KİK Kararı: 2019/UH.I-134

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/005
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 23.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-134
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Gsg Temizlik Özel Sağ. Hiz. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nilay Tem. Gıda Tab. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/504987 İhale Kayıt Numaralı “Boru Hatları İle Petrol Taşıma Aş İle Bağlı İşyerlerine Ait İşçilik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. tarafından 22.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Boru Hatları İle Petrol Taşıma Aş İle Bağlı İşyerlerine Ait İşçilik” ihalesine ilişkin olarak Gsg Temizlik Özel Sağ. Hiz. Gıda İnş. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Nilay Tem. Gıda Tabld. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.12.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2019 tarih ve 813 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/26 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan fiyat teklifinin kapsamında sadece servis kiralama giderlerine ait maliyetleri gösteren bir belgenin olduğu, sunulan fiyat teklifinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresindeki tarihin satış tutarı tespit tutanağının düzenlenme tarihi olduğu, ihale tarihinin 21.11.2018 olduğu dikkate alındığında söz konusu tutanağın 2018 Nisan-Mayıs-Haziran veya 2018 Temmuz-Ağustos-Eylül geçici vergi beyanname dönemine ait satışlar üzerinden düzenlenebileceği, ancak sunulan fiyat teklifine ait tutanağın bahsi geçen dönemlere ait satışlar üzerinden düzenlenmediği, tutanağın hangi vergi dönemi esas alınarak düzenlendiği satış tespit tutanağının istenmesiyle anlaşılacağı, aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyat teklifinin alındığı firmanın Kayseri ilinde faaliyet gösterdiği, ihale dokümanı kapsamında servis hizmetinin verileceği yerlerin Ceyhan-Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü arası, Osmaniye-Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü arası, Dörtyol-Dörtyol Terminali arası ve Sıhhiye-Bilkent arası olduğu, dolayısıyla fiyat teklifinin servis hizmetinin verileceği şehirlerde faaliyet gösteren firmalardan veya belirtilen şehirlerde hizmet vermeye uygun araçları gösterir fiyat teklifi alınması gerektiği, fiyat teklifinin açıklanmasında servislere ait bakım, motor yağı mazot filtresi, yağ filtresi, hava filtresi ve işçilik bedellerinin yer almadığı, servis güzergâhlarının mesafeleri göz önünde bulundurulduğunda araçlara ilişkin fren hidrolik sıvısının yenilenmesi, kayışın yenilenmesi, zamanlama zincirinin yenilenmesi, soğutma sistemi sıvısının değişmesi gibi masrafların da maliyete dâhil edilmesi ve aşırı düşük teklif açıklamasında belgelendirilmesi gerektiği, servislerin sigorta ile yazlık ve kışlık lastik giderlerine ilişkin belgelerin de tevsik edilmesi gerektiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4. maddesinde sigorta giderlerine ilişkin usullerin belirlendiği, istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında sigorta giderlerine ilişkin belgelerin yer almadığı, ayrıca ihale dokümanı kapsamında 795 işçinin çalıştırılacağının belirtildiği, iş kapsamında istenilen 6 adet servis aracı için gerekli olan şoförlerin çalışacak işçi sayısına dâhil olmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla istekli tarafından 6 adet şoföre ilişkin giderlere de yer verilmesi gerektiği, böylelikle belirtilen gerekçeler nedeniyle istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,

2. Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından son ortaklık durumunu gösteren belgelerin sunulmadığı, isteklinin anonim şirket olması nedeniyle son durumu gösterir pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin istenerek teklifte imzası bulunanların yetkili olup olmadıklarının teyit edilmesi ve Tekten Grup Taahhüt A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2’nci maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihinin bulunduğu yıldan önceki yılın Aralık ayına ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim oranı esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Boru Hatları ile Petrol Taşıma AŞ ile Bağlı İşyerlerine ait İşçilik

b) Miktarı ve türü:

795 İşçi ile gerçekleştirilecek olan, her türlü temizlik, endüstriyel temizlik, ziraat, destek (peyzaj, park-bahçe düzenleme, bakım-onarım, taşıma), aşçılık, bulaşıkçılık, garsonluk, haşaratla mücadele, misafirhane, santral vb. hizmeti alımıdır.

