KİK Kararı: 2019/UH.I-1314

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/046
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 09.10.2019
Karar No : 2019/UH.I-1314
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yenigün Temizlik ve Servis Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/263387 İhale Kayıt Numaralı “EÜAŞ 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Teknolojik Temizlik İşlerinin 100 Kişi İle 2 Yıl Süreyle Yaptırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elektrik Üretim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 25.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “EÜAŞ 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğünün İhtiyacı Teknolojik Temizlik İşlerinin 100 Kişi ile 2 Yıl Süreyle Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Yenigün Temizlik ve Servis Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2019 tarih ve 37161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1053 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Ak Group Hizm. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve isteklilerden Konak Kur. Pers. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan tekliflerin aşağıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) İsteklilerin sunmuş olduğu teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile uyumlu olmadığı, teklif mektuplarının üzerinde kazıntı, silinti ve düzeltme bulunduğu, vergi kimlik numarası, adı, soyadı ve ticaret unvanı yazılarak yetkili kişilerce imzalanmadığı, bu nedenle sunulan teklif mektuplarının standart forma uygun olmadığı,

b) Teklif ekinde sunulan vekâletname, imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin teyit edilmediği, ayrıca isteklilerin ortaklarına ait iş deneyim belgesi sunmaları durumunda ortaklık durum belgesini de sunmak zorunda olduğu ve ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerle ticaret sicil gazetesinde yer alan bilgilerin uyumlu olması gerektiği, söz konusu belgelerin isteklilerin gerçek vekillerince imzalanmadığı, imza sirküleri, vekâletname ve/veya teklifteki imzaların aynı olmadığı, tekliflerin ekinde sunulan vekâletnamede yetkili oldukları belirtilen kişilerin yetki sürelerinin dolduğu ve imzaya yetkili olmadıkları, vekâletnamenin geçerli olmadığı,

c) İsteklilerin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerin son durumu gösteren belgelerin veya ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı,

ç) İstekliler tarafından kayıtlı olunan ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkâr odası veya ilgili meslek odası belgelerinin sunulmadığı,

d) Geçici teminat mektuplarının mevzuata uygun olmadığı, teminatların saymanlığa yatırıldığını gösteren makbuzların idareye sunulmadığı, teminat mektuplarının teklif bedelinin %3’ünü karşılamadığı, mektupların standart forma uygun olarak düzenlenmediği, geçerlilik tarihlerinin hatalı olduğu,

e) Ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin sunulan belgelerin ihale konusu iş için istenilen ekonomik ve mali yeterlilik oranlarını karşılamadığı, bilanço veya eşdeğer belgeler ile gelir tablosu sunmadıkları, söz konusu belgelerin gerçeği yansıtmadığı, sunulan belgelerin vergi dairelerinden söz konusu belgelerin talep edilerek gerçeği yansıtıp yansıtmadıklarının incelenmesi gerektiği,

f) İş deneyim belgesi olarak sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde yer alan hükümleri karşılamadığı, idarece belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı, yabancı dilde düzenlenen belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmadığı, iş deneyim belgesi olarak sunulan belgelerde yer alan tutarların ihale konusu iş için istenilen asgari belge tutarını karşılamadığı,

g) Anılan isteklilere ait vergi ve SGK borcu bulunduğu,

ğ) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında idarece belirlenen miktarlar üzerinden hesaplama yapılmadığı, aşırı düşük teklif açıklamaları ve ekinde yer alan belgelerin imzaya yetkili kişilerce imzalanmadığı,

h) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan fiyat teklifleri ve proforma faturalarda girdilere ilişkin ayrıntılı açıklama yapılmadığı, geçici vergi beyanname dönemindeki güncel fiyatları içermediği, sunulan faturaların yanlış beyan edildiği ve mevzuata uygun olarak onaylanmadığı,

