KİK Kararı: 2019/UH.I-1401

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/048
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 24.10.2019
Karar No : 2019/UH.I-1401
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Efe İnşaat Bilg. Tem. Nak. Tur. Taah. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/409745 İhale Kayıt Numaralı “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 18.10.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Toplu Malzemeli Yemek Hazırlama ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Efe İnşaat Bilgisayar Temizlik Nakliye Turizm Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.10.2019 tarih ve 42773 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1253 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “4- … İstekliler yemek ve gıda malzemeleri taşımasına uygun en az 2 adet frigorifik yemek taşıma aracına ait ilişkin belgelerini sunacaklardır. … Kiralama yoluyla temin durumunda firma ihale dosyasında araç sahibi ile anlaştığına dair düzenlenen belgeyi, ihale uhdesinde kalması durumunda sözleşme imzalanmadan önce noter onaylı kira sözleşmesini idareye sunacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 28’inci maddesinin (2) numaralı bendi uyarınca frigorifik araçlara ilişkin düzenlemenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yapılması gerektiği, ayrıca anılan düzenlemeye göre araçların isteklilerin kendi malı olması durumunda araçlara ilişkin belgeler (ruhsat vb.) istenmekte iken, araçların kiralama yoluyla temin edilmesi durumunda araç sahibiyle anlaşıldığına dair belgelerin sunulmasının yeterli görüldüğü, söz konusu durumun eşitlik ilkesine aykırı olduğu, kiralama yoluyla edinilen araçlara ilişkin araç sahibiyle anlaşıldığına dair belgelerin yanı sıra araçlara ilişkin belgelerin (ruhsat vb.) de istenmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin “Personele Ödenecek Ücretler” başlıklı 6’ncı maddesinin son cümlesinde “Firma personelinin yemeği yüklenici tarafından karşılanacak olup, hastane menüsüyle aynı olacaktır. Firma işçi yemeklerini Kurum rasyonlarında dahil etmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye göre firma personelinin yemek maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağının anlaşıldığı,

Ancak, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde “1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeye göre firma personelinin yemek maliyetinin teklif bedeline dahil edilmeyeceğinin belirtildiği, söz konusu durumda iki düzenlemenin birbiriyle çeliştiği ve isteklileri teklif hazırlamada tereddüde düşürdüğü,

3. Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “… tüm resmi ve idari tatiller dahil haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini İdari Şartname’de belirtilen ilkeler doğrultusunda …” düzenlemesi, 7.1’inci maddesinde ise “… Bayram ve Resmi Tatil günlerinde yürütülen hizmet veya diğer günlerde yüklenicinin yaptıracağı fazla çalışma karşılığı doğabilecek her türlü fazla mesai ücretlerinde tamamen yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemeler uyarınca ihale konusu hizmetin resmi ve idari tatil günlerinde de verileceği ve bu günlerde personel çalıştırılacağının açık olduğu, ancak ihale dokümanı kapsamında resmi tatil günlerinde çalışacak personel sayısının düzenlenmediği, bu durumun personel maliyetinin belirlenmesinde farklı maliyet hesaplamalarına yol açarak istekliler arasında fiyat eşitsizliğine yol açacağı, iddiaya ilişkin idare tarafından verilen cevapta ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığından bahsedildiği, söz konusu personelin çalışma saatinin tamamını idarede geçireceği dikkate alındığında ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmasına gerek kalmadan resmi ve dini tatil günlerinde çalışacak personele ilişkin düzenleme yapılması gerektiği,

4. Teknik Şartname’nin 12.3.3’üncü maddesinde “Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda, gıda maddelerinin veya pişmiş yemeklerin tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere; Gıda Üretim Satış Yerleri Hakkında Yönetmeliğin 41. maddesi, 626 yayın numaralı Gıda Maddeleri Satış ve Toplu Tüketim Yerlerinden Numune Alma Rehberi esaslarına göre alınacak numunelerin fiziki, kimyasal, bakteriyolojik, mikrobiyal kriterleri ve diğer kontrol analizleri yapılacaktır…” düzenlemesinin,

