KİK Kararı: 2019/UH.I-1346

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/047
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 16.10.2019
Karar No : 2019/UH.I-1346
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fonet Bilgi Tek. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/219177 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık PACS Sistemi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.06.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık PACS Sistemi” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Tek. A.Ş.nin 19.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin bila tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.10.2019 tarih ve 41575 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.10.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1215 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 47.1.8’inci maddesinde belirtilen tıbbi cihaz satış merkezi yetki belgesinin taraflarınca sunulmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, şöyle ki; bahse konu Şartname’nin 47.1.11’inci maddesinde, istekliler tarafından teklif edilecek PACS sisteminin ÜTS kaydı olması gerektiğinin belirtildiği ve ÜTS kaydı başvuru evraklarının işe başlama tarihinden itibaren 90 gün içinde, kaydın tamamlandığına ilişkin belgelerin ise 6 ay içinde idareye sunulmasının talep edildiği, tıbbi cihaz satış merkezi yetki belgesinin ÜTS kayıt başvurusu için gereken belgeler arasında yer alması nedeniyle anılan belgenin bahsi geçen süreler içinde idareye teslim edileceğine ilişkin olarak taraflarınca teklif dosyasında taahhütname sunulduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 36 Aylık PACS Sistemi

b) Miktarı ve türü: 36 Aylık PACS Sistemi Hizmet Alımı…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler…” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin 47.1.8’inci maddesinde “8.İstekliye veya yetki aldığı firmaya ait TSE'nin "Hizmet Yeterlilik Belgesi" ve İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış olan "Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi" düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 47.1.9’uncu maddesinde “9.Ürün Onay Belgesi: Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında teklif ettikleri ürünlerin Sağlık Bakanlığı tarafından onaylandığına dair belge;

9.1.İstekliler; tıbbi cihaz durumu, tedarikçi/bayi belgelerinin yer aldığı çıktıları teklifleriyle birlikte sunmalıdır.

9.2.Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamı dışında olan ürünler için isteklilerin kapsam dışı yazılı beyanları esastır.” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin 47.11’inci maddesinde “11.Teklif edilecek PACS sisteminin ÜTS (T.C. Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sistemi) ve KTS (T.C. Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Birimi) kaydı olmalıdır. Firmanın ihale tarihi itibariyle KTS kaydının aktif listede yer alması, ÜTS için ise işe başlama yazısından itibaren 90 gün içerisinde başvuru evraklarını ve 6 ay içinde kayıt evraklarını getirmelidir. KTS ve ÜTS şartlarını yerine getirmeyen PACS firma yazılımları değerlendirme dışı bırakılacaktır…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1.5’inci maddesinde “1.5.Teklif edilecek PACS sisteminin ÜTS (T.C. Sağlık Bakanlığı Ürün Takip Sistemi) ve KTS (T.C. Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Birimi) kaydı olmalıdır. Firmanın ihale tarihi itibariyle KTS kaydının aktif listede yer alması, ÜTS için ise işe başlama yazısından itibaren 90 gün içerisinde başvuru evraklarını ve 6 ay içinde kayıt evraklarını getirmelidir. KTS ve ÜTS şartlarını yerine getirmeyen PACS firma yazılımları değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

07.09.2018 tarihli ihale komisyonu kararında “…Yapılan kontrollerde Fonet Bilgi Tek. A.Ş.nin İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde teklif ile birlikte sunulması istenilen “Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi”nin ihale dosyasında sunulmadığı tespit edilmiş ve ilgili firma değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine,

İdarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta ise “…İdari Şartname’nin 47.1’inci maddesinde istenen “- İstekliye veya yetki aldığı firmaya ait TSE’nin “Hizmet Yeterlik Belgesi” ve İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış olan “Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi”,

- Ürün Onay Belgesi: Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında teklif ettikleri ürünlerin Sağlık Bakanlığı tarafından onaylandığına dair belge,

- İstekliler, tıbbi cihaz durumu, tedarikçi/bayi belgelerinin yer aldığı çıktıları teklifleriyle birlikte sunmalıdır.” koşullarını sağlayamadığı ihale komisyonu kararında bildirilmiştir…” ifadelerine yer verilmiş olup, söz konusu ifadelerden başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında, tıbbi cihaz satış merkezi yetki belgesi ile teklif etmiş olduğu ürüne ilişkin olarak ÜTS’ye tedarikçi (üretici, imalatçı) veya bayii olarak kayıtlı ve T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğuna dair belgeleri sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin “İdari Şartname’nin 47.1.8’inci maddesinde belirtilen Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesinin taraflarınca sunulmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı” yönündeki iddiasına ilişkin olarak;

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerden, söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında sunulan “Hizmet Yeterlilik Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi” konulu yazıda “İdari Şartname’nin 47.1.8’inci maddesinde talep edilen ve firmamıza ait olan Hizmet Yeterlilik Belgesi ekte sayın komisyonunuzun bilgisine sunulmuş olup, talep edilen Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi ise ÜTS başvuru sürecinin bir parçaası olması nedeniyle ihalenin uhdemizde kalması halinde ihale dokümanında belirtilen süreler içerisinde sayın komisyonunuzun bilgisine sunulacaktır.” ifadelerine yer verildiği, bu kapsamda bahse konu istekli tarafından teklif dosyasında hizmet yeterlilik belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

İdareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerekmekte olup, bu çerçevede yapılan değerlendirmede her ne kadar söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında tıbbi cihaz satış merkezi yetki belgesinin sunulmadığı anlaşılsa da; İdari Şartname’nin 47.1.8’inci maddesinde “Tıbbi Cihaz Satış Merkezi Yetki Belgesi” ibaresine yer verildiği, ancak bahse konu Şartname maddesinde ve ihale dokümanında yer alan diğer düzenlemelerde bahse konu belgenin istekliler tarafından teklif dosyasında sunulması gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı tespit edildiğinden, istekliler tarafından teklif dosyasında tıbbi cihaz satış merkezi yetki belgesinin sunulmasının zorunlu olmadığı, dolayısıyla söz konusu isteklinin teklifinin bahsi geçen nedenle değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin ihale komisyonu kararında mevzuata uyarlık bulunmadığı, başvuru sahibinin anılan hususa ilişkin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

İhale komisyonu kararında belirtilmeyen, ancak idarece şikâyete verilen cevapta yer verilen ve söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak gösterilen “teklif edilen sistemin ÜTS’ye tedarikçi (üretici, imalatçı) veya bayii olarak kayıtlı ve T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğuna dair belgelerin teklif dosyasında sunulmadığı” hususunun incelenmesi neticesinde ise;

Söz konusu istekli tarafından teklif dosyasında sunulan “Ürün Onay Belgesi ve Tıbbi Cihaz Durumu” konulu yazıda “İdari Şartname’nin 47.1.9, 47.1.9.1 ve 47.1.9.2’nci maddesinde talep edilen Sağlık Bakanlığı ürün onay belgesi ve tıbbi cihaz durumu belgeleri TİTUBB sisteminden temin edilebilmekteydi. Ancak TİTUBB’un sistemlerini kapatması ile birlikte herhangi bir belge temin edilememektedir. Dolayısıyla ilgili maddelerde talep edilen belgeler ÜTS sisteminden temin edilebilmektedir. İhalenin uhdemizde kalması halinde ÜTS başvuru süreçlerini ihale dokümanlarında belirtilen süreler içerisinde gerçekleştirecek ve söz konusu maddelerde talep edilen belgeleri sayın komisyonunuzun bilgisine sunacağız.” ifadelerine, “Kayıt ve Tescil Bilgi Sistemi Gizlilik Sözleşmesi İmzalanmış Firma” konulu yazıda ise “…İhalenin uhdemizde kalması halinde ÜTS başvuru sürecini işe başlama yazısından itibaren 90 gün içerisinde başvuru evraklarını, 6 ay içerisinde de kayıt evraklarını sayın komisyonunuzun bilgisine sunacaktır…” ifadelerine yer verildiği ve anılan istekli tarafından teklif dosyasında teklif edilen sistemin ÜTS’ye tedarikçi (üretici, imalatçı) veya bayii olarak kayıtlı ve T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğuna dair belgelerin sunulmadığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 47.1.9 ve 47.1.9.1’inci maddeleri gereğince, istekliler tarafından tıbbi cihaz kapsamında teklif edilen sistemlerin ÜTS’ye tedarikçi (üretici, imalatçı) veya bayii olarak kayıtlı ve T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğuna dair belgelerin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Diğer taraftan söz konusu Şartname’nin 47.11’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 1.5’inci maddesinde ise istekliler tarafından teklif edilecek sistemlerin ÜTS kayıt başvurusuna ilişkin evraklarının işe başlama yazısı tarihinden itibaren 90 gün içinde, ÜTS kayıt evraklarının ise 6 ay içinde sunulması gerektiğinin belirtildiği, dolayısıyla anılan Şartname maddelerinde ise istekliler tarafından teklif edilecek sistemin ihale tarihi itibariyle ÜTS sistemine kayıtlı olmasının bir zorunluluk olarak ifade edilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan tespitler çerçevesinde, İdari Şartname’deki uyuşmazlığa konu düzenlemelerin, “istekliler tarafından teklif edilecek sistemlerin ihale tarihi itibariyle ÜTS’ye tedarikçi (üretici, imalatçı) veya bayii olarak kayıtlı ve T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğuna dair belgelerin teklif dosyasında sunulmasının zorunlu olup olmadığı” hususunda belirsizliğe yol açtığı görülmektedir. Bu kapsamda yapılan değerlendirmede, idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiğinden, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, idarenin şikayet başvurusuna verdiği cevap yazısında belirtildiği üzere “teklif edilen sistemin ÜTS’ye tedarikçi (üretici, imalatçı) veya bayii olarak kayıtlı ve T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından onaylı olduğuna dair belgelerin teklif dosyasında sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden Fonet Bilgi Tek. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.