Boru Hatları İle Petrol Taşıma A.Ş. ile bağlı İşyerlerinde 795 İşçi ile gerçekleştirilecek olan yardımcı hizmetlere ilişkin hizmet alımıdır. Bu kapsamda;

• BOTAŞ Genel Müdürlüğünde 99 işçi

• Doğal Gaz İşletme ve Piyasa İşlemleri Bölge Müdürlüğünde 153 işçi

• İstanbul İşletme Müdürlüğünde 105 işçi

• Kayseri İşletme Müdürlüğünde, 130 işçi

• Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğünde, 174 işçi

• Dörtyol Terminalinde, 46 işçi

• LNG İşletme Müdürlüğünde 62 işçi

• Silivri İşletme Müdürlüğünde 26 işçi

ile her türlü temizlik, endüstriyel temizlik, ziraat, destek (peyzaj, park, bahçe düzenleme, bakım-onarım), aşçılık, bulaşıkçılık, garsonluk, yabancı otla ve haşeratla mücadele, misafirhane, çevre düzenleme, santral hizmeti ve her türlü eşya vb. taşıma hizmetinin yerine getirilmesi işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Adana, Ağrı, Ankara, Bursa, Çorum, Diyarbakır, Edirne, Erzincan, Erzurum, Eskişehir, Gaziantep, Hatay, İstanbul, İzmir, Kayseri, Kırklareli, Kırşehir, Kocaeli, Konya, Kahramanmaraş, Mardin, Samsun, Sivas, Şanlıurfa, Tekirdağ, Aksaray, Kırıkkale, Batman, Şırnak, Ardahan, Osmaniye illeri.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ihale karar pulu, sözleşme damga vergisi ve ilgili mevzuat gereğince Yüklenici'nin ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile birlikte ulaşım, nakliye ve (varsa) sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. Personel Sayıları ve İşçilik Ücretleri

• 1 adet Baş Aşçı (Genel Müdürlük) brüt asgari ücretin %220 fazlası,

• 6 adet Aşçı (Genel Müdürlük) brüt asgari ücretin %200 fazlası,

• 4 adet Aşçı Yardımcısı (Genel Müdürlük) brüt asgari ücretin %100 fazlası,

• 7 adet Baş Aşçı (Taşra Teşkilatı) brüt asgari ücretin %125 fazlası,

• 57 adet Aşçı (Taşra Teşkilatı) brüt asgari ücretin %100 fazlası,

• 43 adet Aşçı Yardımcısı (Taşra Teşkilatı) brüt asgari ücretin %75 fazlası,

• 22 adet Şef Garson ve Ekip Şefi brüt asgari ücretin %100 fazlası,

• 54 adet Ekip Sorumlusu ve Destek İşçisi brüt asgari ücretin %75 fazlası,

• 601 adet Garson-Bulaşıkçı ile Temizlik ve Ziraat İşçisi brüt asgari ücretin %50 fazlası

şeklinde ücret alacaktır.

25.3.1.2. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İle Fazla Çalışma Sürelerine İlişkin Bilgiler

…

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri İle Fazla Çalışma Sürelerine İlişkin Bilgiler Teknik Şartname EK-4’de detaylı bir şekilde belirtilmiştir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1. Yemek giderleri: Günlük bir öğün yemek İDARE tarafından karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

25.3.2.2. Yol giderleri:

a) BOTAŞ Genel Müdürlüğü: Yüklenici toplam 49 işçinin işyerine zamanında ulaşabilmesini sağlamak amacıyla, Sıhhıye - Bilkent güzergahında işçilerinin yararlanabileceği en az 2011 model ve kliması çalışır 1 adet servis temin edecektir. Bahse konu servis BOTAŞ Genel Müdürlüğü hizmet binalarına en geç 07:20’de ulaşmış olacaktır. İşçilerin günlük mesai sürelerini tamamlamalarını müteakip hafta içi 16:35’de, cumartesi günü de 13:05’de BOTAŞ Genel Müdürlüğü önünden Sıhhıye istikametine doğru hareket edecektir. Servis aracı için ay içerisinde fiilen hizmet verdiği günler üzerinden yükleniciye ödeme yapılacaktır. Buna ilaveten bahse konu 49 işçiye 26 gün üzerinden günlük 2 adet toplu ulaşım bileti temin edecektir. Geri kalan 50 işçiye de 22 gün üzerinden günlük 4 adet toplu ulaşım bileti temin edilecektir.