Anılan Şartname’nin 12.11’inci maddesinde “Yüklenici tarafından yemeğin hazırlandığı mutfakta her gün servise sunulan yemeklerden numuneler alınacaktır. Ayrıca yemeğin sunum öncesi yüklenici tarafından numuneler alınacaktır. Hastane idareleri gerek gördüğü takdirde yemek numunelerini yetkili kuruluşlara her türlü tahlil için gönderebilecektir. Bu tahliller için gereken tüm masraflar firma tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan düzenlemelerde bahsi geçen tahlil ve analizlerin neler olduğu, işin süresi boyunca kaç defa yapılacağı gibi hususlar belirtilmediği için sağlıklı bir maliyet analizi yapılamadığı ve söz konusu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel olduğu,

5. Teknik Şartname’nin 14.11’inci maddesinde “Mutfakta ve yemekhanede kullanılan doğalgaz bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Elektrik ve su giderleri ise, yoksa hastane idaresince taktırılacak süzme saat ile belirlenerek faturada belirtilen su ve elektrik birim fiyatı ile tüketim miktarı çarpılarak bedel hesaplanacak, yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından düşülecektir.” düzenlemesine yer verildiği, ancak hastanelerde yaklaşık olarak tüketilecek doğalgaz, elektrik ve su giderlerine yer verilmediği, söz konusu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasına engel olduğu, yemek ihalelerinin neredeyse tümünde anılan giderlere ilişkin yaklaşık tüketilecek bedellerin belirlendiği,

6. Teknik Şartname’nin 15.1’inci maddesinde yer alan Normal Kahvaltılık Çeşitleri-Gramajları içerisinde 15’inci sırada “Zeytin Ezmesi - 20 gr” düzenlemesi yer almakta olduğu, hizmetin ifası esnasında bu ürünün de normal kahvaltı içerisinde verileceğinin düzenlendiği,

Ancak, Ek-2 Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnamesi içerisinde zeytin ezmesinin teknik özelliklerine yer verilmediği, iddiaya ilişkin idare tarafından verilen cevapta söz konusu hususun Zeyilname-3 kapsamında düzeltildiği ifade edilmesine rağmen, herhangi bir düzeltme yapılmadığı,

7. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1 25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesine yer verildiği, aynı şekilde düzenlenmesi gereken Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Ulaşım, hamaliye, vergi, resim, harç giderleri, hizmetin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde (idari şartnamede belirtilen sayıda), laboratuvar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri, teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen yemek ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su, doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu iki düzenlemenin birbiriyle çeliştiği ve isteklilerin teklifleri sağlıklı bir şekilde oluşturmasına engel olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

d) İsteklilere talimatlar.

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı

b) Miktarı ve türü:

Toplu malzemeli yemek hazırlama ve sonrası hizmet alımı.
2 kısım (15 kalem)
1. Kısım ??? : 23.385.758 Öğün yemek hizmeti alımı.(5 kalem)
2. Kısım??? : 25.699.631 Öğün yemek hizmeti alımı. (10 kalem)

Her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebilir. Kısım içindeki tüm kalemlere teklif verilmek zorundadır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüze bağlı kurumların mutfağında yemek pişecektir ve bağlı semt polikliniklerine-ek binalara ve teknik şartnamede belirtilen hastanelere taşıma yapılacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.

1- Teknik şartnamede belirtilen polikliniklere-ek hizmet binalarına ve hastanelere yemek taşıma işi bulunduğundan TS 13075 işyerleri-gıda maddeleri taşıma hizmetleri genel kurallar standardına uygunluk belgesi.

2- Kapasite raporu;

- Teklif verecek istekliler; isteklinin kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkarlar odası tarafından mevzuatına uygun olarak düzenlenen ihale tarihi itibari ile geçerli olan ve günlük üretim miktarının yarısı olan en az;

1.Kısım için; 21.337/2= 10669 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir kapasite raporunu teklifleri ile birlikte sunmalıdırlar.