Ayrıca, İdari Şartname’de yol giderinin ayni olarak karşılanmasının istenildiği, işletme müdürlüğü ile Çan ilçesi arasındaki mesafenin 15 km olduğu, buna göre yüklenicinin 90 personeli ayda 26 gün, 10 personeli ise ayda 22 gün işyerine götürüp getireceği, ihale üzerinde kalan isteklinin söz konusu maliyet için yıllık 158.400,03 TL (aylık 6.600,00 TL), ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yıllık 307.200,00 TL (aylık 12.800,00 TL) ve isteklilerden Konak Kur. Pers. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin yıllık 350.400,00 TL (aylık 14.600,00 TL) bedel öngörüldüğü, söz konusu bedellerin afaki olduğu ve piyasa şartlarını yansıtmadığı, fiyat tekliflerinde ayrıntılı açıklama yapılmadığı,

ı) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan fiyat tekliflerinin alındığı kişilerin teklife konu alanda faaliyette bulunmadığı, hangi geçici vergi beyanname dönemine ait olduğunun belli olmadığı, teklifleri düzenleyen firmaların teklifi düzenleme yetkilerinin bulunmadığı, meslek mensupları ile sözleşmelerinin bulunmadığı, fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının talep edilip incelenmesi gerektiği, inceleme sonucunda belgeler arasında uyumsuzluk olduğunun anlaşılacağı, bu gerekçelerle söz konusu belgelerin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin % 10’undan az olamaz.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde; aday veya isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, yaklaşık maliyetin % 5’i ile % 15’i aralığında idare tarafından belirlenecek parasal tutardan az olamaz.

c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.

(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

…

(9) Gerek görüldüğünde teminat mektuplarının ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden teyidi idarelerce yapılabilir. Yapılan teyitlerde, bankanın en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A.1’inci maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin; EÜAŞ 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğünün ihtiyacı Teknolojik Temizlik İşlerinin 100 kişi ile 2 yıl Süreyle Yaptırılması İşi

b) Miktarı ve türü:

100 kişi ile 2 yıl süreli hizmet alımı işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: 18 Mart Çan Termik Santralı İşletme Müdürlüğü/ÇAN- ÇANAKKALE

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir…

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel çalıştırılmasına dayalı her tür hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilecektir

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümünü teklif fiyata dahil edecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Vardiyalı-Teknolojik Temizlik İşçisi 90 Kişi (Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası)
-Vardiyasız-Teknolojik Temizlik İşçisi 7 Kişi (Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası)

-Vardiyasız-3 Kişi Engelli Personel(Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası) ücret verilecek olup teklif fiyata dahildir.

ULUSAL BAYRAM, RESMİ VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİ İLE 1 MAYIS EMEK VE DAYANIŞMA GÜNÜ VE YILBAŞI GÜNÜ YAPILACAK ÇALIŞMA

Brüt Asgari ücretin % 25 fazlası ücret alacak 67 kişi temizlik görevlisi için Ulusal Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü yapılacak çalışması 2077 gün teklif fiyata dahil edilecektir.

İŞ SÜRESİNCE YAPILACAK FAZLA ÇALIŞMA SÜRELERİ ;

- Brüt Asgari Ücretin %25 fazlası ücret alacak 100 kişi için fazla çalışma süresi toplam 1440 saat, çalışma teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YEMEK GİDERİ: Yemek bedeli nakdi olarak, Yüklenici tarafından karşılanacak olup, ücret bordrosunda gösterilecektir. Yemek bedeli, 90 kişi için ayda 26 gün üzerinden, 10 kişi için ayda 22 gün üzerinden günlük brüt 15,00-TL olarak teklif fiyata dahil edilecektir.
YOL GİDERİ: Firma personelinin, iş yerine getirilip götürülmesi Firmaya ait olup bu konuda İşletmeden hiçbir talepte bulunulmayacaktır. İşletme Müdürlüğünün Çan İlçesine olan uzaklığı 15 km. olup, taşımada ayakta yolcu alınmayacaktır. Yol bedeli ayni olup, Fİrma 90 kişinin ayda 26 gün, 10 kişinin ayda 22 gün iş yerine getirilip götürülmesini sağlayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir…

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.12..2019 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

27.4. Teminat mektubu verilmesi halinde, bu mektubun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez…” düzenlemesi yer almaktadır.

a) - İhale üzerinde bırakılan Ak Group Hizm. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve isteklilerden Konak Kur. Pers. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan teklif mektuplarının incelenmesi neticesinde;

Anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektuplarında söz konusu ihalenin adı, ihale kayıt numarası, teklif sahibi isteklinin ticaret unvanı, vergi kimlik numarası, adres ve telefonunun yer aldığı, ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtildiği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazıldığı ve istekliler tarafından kaşelenerek imzalandığı, teklif mektuplarında yer alması zorunlu hususların yer aldığı ve birim fiyat teklif mektubu standart formuna uygun olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için idarece belirlenen miktarlar ile teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu elde edilen tutarların ve bu tutarların toplamı uyarınca tüm iş kalemlerinin toplam tutarının hesaplanmasında herhangi bir aritmetik hata yapılmadığı görülmüştür.

b) - İhale üzerinde bırakılan Ak Group Hizm. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti. tarafından ihale işlem dosyası kapsamında sunulan 26.07.2018 tarihli imza sirkülerinde Kürşat Göksel Altın’ın imzasının bulunduğu, anılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubu ve eki olan birim fiyat teklif cetvelinin anılan şahıs tarafından imzalandığı, birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve imza sirkülerinde yer alan imzaların uyumlu olduğu, isteklinin ihaleye vekâletname ve ortaklık durum belgesi ile katılmadığı görülmüştür.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale işlem dosyası kapsamında sunulan 18.12.2018 tarihli imza sirkülerinde Murat Çelik’in imzasının bulunduğu, anılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubu ve eki olan birim fiyat teklif cetvelinin anılan şahıs tarafından imzalandığı, birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve imza sirkülerinde yer alan imzaların uyumlu olduğu, isteklinin ihaleye vekâletname ve ortaklık durum belgesi ile katılmadığı görülmüştür.

- Konak Kur. Pers. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından ihale işlem dosyası kapsamında sunulan 01.11.2017 tarihli imza sirkülerinde Kemal Altundağ’ın imzasının bulunduğu, anılan istekliye ait birim fiyat teklif mektubu ve eki olan birim fiyat teklif cetvelinin anılan şahıs tarafından imzalandığı, birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli ve imza sirkülerinde yer alan imzaların uyumlu olduğu, isteklinin ihaleye vekâletname ile katılmadığı görülmüştür. Ayrıca anılan istekli tarafından iş deneyim belgesi ekinde sunulan ortaklık durum belgesindeki bilgilerin, sunulan ticaret sicil gazeteleri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) - İhale üzerinde bırakılan Ak Group Hizm. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti. tarafından sunulan söz konusu belgeler incelendiğinde;

10.05.2017 tarihli ve 9323 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, sunulan gazetenin tüzel kişiliğin pay devrine ilişkin olduğu, şirket ortaklarından Akel Hiz. Tem. İnş. Taah. Taş. Otom. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin sahip olduğu 1530 payın (değeri 1.530.000,00 TL) diğer bir şirket ortağı Kürşat Göksel Altın’a devredildiği ve şirketin tek ortaklı limited şirket olduğu görülmüştür. İsteklinin teklif dosyası kapsamında 02.11.2017 tarihli ve 9443 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin ve bununla birlikte noter tasdikli imza sirkülerinin sunulduğu, söz konusu gazetenin adres değişikliğine ilişkin olduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan incelemede 02.11.2017 tarihli ve 9443 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin yayınlanan son sicil gazetesi olduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede, sunulan belgelerin tüzel kişiliğin son durumunu gösterir belgeler olduğu anlaşılmıştır.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan söz konusu belgeler incelendiğinde;

30.10.2017 tarihli ve 9440 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, söz konusu gazetenin “müdürler/yetkililer/şirketin temsili” konulu olduğu, şirket ortaklarından Kadriye Çelik’in müdürlüğünün devamına ve Murat Çelik’in müdür seçilmesine karar verildiği,

04.10.2016 tarihli ve 9168 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, söz konusu gazetenin “sermaye değişikliği” konulu olduğu, şirket sermayesinin 500 paya (1.500.000,00 TL) ayrıldığı, 325 payın (975.000,00 TL) Kadriye Çelik’e, 175 payın (525.000,00 TL) Murat Çelik’e ait olduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan incelemede 30.10.2017 tarihli ve 9440 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin yayınlanan son sicil gazetesi olduğu tespit edilmiştir. Bu çerçevede, sunulan belgelerin tüzel kişiliğin son durumunu gösterir belgeler olduğu anlaşılmıştır.

- Konak Kur. Pers. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan söz konusu belgeler incelendiğinde;

23.01.2019 tarihli ve 9751 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, söz konusu gazetenin “adres” konulu olduğu,

06.11.2017 tarihli ve 9445 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu, söz konusu gazetenin “Kuruluş” konulu olduğu, söz konusu gazetenin 546. sayfasında şirket sermayesinin 1000 paya (1.000.000,00 TL) ayrıldığı, 550 payın (550.000,00 TL) Önar Araştırma Yön. Dan. İnş. Kayn. Tem. Gıd. İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne, 450 payın (450.000,00 TL) Kemal Altundağ’a ait olduğu görülmüştür.

Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin internet sayfası üzerinden yapılan incelemede 29.07.2019 tarihli ve 9878 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin yayınlanan son sicil gazetesi olduğu ve söz konusu gazetenin “adres” konulu olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin anonim şirket olması nedeniyle 26.09.2019 tarih ve 17465 sayılı Kurum yazısı ile ilgili meslek mensubundan şirketin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri gösteren belgelerin Kuruma gönderilmesi talep edilmiştir.

04.10.2019 tarih ve 41780 kayıt numarasıyla Kurum kayıtlarına alınan belgelerin incelenmesi neticesinde, anonim şirkete ait noter onaylı pay defteri örneklerinin 06.11.2017 tarihli ve 9445 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan şirket sermayesi bilgileriyle uyumlu olduğu, dolayısıyla sunulan belgelerin tüzel kişiliğin son durumunu gösterir belgeler olduğu anlaşılmıştır.

ç) İstekliler tarafından kayıtlı olunan ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sanatkâr odası veya ilgili meslek odası belgelerinin sunulmadığı iddia edilmektedir.

Birim fiyat teklif mektubu standart formunda “… Ayrıca ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüzü ve ihalenin üzerimizde kalması halinde sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” ibaresi bulunmaktadır.

İsteklilerin teklif dosyası kapsamında oda kayıt belgesi sunma zorunluluğu bulunmadığı, ancak mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odalara kayıtlı olarak sürdürdüklerine dair birim fiyat teklif cetvelinde taahhütte bulunarak ihalenin uhdelerinde kalması durumunda söz konusu durumu tevsik eden belgeleri sunacakları, bu gerekçeyle iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) - İhale üzerinde bırakılan Ak Group Hizm. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti. tarafından sunulan söz konusu belgelerin incelenmesi neticesinde;

Anılan istekli tarafından Kuveyt Türk Katılım Bankası tarafından kendi adına düzenlenen 22.07.2019 tarihli 367.000,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubunun sunulduğu, istekli tarafından sunulan teklif tutarının 11.319.076,20 TL olduğu dikkate alındığında geçici teminat mektubunun tutarının yeterli olduğu, söz konusu mektupta idarenin ve işin adının doğru yazıldığı, söz konusu mektubun geçerlilik tarihinin 31.12.2019 olarak belirtildiği, sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu ve teyidinin idarece yapıldığı görülmüştür.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan söz konusu belgelerin incelenmesi neticesinde;

Anılan istekli tarafından Vakıf Katılım Bankası tarafından kendi adına düzenlenen 24.07.2019 tarihli 370.000,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubunun sunulduğu, istekli tarafından sunulan teklif tutarının 11.467.876,17 TL olduğu dikkate alındığında geçici teminat mektubunun tutarının yeterli olduğu, söz konusu mektupta idarenin ve işin adının doğru yazıldığı, söz konusu mektubun geçerlilik tarihinin 23.12.2019 olarak belirtildiği, sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu ve teyidinin idarece yapıldığı görülmüştür.

- Konak Kur. Pers. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan söz konusu belgelerin incelenmesi neticesinde;

Anılan istekli tarafından Halk Bankası tarafından kendi adına düzenlenen 18.07.2019 tarihli 400.000,00 TL tutarındaki geçici teminat mektubunun sunulduğu, istekli tarafından sunulan teklif tutarının 11.511.076,17 TL olduğu dikkate alındığında geçici teminat mektubunun tutarının yeterli olduğu, söz konusu mektupta idarenin ve işin adının doğru yazıldığı, söz konusu mektubun geçerlilik tarihinin 30.12.2019 olarak belirtildiği, sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu ve teyidinin idarece yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

e) - İhale üzerinde bırakılan Ak Group Hizm. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti. tarafından sunulan söz konusu belgelerin incelenmesi neticesinde;

İhale işlem dosyasında yer alan ve idarece teyit edilen belgeler incelendiğinde, anılan istekliye ait 2018 yılına ilişkin bilanço bilgileri tablosuna göre cari oranın 6,69, öz kaynak oranının 0,155 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu ve İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı, bilanço bilgilerine istekli tarafından “Sunulmayacak Belgeler Tablosu” kapsamında yer verildiği ve söz konusu bilgilerin idarece teyit edildiği, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’de “…Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir…” düzenlemesinin bulunduğu ve anılan isteklinin teklif bedelinin 11.319.076,20 TL olduğu dikkate alındığında, sağlaması gereken iş hacmi tutarının 11.319.076,20 x %20 = 2.263.815,24 TL’den az olmaması gerektiği belirlenmiştir.

Anılan istekliye ait 2018 yılına ilişkin gelir tablosuna göre net satışlar tutarının 8.179.731,40 TL olduğu ve ilgili tutarın İdari Şartname’de belirtilen asgari yeterlik tutarını karşıladığı görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan söz konusu belgelerin incelenmesi neticesinde;

Anılan istekli tarafından sunulan 2018 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesinde yer alan bilanço bilgileri tablosunda yer alan finansal verilere göre cari oranın 11,13, öz kaynak oranının 0,55 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,08 olduğu ve İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı, anılan belgelerin mevzuata uygun şekilde meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’de “…Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir…” düzenlemesinin bulunduğu ve anılan isteklinin teklif bedelinin 11.467.876,17 TL olduğu dikkate alındığında, sağlaması gereken iş hacmi tutarının 11.467.876,17 x %20 = 2.293.575,34 TL’den az olmaması gerektiği belirlenmiştir.

Anılan istekliye ait 2018 yılına ilişkin gelir tablosuna göre net satışlar tutarının 6.128.523,79 TL olduğu ve ilgili tutarın İdari Şartname’de belirtilen asgari yeterlik tutarını karşıladığı görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

- Konak Kur. Pers. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan söz konusu belgeler incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosuna ve eki 2018 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesinde yer alan finansal verilere göre cari oranın 45,08, öz kaynak oranının 0,97 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olduğu ve İdari Şartname’de istenilen kriterleri karşıladığı, anılan belgelerin mevzuata uygun şekilde meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İdari Şartname’de “…Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir…” düzenlemesinin bulunduğu ve anılan isteklinin teklif bedelinin 11.511.076,17 TL olduğu dikkate alındığında, sağlaması gereken iş hacmi tutarının 11.511.076,17 x %20 = 2.302.215,23 TL’den az olmaması gerektiği belirlenmiştir.

Anılan istekliye ait 2018 yılına ilişkin gelir tablosuna göre net satışlar tutarının 3.447.056,21 TL olduğu ve ilgili tutarın İdari Şartname’de belirtilen asgari yeterlik tutarını karşıladığı görülmüştür.

İsteklilerin sunmuş oldukları veya beyan ettikleri finansal tabloların güvenirliğinden söz konusu finansal tabloları onaylayan ilgili meslek mensuplarının sorumlu olduğu, dolayısıyla söz konusu belgelerin ayrıca vergi dairelerinden teyit edilmesine gerek olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

f) İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Personel çalıştırılmasına dayalı her tür hizmet alımı benzer iş olarak kabul edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin %25’inden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

- İhale üzerinde bırakılan Ak Group Hizm. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti. tarafından sunulan söz konusu belgelerin incelenmesi neticesinde;

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından istekli adına düzenlenen 03.01.2017 tarihli ve 2016/8921-1828393-1-2 sayılı, belge tutarının “4.187.616,76 TL” olduğu yüklenici iş bitirme belgesinin “Sunulmayacak Belgeler Tablosu” kapsamında beyan edildiği, belgeye konu işin adının “Mustafa Kemal Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi 2016 Yılı 9 Aylık (01.04.2016-31.12.2016) Hastabakıcı Temizlik Hizmet Alımı İşi. 2016/8921 İKN” şeklinde belirtildiği görülmüş olup, buna göre söz konusu iş deneyime konu işin benzer işe uygun olduğu, iş deneyim belge tutarının istekli tarafından teklif edilen bedelin %25’ini karşıladığı, ayrıca kabul tarihinin 02.01.2017 olduğu dikkate alındığında iş deneyim belgesine konu işin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü yapılan işlerden olduğu ve anılan belgenin EKAP kaydının bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan söz konusu belgelerin incelenmesi neticesinde;

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından “Mars Sos. Hiz. ve Öz. Sağ. Hiz. Bil. Tic. Ltd. Şti. - Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı” adına düzenlenen 11.01.2016 tarihli ve 2013/115310-927419-1-1 sayılı, belge tutarının “16.021.516,89 TL” olduğu yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının “2014-2015 Mali Yılı Diyarbakır Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine Ait Temizlik ve Destek Hizmeti Alımı İşi, 2013/115310”, işin tanımının ise “2014-2015 Mali Yılı Diyarbakır Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerine Ait Temizlik ve Destek Hizmeti Alımı İşi” şeklinde belirtildiği görülmüş olup, buna göre söz konusu iş deneyime konu işin benzer işe uygun olduğu, iş ortaklığı olarak gerçekleştirilen iş kapsamında hisse oranı itibariyle (%49) anılan isteklinin payına düşen güncellenmemiş tutarın 7.850.543,27 TL olduğu, söz konusu tutarın istekli tarafından teklif edilen bedelin %25’ini karşıladığı, ayrıca kabul tarihinin 31.12.2015 olduğu dikkate alındığında iş deneyim belgesine konu işin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü yapılan işlerden olduğu ve anılan belgenin EKAP kaydının bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

- Konak Kur. Pers. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan söz konusu belgeler incelendiğinde;

Anılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla Bayraklı Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından “Önar Araştırma Yön. Dan. İnş. Kayn. Tem. Gıd. İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.” adına düzenlenen 10.05.2018 tarihli ve 2014/133171-1112882-1-1 sayılı, belge tutarının “24.552.262,26 TL” olduğu yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgeye konu işin adının “İzmir İli Bayraklı İlçesi Sınırları İçerisinde Bulunan Park, Bahçe ve Yeşil Alanların Bakımı, 2014/133171”, işin tanımının ise “Park, Bahçe ve Yeşil Alanların Bakımı (Sulama, Budama, Ekim, Dikim Biçim vb.)” şeklinde belirtildiği görülmüş olup, buna göre söz konusu iş deneyime konu işin benzer işe uygun olduğu, söz konusu belge tutarının anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin %25’ini karşıladığı, belgenin kabul tarihinin 04.05.2018 olduğu dikkate alındığında iş deneyim belgesine konu işin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü yapılan işlerden olduğu ve anılan belgenin EKAP kaydının bulunduğu anlaşılmış olup, belge ekinde ayrıca Önar Araştırma Yön. Dan. İnş. Kayn. Tem. Gıd. İnş. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Konak Kur. Pers. Hizm. San. ve Tic. A.Ş.nin %55 hissesine sahip ortağı olduğunu gösteren ve meslek mensubunca kaşelenip imzalanan ortaklık durum belgesinin sunulduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin anılan iddialarının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