b) Doğal Gaz İşletme ve Piyasa İşlemleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri: İdare tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

c) İstanbul İşletme Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri: İdare tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

d) Kayseri İşletme Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri: İdare tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

e) Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü ve Bağlı İşyerleri: Yüklenici, işçilerinin işyerine ulaşımını sağlamak amacıyla, Ceyhan ve Bölge Müdürlüğü arasında en az 2011 model ve kliması çalışır 3 adet 19+1 otobüs çalıştıracaktır. Osmaniye ve Bölge Müdürlüğü arasında en az 2011 model ve kliması çalışır 1 adet 19+1 otobüs çalıştıracaktır. Yüklenici ulaşım saatlerini İdarenin belirlediği çalışma saatlerine göre ayarlayacaktır. Ceyhan için 1 adet 19+1 otobüs günde 3 sefer yapacak, 2 adet 19+1 otobüs günde 1 sefer yapacaktır. Osmaniye için 1 adet 19+1 otobüs günde 1 sefer yapacaktır. Servis araçları için ay içerisinde fiilen hizmet verdiği günler üzerinden yükleniciye ödeme yapılacaktır. Yüklenici personelinden bahse konu servisleri kullanamayacak personelin yol gideri İdare tarafından ayni olarak karşılanacaktır. (Ceyhan’dan Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğüne geliş-gidiş olmak üzere bir sefer yaklaşık 70 km. olarak öngörülmektedir. Osmaniye-Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğüne geliş-gidiş olmak üzere bir sefer 140 km. olarak öngörülmektedir.)

f) Dörtyol Terminali: Yüklenici, işçilerinin işyerine ulaşımını sağlamak amacıyla, Dörtyol ilçesi ve Dörtyol Terminali arasında en az 2011 model ve kliması çalışır 1 adet minibüs çalıştıracaktır. Yüklenici ulaşım saatlerini İdarenin belirlediği çalışma saatlerine göre ayarlayacaktır. Dörtyol için 1 adet minibüs günde 1 sefer yapacaktır. Servis araçları için ay içerisinde fiilen hizmet verdiği günler üzerinden yükleniciye ödeme yapılacaktır. Yüklenici personelinden bahse konu servisleri kullanamayacak personelin yol gideri İdare tarafından ayni olarak karşılanacaktır. (Dörtyol-Dörtyol Terminali arası geliş-gidiş olmak üzere bir sefer yaklaşık 40km olarak öngörülmektedir.)

g) LNG İşletme Müdürlüğü: İdare tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

h) Silivri İşletme Müdürlüğü: İdare tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı % 2 (Yüzde İki) olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

10.12.2018 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere bildirimi yapılan ihale komisyonu kararında, Tekten Grup Taahhüt A.Ş. ile BRÇ İnş. Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon İnsan Kaynakları Özel Eğitim ve Sağlık San. Taah. Tic. A.Ş.nin tekliflerinin sınır değerin altında kaldığı, dolayısıyla anılan isteklilerden 27.11.2018 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması talebinde bulunulduğu, BRÇ İnş. Temizlik Yemek Üretim Oto Kiralama Organizasyon İnsan Kaynakları Özel Eğitim ve Sağlık San. Taah. Tic. A.Ş.nin açıklamada bulunmadığı için teklifinin reddedildiği, Tekten Grup Taahhüt A.Ş.nin ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ekonomik açından en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 27.11.2018 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısından “Kuruluşumuzca 22.11.2018 tarihinde gerçekleştirilen 2018/504987 İhale Kayıt Numaralı "Boru Hatları ile Petrol Taşıma AŞ ile Bağlı İşyerlerine ait İşçilik" ihalesi ile ilgili olarak, yapılan değerlendirme sonucunda sunmuş olduğunuz teklifinizin aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir.

