mybu, tamir bakım, yedek parça, MTV, Muayene, lastik, sigorta vb. giderleri ile araç giydirme gibi tüm giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarenin, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak istemesi gerekmektedir. Ayrıca hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunluluğu getirilmektedir.

İdari Şartname’de ihale konusu işin sürücüsüz 15 adet muhtelif cins ve özellikte araç, makine ve ekipmanlar ile çöp toplama ve nakli, cadde ve sokakların süpürülmesi ve yıkanması işine ilişkin olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların tümünün MTV, kasko, sigortaları, amortisman, tamir-bakım, onarım, yedek parça, lastik vb. giderlerinin yükleniciye ait olduğu, yüklenici tarafından araçların zorunlu trafik sigortası, kasko, emisyon izni, periyodik bakımları ve trafik muayenelerinin (vizelerinin) yaptırılacağı ve her türlü bakım, onarım ve korunmasına yönelik tüm sorumlulukların kendisine ait olduğu, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde yükleniciye ait olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen tüm giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağı ve teklif birim fiyata dahil edileceği düzenlenmiştir. Ayrıca Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak araçların amortisman, yakıt, mybu, tamir bakım, yedek parça, MTV, Muayene, lastik, sigorta vb. giderleri ile araç giydirme gibi tüm giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan istekliye 23.08.2019 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “Çöp Toplama, Nakli, Cadde ve Sokakların Makine İle Süpürülmesi ve Yıkanması İşi İçin Araç Kiralanması Hizmeti Alım ihalesine vermiş olduğunuz ilgi teklif fiyatınızın sınır değer altında kaldığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Kanununun 38. maddesi, İdari Şartnamenin 33.2. maddesi gereği teklif fiyatınızın;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü hususlarını, ihale konusu işe ait özel teknik şartnamedeki maliyet unsurları da dikkate alınarak, Kamu İhale Tebliğinin 79.2.maddesinde belirtilen şekilde ayrıntılı olarak en geç 02.09.2019 tarihi mesai bitimine kadar Komisyon Başkanlığımıza iletilmesi hususunda, gereğini ve bilgilerinizi rica ederim.” şeklinde yer alan ifadeler ile aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, bu haliyle açıklama talep yazısında yer verilmesi gereken önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği görülmüştür.

İhaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname’de ihale konusu işin kapsamını oluşturan birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine ilişkin ayrıntılı düzenlemeler yapıldığı, teklif fiyata dahil olan iş kalemlerine ilişkin yapılan bu düzenlemelerde maliyet unsuru olabilecek çok sayıda bileşen olduğu ve söz konusu maliyet unsurlarından hangisinin idarece önemli teklif bileşeni olarak kabul edildiğinin belirtilmediği tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, teklifi aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olan Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş.ye gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı esas alınarak sağlıklı bir değerlendirme yapılmasının mümkün olmadığı, bu itibarla teklifi sınır değerin altında olan istekliye ihale konusu işin kapsamını oluşturan iş kalemlerinden teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin idarece belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmış olmakla birlikte, anılan isteklinin iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunduğu belgelerin mevzuata aykırı olması sebebiyle yeterlik kriterini sağlayamadığı ve sınır değerin altında Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş.den başka isteklinin bulunmadığı anlaşıldığından aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi işlemine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Çevlog Ayrışt. ve Geri Kaz. Loj. A.Ş. tarafından 1 adet konteyner yıkama ve dezenfekte aracının kendi malı olma şartının tevsiki için teklif dosyası kapsamında 2017 model Isuzu marka araca ilişkin araç tescil belgesi ve Türk Standartları Enstitüsü AİTM Münferit Araç Uygunluk Belgesinin sunulduğu, idarece isteklinin kendi malı olma şartı getirilen konteyner yıkama ve dezenfekte aracının 3-4 ton temiz su ve 3-4 ton pis su kapasiteli olacağının düzenlendiği, ancak söz konusu istekli tarafından konteyner yıkama ve dezenfekte aracının kendi malı olma şartının tevsiki için sunulan belgeler incelendiğinde aracın istiap haddinin 2209 kg + 2 yolcu kapasiteli ve azami yüklü ağırlığı ile net ağırlığı arasındaki farkın 2345 kg olduğu, dolayısıyla idarece istenilen kapasite özelliğini sağlamadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Köktürk Tem. Tur. İnş. Akary. Dış Tic. A.Ş. ve Çevlog Ayrışt. ve Geri Kaz. Loj. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2019/UH.I-1403

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin