KİK Kararı: 2019/UH.I-1364

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/047
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 16.10.2019
Karar No : 2019/UH.I-1364
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Coşar 61 Turizm Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/323266 İhale Kayıt Numaralı “Taşımalı Ortaöğretim(Lise) ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Taşınması İçin Araç Kiralanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Akçaabat İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Bakan Yardımcılıkları tarafından 19.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Taşımalı Ortaöğretim(Lise) ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Taşınması İçin Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin olarak Coşar 61 Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 27.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.09.2019 tarih ve 39165 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 20, 21, 23, 34, 36, 58, 63, 64, 68, 77, 78, 81, 84 ve 92’nci kısımlarına vermiş oldukları tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı gerekçesiyle kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, oysaki İdarenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.1.2’nci maddesinde belirtilen yöntemi mevzuata uygun olarak yerine getirmediği, belirtilen kısımlara vermiş oldukları tekliflerinin sınır değerin üzerinde olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.

…

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar…” hükmü,

Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Taşımalı Ortaöğretim(Lise) ve İmam Hatip Ortaokulu Öğrencilerinin Taşınması İçin Araç Kiralanması

b) Miktarı ve türü: Taşımalı Eğitim Kapsamında bulunan 3716 öğrencinin 181 gün süreyle taşınması için 250 araç kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Akçaabat Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı Ortaöğretim kurumları ve imam hatip ortaokulu

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi teknik şartname ekinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin iddia konusu kısımları “

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı Ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

20

Sarıtaş Yeni Toki-Sarıtaş İho Yanı-Sarıtaş Eski Toki-Zorasa Mev.-Yb. -Akçaabat Mesleki Ve Teknik And. Lisesi Taşıma Hattı(1 Araç)

Gün

181

21

Lazlar Merkez-Yeni Mah.-Sahil Y.B.-Akçaabat Mesleki Ve Teknik And. Lisesi Taşıma Hattı(1 Araç)

Gün

181

23

Söğütlü Mah.-Yıldızlı Mah.Sahil Y.B. -Yıldızlı Toki Konutları- Yıldızlı Toki Alt Küme Evleri- Esntepe Mah.-Çatırdağı Mah. Y.B.-Akçaabat Mesleki Ve Teknik And. Lisesi Taşıma Hattı(2 Araç)

Gün

181

34

Sarıtaş Toki Üst Yol Yb. -Akçaabat Yıldızlı Anadolu Lisesi Taşıma Hattı(2 Araç)

Gün

181

36

Mersin Akçakale Darıca Salacık Yb. -Akçaabat Yıldızlı Anadolu Lisesi Taşıma Hattı(1 Araç)

Gün

181

58

Yıldızlı-Yıldızlı Toki-Küme Evleri-Mavra Küme Evleri-Söğütlü Yb.-Akçaabat 17 Şubat And.Lisesi - Akç.Anadolu Lis.Akç.Atatürk Mesleki Ve Teknik And.Lisesi- Akç.İbni Sina Mesleki Ve Teknik And. Lisesi -Akçaabat Anadolu İmam Hatip Lisesi-Akçaabat İmkb Anadolu Lisesi-Akçaabat Şehit Samet Uslu Kız İmam Hatip Lisesi-Karma Taşıma Hattı (19 Araç)

Gün

181

59

Yeşiltepe-Alsancak-Fıstıklı-Çınarlık-Cevizli-Akdamar-Özakdamar-Tatlısu-Çelikkıran -Çiçeklidüz-Helvacı-Akçaabat 17 Şubat And.Lisesi - Akç.Anadolu Lis.Akç.Atatürk Mesleki Ve Teknik And.Lisesi- Akç.İbni Sina Mesleki Ve Teknik And. Lisesi -Akçaabat Anadolu İmam Hatip Lisesi-Akçaabat İmkb Anadolu Lisesi-Akçaabat Şehit Samet Uslu Kız İmam Hatip Lisesi-Karma Taşıma Hattı (2 Araç)

Gün

181

63

Osmanbaba-Çınarlık -Söğütlü Esentepe- Çadırdağı-1-2yb-Akçaabat 17 Şubat And.Lisesi - Akç.Anadolu Lis.Akç.Atatürk Mesleki Ve Teknik And.Lisesi- Akç.İbni Sina Mesleki Ve Teknik And. Lisesi -Akçaabat Anadolu İmam Hatip Lisesi-Akçaabat İmkb Anadolu Lisesi-Akçaabat Şehit Samet Uslu Kız İmam Hatip Lisesi-Karma Taşıma Hattı (3 Araç)

Gün

181

64

Akçaabat -Kamara Camii-Orta Mah-Dürbinar Yaylacık Yb.-Akçaabat 17 Şubat And.Lisesi - Akç.Anadolu Lis.Akç.Atatürk Mesleki Ve Teknik And.Lisesi- Akç.İbni Sina Mesleki Ve Teknik And. Lisesi -Akçaabat Anadolu İmam Hatip Lisesi-Akçaabat İmkb Anadolu Lisesi-Akçaabat Şehit Samet Uslu Kız İmam Hatip Lisesi-Karma Taşıma Hattı (4 Araç)

Gün

181

68

Çamlıca-Darıca-Sarıtaş İmam Hatip Ortaokulu Taşıma Hattı( 1 Araç)

Gün

181

77

Kayalar-Zorasa-Velioğlu--Sarıtaş İmam Hatip Ortaokulu Taşıma Hattı( 2 Araç)

Gün

181

78

Osmanbaba-Demirci-Sarıtaş İmam Hatip Ortaokulu Taşıma Hattı( 2 Araç)

Gün

181

81

Orta Mah.Kuran Kursu-Sarıtaş İmam Hatip Ortaokulu Taşıma Hattı( 3 Araç)

Gün

181

84

Dürbinar-Çolaklı-Nefsipulathane Yb.-Sarıtaş İmam Hatip Ortaokulu Taşıma Hattı( 3 Araç)

Gün

181

92

Doğanköy Yb.- Işıklar Çok Programlı Anadolu Lisesi Taşıma Hattı ( 1 Araç)

Gün

181

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

? şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan açıklamaları gereğince personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmayan personel taşıma işleri ihalelerinde sınır değerin hesaplanmasında ihalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklifleri ve ihale konusu personel taşıma işleri için belirlenen sınır değer katsayısının dikkate alınması gerektiği ve anılan Tebliğ maddesinde yer alan sınır değer formülünün kullanılması gerektiği açıktır.

İhale işlem dosyasında yapılan incelemede isteklilerden Adem Varlık’ın teklif mektubu uygun olmadığından teklif vermiş olduğu 20’nci kısmın sınır değer hesabına katılmadığı görülmüştür. Ayrıca iddia konusu tüm kısımlarda yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren isteklinin olmadığı görülmüştür. Diğer taraftan idare tarafından isteklilerin teklif tutarı yaklaşık maliyetin %60’ından düşük olduğu takdirde aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve bu durumdaki isteklilerden aşırı düşük teklif açıklama vermelerinin istenildiği tespit edilmiştir. Oysaki yukarıda yer alan Tebliğ açıklamasına göre isteklilerin teklif tutarı yaklaşık maliyetin %60’ından düşük olduğu takdirde sadece sınır değer hesabı formülüne katılmamaları gerektiğinin anlaşılması gerekmektedir. Diğer bir anlatımla isteklilerin teklifleri yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük olması doğrudan aşırı düşük teklif oldukları anlamına gelmemektedir.

İhalenin 20, 21, 23, 34, 36, 58, 63, 64, 68, 77, 78, 81, 84 ve 92’nci kısımlarının şikâyete konu edildiği, söz konusu kısımlarda idarece sınır değer hesaplamalarının yapıldığı ancak aşırı düşük tekliflerin sınır değer tutarı yerine yaklaşık maliyetin %60’ının esas alınmak suretiyle bu tutar altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede aşırı düşük teklif belirlenmesinde kullanılan sınır değer formülü için esas alınması gereken tutarın yaklaşık maliyetin %60’ı ile yaklaşık maliyetin %100’ü arasında kalan teklifler üzerinden hesaplanan sınır değer tutarı olduğu, bir teklifin yaklaşık maliyetinin %60’ının altında olması halinde söz konusu teklif sınır değer hesabına katılmamakla birlikte hesaplanan sınır değer tutarı altında olması halinde aşırı düşük teklif olarak değerlendirilebilecektir.

Somut olayda şikayete konu 20, 21, 23, 34, 36, 58, 63, 64, 68, 77, 78, 81, 84’üncü kısımlarda başvuru sahibi dahil olmak üzere teklifi yaklaşık maliyetin %60’ının altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, ancak yapılan hesaplamalar ve tespitler neticesinde 36’ncı kısımla ilgili olarak başvuru sahibi Coşar 61 Turizm Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin sınır değer üzerinde olduğu, isteklilerden Asçelik Taş. Turz. ve Tic. ve Tic. Ltd. Şti., Trabzon Şimal Turz. ve Tic. Ltd. Şti. ve Trapeza61 Turz. Taş. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu, ihalenin iddia konusu 36 ve 92’nci kısmı haricindeki kısımlarda olması gereken sınır değer tutarı altında teklif bulunmadığından anılan kısımların aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiaları 92’nci kısım haricinde yerinde bulunmuştur.

Diğer taraftan, başvuru konusu ihalenin şikâyete konu (20, 21, 23, 34, 36, 58, 63, 64, 68, 77, 78, 81, 84 ve 92) kısımlara ilişkin yaklaşık maliyet toplam 1.425.758,72 TL olup, başvuru bedeli 11.442,00 TL’dir. Başvuru sahibi tarafından 17.163,00 TL yatırıldığı göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 5.721,00TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 20, 21, 23, 34, 58, 63, 64, 68, 77, 78, 81, 84’üncü kısımları ile ilgili olarak yukarıda belirtildiği şekilde teklifi sınır değer üzerinde olan isteklilerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesi, 36’ncı kısımda sadece başvuru sahibinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ihalenin 92’nci kısmına ilişkin olarak itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 20, 21, 23, 34, 36, 58, 63, 64, 68, 77, 78, 81 ve 84’üncü kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

3. Fazla yatırılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.