2.Kısım için; 23.449/2= 11725 öğün yemek pişirme ve hazırlama kapasitesini gösterir kapasite raporunu teklifleri ile birlikte sunmalıdırlar. kapasite raporuna ilişkin olarak yüklenicinin iş ortaklığı olması halinde kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. … 4- Teknik Şartnamede Belirtilen Polikliniklere-Ek Hizmet Binalarına ve Hastanelere Yemek Taşıma İşi Bulunduğundan TS 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesi Teklif Dosyasında Sunulacaktır. Et ve et ürünleri ile süt ve süt ürünleri hizmetin yürütüldüğü sağlık tesisine frigofrik soğutmalı araçlarla gelecektir. Etler, bonfile ve benzeri yerleri alınmadan karkas olarak getirilecektir. Kesinlikle ürünlerin soğuk zinciri bozulmayacaktır. İstekliler yemek ve gıda malzemeleri taşımasına uygun en az 2 adet frigorifik yemek taşıma aracına ait ilişkin belgelerini sunacaklardır. İsteklinin kendi malı olan makine teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, SMMM SM raporu ile teşvik edilir. Kiralama yolu ile edinilmiş araçların kira sözleşmelerinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartıyla isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Kiralama yoluyla temin durumunda firma ihale dosyasında araç sahibi ile anlaştığına dair düzenlenen belgeyi, ihale uhdesinde kalması durumunda sözleşme imzalanmadan önce noter onaylı kira sözleşmesini idareye sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemesine göre et ve süt ürünleri vd. soğuk zincir taşıması gerektiren malzemelerin taşınması amacıyla isteklilerden en az 2 adet frigorifik yemek taşıma aracına ilişkin belgelerin istenildiği, söz konusu araçların isteklinin kendi malı olması halinde ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter veya meslek mensubunca onaylı örneklerinin, araçların kiralama yoluyla edinilmiş olması durumunda ise araç sahibiyle anlaşıldığına dair belgelerin teklif dosyasında sunulması, ihalenin uhdelerinde kalması durumunda ise noter onaylı kira sözleşmesinin sunulması gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalenin İzmir İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı kurumların mutfağında yemeğin pişirilerek bağlı semt poliklinikleri, ek hizmet binaları ve Teknik Şartname’de belirlenen hastanelere taşınması hizmetinden oluştuğu, dolayısıyla ihale konusu iş kapsamında pişirilen yemeğin mutfak dışına taşınması hizmeti bulunduğundan idarenin ihtiyacı doğrultusunda frigorifik yemek taşıma aracına ilişkin belgelerin İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” bölümünde düzenlenmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı,

Diğer taraftan, başvuru sahibinin “kiralama yoluyla edinilen araçlara ilişkin araç sahibiyle anlaşıldığına dair belgelerin yanı sıra araçlara ilişkin belgelerin (ruhsat vb.) de istenmesi gerektiği” şeklindeki iddiası kapsamında yapılan incelemede,

Söz konusu düzenleme uyarınca araçların kiralama yoluyla edinilmiş olması durumunda araç sahibiyle anlaşıldığına dair belgelerin teklif dosyasında sunulması, ihalenin uhdelerinde kalması durumunda ise noter onaylı kira sözleşmesinin sunulması gerektiği, anılan belgeler kapsamında sunulacak olan kira sözleşmesi vs. belgelerin içeriğinde araç ruhsatı ve araçlara ilişkin diğer tanımlayıcı özelliklerin bulunacağı, söz konusu belgelerin kontrolünün idarece yapılacağı anlaşıldığından, anılan düzenlemenin isteklilerin ihale konusu iş için teklif vermesine engel nitelikte olmadığı değerlendirilerek iddianın yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