Bu doğrultuda, söz konusu hizmet alımı için verilen teklifinizin, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve açıklamalara esas olacak

Sıra No

Açıklama

Birimi

Ay/Gün/Saat

32

Botaş Genel Müdürlüğü için 1 adet Servis Hizmeti

Sefer

624

33

Ceyhan-Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü için 1 adet Servis Hizmeti

Sefer

632

34

Ceyhan-Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü için 1 adet Servis Hizmeti

Sefer

632

35

Ceyhan-Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü için 1 adet Servis Hizmeti

Sefer

1896

36

Osmaniye-Petrol İşletmeleri Bölge Müdürlüğü için 1 adet Servis Hizmeti

Sefer

632

37

Dörtyol-Dörtyol Terminali için 1 adet Servis Hizmeti

Sefer

632

kalemlerinin teklif bileşenleri ile ilgili olarak;

· Verilen hizmetin ekonomikliği,

· Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

· Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında, Kamu İhale Genel Tebliğine uygun bir şekilde belgelendirilmek suretiyle yapacağınız yazılı açıklamanın en geç 03.12.2018 tarihi mesai bitimine kadar İdaremize teslim edilmesi hususunda gereğini rica ederiz.” ifadelerine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği belirtilmiştir.

İhale üzerinde kalan Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan fiyat tekliflerine dayanak oluşturulan satış tutarı tespit tutanaklarının geçici vergi beyanname dönemlerinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediğine ilişkin iddia incelendiğinde,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.4.’üncü maddesine göre Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur.

Başvuru konusu ihalenin tarihinin 22.11.2018 olduğu, dolayısıyla tespiti yapılacak geçici vergi beyanname döneminin “temmuz-ağustos-eylül 2018” dönemi veya “nisan-mayıs-haziran 2018” dönemi olması gerektiği anlaşılmaktadır.

Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, sunulan 6 adet fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından onaylandığı ve fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan, (22/11/2018) tarih ve (006) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ve “Fiyat Teklifimiz 2018 Yılı 3. Geçici Vergi Beyanname Dönemini Kapsamaktadır.” ifadesinin yer aldığı görülmektedir.

2018 yılı 3’üncü vergi beyanname döneminin “temmuz-ağustos-eylül 2018” dönemi olduğu, dolayısıyla istekli tarafından sunulan fiyat teklifine ilişkin tespit yapılan geçici vergi beyanname döneminin mevzuata uygun olarak belirlendiği, fiyat tekliflerinde bu duruma ilişkin tereddüde düşülecek bir husus bulunmadığından satış tutarı tespit tutanağının meslek mensubundan istenilmesine gerek olmadığı ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yer alan fiyat teklifinin servis hizmetinin verileceği şehirlerde faaliyet gösteren firmalardan alınması veya belirtilen şehirlerde hizmet vermeye uygun araçlara ilişkin alınması gerektiğine ilişkin iddia incelendiğinde,

İhale dokümanı kapsamında fiyat teklifinin servis hizmetinin verileceği şehirlerde faaliyet gösteren firmalardan veya belirtilen şehirlerde hizmet vermeye uygun araçlara ilişkin alınması gerektiğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, isteklilerin bu alanda faaliyet gösteren bir firmadan fiyat teklifi almasının yeterli olduğu, belirtilen şehirlerin dışındaki bir ilde faaliyet gösteren firmalardan fiyat teklifi alınamayacağına ilişkin bir sınırlamanın bulunmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında bakım, onarım, lastik, 6 adet şoför vb. kalemlerin de tevsik edilmesi gerektiğine ilişkin iddia incelendiğinde,

İhale konusu işin ana unsurunun servis hizmeti olmadığı, idare tarafından ihaleye konu işin servisle ilgili kısmının bir bütün halinde sorgulamaya konu edildiği, istekli tarafından da açıklamanın bu çerçevede yapıldığı, dolayısıyla ayrı ayrı bileşen olarak belirlenmeyen kalemler için istekli tarafından açıklama sunulmasının beklenilemeyeceği göz önüne alındığında, ihale üzerinde kalan isteklinin açıklamasında bu yönüyle mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında 6 adet servis hizmeti için alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, idare tarafından da toplam 6 adet servis hizmeti için açıklama istenildiği, servislere ilişkin bakım, onarım, lastik, 6 adet şoför vb. hususlarına yönelik açıklama istenilmediği, bu hususlara ilişkin idare tarafından açıklama istenilmediğinden Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğu görülmüş ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında servislere ait sigorta giderlerinin de tevsik edilmediği iddiasına ilişkin olarak, yapılan inceleme sonucunda, sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda ilgili Tebliğ maddesinde belirtilen açıklamalar çerçevesinde açıklama yapılması gerektiği, ancak idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebinde servis araçlarının sigorta giderlerine ilişkin açıklama istenilmediği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

…

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihalelerde aday veya isteklilerden; gerçek kişi olması halinde noter tasdikli imza beyannamesinin, tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde ise, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgelerin ve tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin istenilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Tekten Grup Taahhüt A.Ş. tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde, birim fiyat teklif mektubunun ve birim fiyat teklif cetvelinin Ersin Yılmaz tarafından imzalandığı ve Ersin Yılmaz’a ait imza sirkülerinin sunulduğu,

30.06.2016 tarihli ve 9108 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Tahir Yılmaz’ın şirketin tek ortağı olarak belirlendiği, 24.01.2017 tarihli ve 9248 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yönetim kurulu başkanı olarak Ali Yılmaz’ın ve yönetim kurulu üyesi olarak Ersin Yılmaz’ın 3 yıl süre ile şirketi temsil ve ilzama yetkili olmasına karar verildiğinin belirtildiği ve sunulan Ticaret Sicil Gazetesinde anılan kişilerin T.C. kimlik numaralarının yer aldığı,

Ayrıca 11.04.2017 tarihli genel kurul toplantısına ilişkin tutanağın sunulduğu, tutanağın Kayseri Ticaret Odası tarafından onaylandığı ve tutanakta Ali Yılmaz’ın şirketin tek ortağı olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun “Hamiline yazılı pay senetlerinin devri” başlıklı 489’uncu maddesinde “(1) Hamiline yazılı pay senetlerinin devri, şirket ve üçüncü kişiler hakkında, ancak zilyetliğin geçirilmesiyle hüküm ifade eder.” hükmü,

“Nama yazılı payların ve pay senetlerinin devrinde ilke” başlıklı 490’ıncı maddesinde “(1) Kanunda veya esas sözleşmede aksi öngörülmedikçe, nama yazılı paylar, herhangi bir sınırlandırmaya bağlı olmaksızın devredilebilirler.

(2) Hukuki işlemle devir, ciro edilmiş nama yazılı pay senedinin zilyetliğinin devralana geçirilmesiyle yapılabilir.” hükmü,

“II-Esas sözleşmeyle sınırlama, 1. İlkeler” başlıklı 492’nci maddesinde “(1) Esas sözleşme, nama yazılı payların ancak şirketin onayıyla devredilebileceğini öngörebilir...” hükmü,

“III-Pay defteri, 1. Kayıt” başlıklı 499’uncu maddesinde “(1) Şirket, senede bağlanmamış pay ve nama yazılı pay senedi sahipleriyle, intifa hakkı sahiplerini, ad, soyad, unvan ve adresleriyle, pay defterine kaydeder.

(2) Payın usulüne uygun olarak devredildiği veya üzerinde intifa hakkı kurulduğu ispat edilmediği sürece, devralan ve intifa hakkı sahibi pay defterine yazılamaz.

(3) Şirket, kaydın yapıldığını pay senedine işaret eder.

(4) Şirketle ilişkilerde, sadece pay defterinde kayıtlı bulunan kimse pay sahibi ve intifa hakkı sahibi olarak kabul edilir…” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Türk Ticaret Kanunu maddelerinden anonim şirketlerde pay devir işlemlerinin, şirketçe onaylandıktan sonra pay defterine kaydedilmesinin gerektiği ve sadece pay defterine kayıtlı kişilerin pay sahibi olarak kabul edilebileceği anlaşılmaktadır. Bununla birlikte anonim şirketlerde pay devrinin ticaret siciline tescilinin ve ilanının zorunlu olduğuna ilişkin bir hükmün de bulunmadığı görülmektedir.

Dolayısıyla itirazen şikâyete konu olan isteklinin anonim şirket niteliğindeki bir tüzel kişi olması nedeniyle teklif dosyasında sunulan belgelerdeki bilgilerin teyidini yapabilmek amacıyla 10.01.2019 tarihli Kurum yazısı ile ilgili meslek mensubundan pay defterinin istenmesine ihtiyaç duyulmuştur.

18.01.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan Tekten Grup Taahhüt A.Ş.ye ait pay defterinin incelenmesi sonucunda, 18.01.2017 tarihinde şirketin tek ortağının Ali Yılmaz olarak belirlendiği, istekli tarafından teklif dosyası kapsamında şirketin son ortaklık durumunun tevsiki için sunulan belgeler ile şirkete ait pay defterlerindeki bilgilerin uyumlu olduğu görüldüğünden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından şirketin ortaklık durumunun mevzuata uygun olarak belgelendirildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.