2- Ayrıca detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

3- Yüklenici personellere yol bedeli olarak (geliş gidiş) öngörülen ücreti bordroda gösterip her bir personelin banka hesabına maaşıyla birlikte aktaracaktır. Yol parası 26 iş günü üzerinden gidiş dönüş günlük brüt 8,39 TL. verilecektir. Yol gideri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir. 19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı resmi gazetede yayınlanan 6385 sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun 9 maddesi ile, 01.09.2013 tarihinden geçerli olmak üzere kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı sigortanın pirime esas kazancının %2 si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Personele Ödenecek Ücretler” başlıklı 6’ncı maddesinin son cümlesinde “Firma personelinin yemeği yüklenici tarafından karşılanacak olup, hastane menüsüyle aynı olacaktır. Firma işçi yemeklerini Kurum rasyonlarında dahil etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacağı düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlığı altında düzenlenmesi nedeniyle personelin yemek maliyetinin teklif fiyata dahil olduğu ve yüklenici tarafından karşılanacağı, isteklilerin tekliflerinde işçilerin yemek maliyeti için ayrı bir bedel öngörmeyerek söz konusu maliyetin öğün maliyetlerine yansıtılması gerektiği,

Teknik Şartname’nin “Personele Ödenecek Ücretler” başlıklı 6’ncı maddesinde, firma personelinin yemeğinin yüklenici tarafından karşılanacağı ifade edilerek işçi yemeklerinin Kurum rasyonlarına dahil edilmemesi gerektiğinin ifade edildiği, dolayısıyla söz konusu düzenlemeler arasında herhangi bir çelişki bulunmadığı, personelin yemek maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağı anlaşıldığından, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1- Çalıştırılan işçilerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyecektir.

2- Ayrıca detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler teklif fiyata dahil edilecektir.

3- Yüklenici personellere yol bedeli olarak (geliş gidiş) öngörülen ücreti bordroda gösterip her bir personelin banka hesabına maaşıyla birlikte aktaracaktır. Yol parası 26 iş günü üzerinden gidiş dönüş günlük brüt 8,39 TL. verilecektir. Yol gideri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir. 19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı resmi gazetede yayınlanan 6385 sayılı sosyal sigortalar ve genel sağlık sigortası kanunu ile bazı kanunlarda değişiklik yapılmasına dair kanunun 9 maddesi ile, 01.09.2013 tarihinden geçerli olmak üzere kısa vadeli sigorta kolları pirim oranı sigortanın pirime esas kazancının %2 si olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı ve Süresi” başlığı altında düzenlenen 1’inci maddesinde “… (01/01/2020- 31/12/2022) tarihleri arasında 36 (Otuzaltı Ay) süreyle; hastanede yatarak tedavi gören hastaların (yetişkin ve çocuk) ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin, hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelerimize bağlı olan ek hizmet binalarında ve semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil, haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini şartnamede öngörülen ilkeler doğrultusunda tüm normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve ara öğün (ara kahvaltı) gıda maddelerinin sağlanması yükleniciye ait olmak üzere (malzeme ve personel giderleri dâhil) hastane mutfağında hazırlanması, pişirilmesi, dağıtımı, bulaşıkların toplanması, yıkanması, kurutulması ve bir sonraki servise hazır ve temiz hale getirilmesi işini kapsar.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak personelin taşıması gereken özellikler ve çalışma şartları” başlığı altında düzenlenen 7’nci maddesinde “1. … Bayram ve resmi tatil günlerinde yürütülen hizmet veya diğer günlerde yüklenicinin yaptıracağı fazla çalışma karşılığı doğabilecek her türlü fazla mesai ücretlerinde tamamen yüklenici sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden, hastanede yatarak tedavi gören hastaların (yetişkin ve çocuk) ve refakatçilerinin, personel ve nöbetçi personelin, hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personelin, hastanelerimize bağlı olan ek hizmet binalarında ve semt polikliniklerinde görevli personelin tüm resmi ve idari tatiller dâhil, haftanın yedi günü beslenme gereksinimlerini Şartname’de öngörülen ilkeler doğrultusunda karşılanması için bayram ve resmi tatil günlerinde yürütülen hizmet veya diğer günlerde yüklenicinin yaptıracağı fazla çalışma karşılığı doğabilecek her türlü fazla mesai ücretlerinden tamamen yüklenici sorumlu olacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin, personelin işin süresi boyunca ne kadar sayı ve sürede fazla mesai yapacağının ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacağının ihale dokümanında düzenlenmediği bu durumun sağlıklı bir teklif hazırlanmasına engel teşkil ettiği iddiası ile ilgili olarak;

İhale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartnamelerin “Birimlerde çalıştırılacak eleman sayıları” başlıklı 8’inci maddelerinde her bir hastane için çalışacak personel sayısı ve niteliğine yer verilerek “Belirtilen personel sayısı işin yürütülmesi için gereken minimum personel sayısı olup; esas olan hizmetin teknik şartnamedeki kurallara uygun yürütülmesidir. Yüklenici isterse belirlenen minimum sayının üzerinde idarenin izni ile eleman çalıştırabilir. Bu durumda çalıştıracağı kişileri ve görev yerlerini kişiler işe başlamadan kontrol teşkilatına bildirmek zorundadır. Yapılacak iş personel çalıştırmasına dayalı bir hizmet alımı olmadığından, çalıştırılacak tüm personelin giderleri ve diğer giderler teklif fiyata dâhil olacağından, ayrıca fazladan çalıştırılan personel için ek ödeme talep edilmeyecektir. İşe alma işten çıkarma yüklenicinin tasarrufundadır. Kontrol teşkilatı, ihale dokümanına uygun eleman çalıştırılıp çalıştırılmadığını denetler. Bu nedenle de işten çıkartılan kişilerin doğacak her türlü hak ve alacaklarının ödenmesi de yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici bu kişilerin alacaklarından idareyi sorumlu tutamaz.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden de anlaşılacağı üzere, ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı için çalıştırılacak personele yönelik sayı, ücret vb. hususlar bakımından düzenleme yapılması zorunluluğu bulunmadığı, söz konusu maliyetin öğün maliyetine dahil olacağı, ödemelerin de öğün başına yapılacağı dikkate alındığında işçilik maliyetinin istekliler tarafından hesaplanması gerektiği, bu nedenle personelin fazla mesai ücretleri için dokümanda düzenleme yapılmamış olmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “… Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen gösterilmek suretiyle planlanacağı ve sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği belirtilmiş olup bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Teknik Şartname’nin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 12.3’üncü maddesinde “12.3.3. Kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda, gıda maddelerinin veya pişmiş yemeklerin tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere; Gıda Üretim Satış Yerleri Hakkında Yönetmeliğin 41. maddesi, 626 yayın numaralı Gıda Maddeleri Satış ve Toplu Tüketim Yerlerinden Numune Alma Rehberi esaslarına göre alınacak numunelerin fiziki, kimyasal, bakteriyolojik, mikrobiyal kriterleri ve diğer kontrol analizleri yapılacaktır. Yüklenici Kontrol teşkilatının isteği doğrultusunda bu analizleri yaptırmakla ve gıda analiz raporlarını zamanında sunmakla yükümlüdür. Uygun görülmeyen gıda maddeleri uygun olanlar ile derhal değiştirilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Günlük Şahit Numune Alımı” başlıklı 12.11’inci maddesinde “Yüklenici tarafından yemeğin hazırlandığı mutfakta her gün servise sunulan yemeklerden numuneler alınacaktır. Ayrıca yemeğin sunum öncesi yüklenici tarafından numuneler alınacaktır. Hastane idareleri gerek gördüğü takdirde yemek numunelerini yetkili kuruluşlara her türlü tahlil için gönderebilecektir. Bu tahliller için gereken tüm masraflar firma tarafından karşılanacaktır. Numuneler hem öğlen hem akşam yemekleri için ayrı ayrı alınacaktır. Yüklenici, sunuma hazır yemek numunesi miktarı kadar steril numune poşetlerini temin edecektir.

Steril numune alma poşetleri en az 11 cm x 14 cm ebatta ve en az 200 gr. lık numune yemekleri alabilecek hacimde, polietilen yapıda, gıdaya uygunluk sertifikalı, sterilizasyon etiketli, kilitli ve ayakta durabilen poşet şeklinde olacaktır.

a) Gıda numuneleri bütün kitleyi temsil edecek şekilde homojen olarak alınacaktır.

b) Gıdaların uygun şartlarda üretildiğini ve insan sağlığını olumsuz yönde etkileyecek mikrobiyolojik risk taşımadığını doğrulamak amacıyla, o öğün çıkan yemek çeşitlerinin hepsinden en az 200 gr numune alınacaktır.

c) Şahit numune poşetleri üzerlerine o günün tarihi yazılacaktır. Eğer gıda daha önceden üretilmiş ise üretim tarihide mutlaka şahit numunenin üzerine yazılacaktır.

d) Alman şahit numune 72 saat süreyle +4°C Meki şahit numune dolabında/alanında saklanacaktır. 72 saatin sonunda yüklenici tarafından imha edilecektir.

e) Bu süreç zarfında hasta, refakatçi ve personelden herhangi bir şikâyet gelir ve/veya kontrol teşkilatı uygun görürse numuneler soğuk zinciri kırılmadan ilgili laboratuvara gönderilecektir.

f) Alman şahit numuneler Şahit Numune Takip Formu’na kaydedilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan düzenlemeler uyarınca, kontrol teşkilatının gerek görmesi durumunda, gıda maddelerinin veya pişmiş yemeklerin tüm giderleri yükleniciye ait olmak üzere alınacak numunelerin fiziki, kimyasal, bakteriyolojik, mikrobiyal kriterleri ve diğer kontrol analizleri yapılacağı, mutfakta her gün servise sunulan yemeklerden numuneler alınacağı, ayrıca yemeğin sunum öncesi yüklenici tarafından numuneler alınacağı, hastane idareleri gerek gördüğü takdirde yemek numunelerini yetkili kuruluşlara her türlü tahlil için gönderebileceği, bu tahliller için gereken tüm masraflar firma tarafından karşılanacağı düzenlenerek söz konusu numunelere ilişkin esasların düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu düzenlemeler kapsamında yemek örneklerinin 72 saat boyunca muhafazasının zorunluluğu ifade edilmiş ve sağlıkla ilgili olumsuz durum yaşanmasına özgü olarak gerektiğinde analiz maliyetinin yükleniciye ait olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle idarece analiz sayısı ve sıklığının belirlenmesinin önceden mümkün olmadığı, ihale konusu iş kapsamında toplam öğün sayısının da belli olduğu, her öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin gerekli görülmesi durumunda tetkikinin yaptırılacağı anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle, işin yürütülmesi aşamasında zehirlenme, kokuşma vb. sağlık sorununa yol açacak olayların yaşanmaması halinde söz konusu analizlerin yapılmayacağı, bu hadiselerin gerçekleşmesi halinde ortaya çıkabilecek maliyetin genel giderler arasında değerlendirilebileceği, hangi testlerin yapılacağı hususunda açık bir belirleme yapılmamış olsa da genel gider kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte bir maliyet olması nedeniyle isteklilere teklif fiyat hazırlanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz…" düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 14.11’inci maddesinde “Mutfakta ve yemekhanede kullanılan doğalgaz bedeli yüklenici tarafından karşılanacaktır. Elektrik ve su giderleri ise, yoksa hastane idaresince taktırılacak süzme saat ile belirlenerek faturada belirtilen su ve elektrik birim fiyatı ile tüketim miktarı çarpılarak bedel hesaplanacak, yüklenici adına tahakkuk ettirilecek dönem alacağından düşülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin malzemeli yemek alımı ihalesi olduğu dikkate alındığında, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı açıktır. Bu durumda ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşullar gibi unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi ve öngörülemeyen giderler için de ayrıca genel giderler kapsamında bir maliyet öngörmesi gerekmektedir.

İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde yer alan düzenleme ile hizmetin gerçekleştirileceği yerin görülmesine imkân verilmiş olduğundan, ihaleye teklif veren firmalarca idare mutfağında kurulu tesisat ve mevcut makine ekipmanın incelenerek hizmetin yerine getirilebilmesi için sarf edilecek elektrik, su, doğalgaz miktarına ilişkin öngörüde bulunulması ve buna göre teklif verilmesi gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

02.09.2019 tarihinde yayınlanan ihale dokümanı kapsamında yer alan Teknik Şartname’ler kapsamında normal kahvaltı ve diyet kahvaltılık çeşitlerine ilişkin tablolarda 20 gr.lık zeytin ezmesi bulunmasına karşın, Teknik Şartname’nin “Ek-2 Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnamesi” başlığı altında zeytin ezmesinin teknik özelliklerine yer verilmediği anlaşılmaktadır.

Ancak, 16.10.2019 tarihinde yayınlanan Zeyilname-4 kapsamında iddiaya konu hususa ilişkin olarak “EK 2: Gıda ve Temizlik Malzemeleri Teknik Şartnameleri

1. Kısım Gıda Malzemeleri Teknik Şartnameleri

Zeytin Ezmesi;

1. Kendine özgü tadı ve kokusu dışında yabancı tat ve koku içermemeli, kendine özgü yenilebilme olgunluğunda olmalıdır.

2. Yabancı tat ve koku içermemeli, kokuşmuş, küflenmiş ve kurtlanmış olmamalı ve her türlü parazit, böcek ve bunların parçalarını ihtiva etmemelidir.

3. Boya vb. kimyasallarla muamele edilerek siyahlaştırılmış olmamalıdır.

4. Zeytin ezmesi sağlığa zarar vermeyecek, zeytin ezmesinin kalitesini bozmayacak ambalajlar içinde olmalıdır.

5. Etiketleme; TGK’ ya uygun olacaktır.” düzenlemesinin yapıldığı, dolayısıyla iddiaya konu uyuşmazlığın ortadan kalktığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1 25.1. Hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta vergi resim ve harç giderleri teknik şartnamede belirtilen benzeri tüm giderleri yükleniciye aittir ve teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin

Ulaşım, hamaliye, vergi, resim, harç giderleri, hizmetin muayenesi aşamasında gerek duyulması halinde (idari şartnamede belirtilen sayıda), laboratuvar tahlil ve testler idarece yaptırılacak ve bunlara ait tetkik bedelleri, teknik şartnamesinde ayrıntılarına yer verilen yemek ve kahvaltı malzeme giderleri, çalıştırılacak personel giderleri, personel giyim giderleri, demirbaş malzemenin kullanım bedeli ve diğer giderler elektrik, su, doğalgaz gideri, ilaçlama gideri, temizlik ve sarf malzeme gideri, yemek taşıma ve araç yakıt gideri ve teknik şartnamede tanımlanmış hizmetin sunumu ve personel ile ilgili diğer giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi resim ve harç giderleri, Teknik Şartname’de belirtilen benzeri tüm giderlerin yükleniciye ait olduğu düzenlemesinin yer aldığı, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 7’nci maddesinde de söz konusu düzenleme doğrultusunda işin yürütülmesi esnasında ortaya çıkan giderlerin detaylandırılarak yine yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, söz konusu düzenlemeler arasında isteklileri tekliflerin hazırlanmasında tereddüde düşürecek herhangi bir aykırılık bulunmadığı, düzenlemelerin birbiriyle uyumlu olduğu görülmüştür.

Öte yandan, başvuru sahibi söz konusu düzenlemelerin birbiriyle çelişkili olduğu ve isteklileri tekliflerin hazırlanmasında tereddüde düşürdüğünü ifade etmiş olsa da, iddiaya konu düzenlemelerin hangi yönüyle birbiriyle çeliştiği ve isteklileri tekliflerin hazırlanmasında tereddüde düşürdüğü noktasında somut nitelikte herhangi bir ifadeye yer verilmediğinden iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.