g) 4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’inci maddesinde “Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

… adaylar ve istekliler ihale dışı bırakılır.

İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale dışı bırakılma ve yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İsteklilerin, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmaması gerekmektedir. Anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu durumlarında değişiklik olan istekli, İdareye derhal bilgi verecektir. İhale üzerinde kalan istekli ise sözleşmenin imzalanmasından önce, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına ilişkin belgeleri verecektir.

10.2. Bu Şartnamenin 9 uncu maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ihale dışı bırakılma nedenlerini taşıyan istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

10.3. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi uyarınca ihaleye katılamayacak olanlar ile 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışta bulunduğu tespit edilenler hakkında, ayrıca fiil veya davranışın özelliğine göre aynı Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu” başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığına dair belgeleri ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade edilecektir.

…

41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi imzalamaması durumunda, geçici teminatı gelir kaydedilerek, hakkında 4734 sayılı Kanunun 58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubunda “İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve açıklamaları çerçevesinde ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu çerçevede ihalede gelinen durum itibariyle isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise isteklilerin sözleşme imzalanmadan önce sunmaları gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

ğ) 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Ak Group Hizm. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve isteklilerden Konak Kur. Pers. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının anılan istekliler adına yetkili kişilerce imzalandığı ve söz konusu açıklamalarda İdari Şartname ekinde verilen birim fiyat teklif cetveli standart formuna uygun olarak maliyet hesabı yapıldığı görüldüğünden iddia yerinde bulunmamıştır.

h) - İhale üzerinde bırakılan Ak Group Hizm. Taah. Tem. İnş. Tur. Taş. Oto. Gıda ve Day. Tük. Mal. Ltd. Şti. tarafından sunulan söz konusu belgelerin incelenmesi neticesinde;

Açıklama kapsamında personel taşıma işi için Ak Global Enteg. Tes. Yön. Sis. Tur. Yat. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 03.08.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin içeriğinde “Personel taşıma işi; 10 kişi için ayda 22 gün, 90 kişi için ayda 26 gün üzerinden (tüm giderler dahil)” ifadelerine yer verildiği, yapılan maliyet hesabına göre aylık 6.600,00 TL üzerinden 24 ay için toplam 158.400,00 TL personel taşıma maliyeti öngörüldüğü ve fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibare, meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın bulunduğu, bu haliyle sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Çms İnş. Tem. Akar. Oto. İns. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan söz konusu belgelerin incelenmesi neticesinde;

Açıklama kapsamında personel taşıma işi için Öner Nak. Tur. İnş. Otom. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 07.08.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin 4 adet minibüs tip aracın kiralanmasına ilişkin olduğu, ihale konusu iş süresince personel taşıma hizmetinde kullanılması için 4 aracın toplam 268.800,00 TL karşılığında (tüm giderler dahil) kiralanmasının öngörüldüğü ve fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibare, meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın bulunduğu, bu haliyle sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Konak Kur. Pers. Hizm. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan söz konusu belgeler incelendiğinde;

Açıklama kapsamında personel taşıma işi için Güzel Bornova Per. Tem. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen 22.07.2019 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin 90 kişinin ayda 26 gün, 10 kişinin ayda 22 gün iş yerine getirilip götürülmesi hizmetini kapsadığı, teklif içeriğine göre aylık 13.000,00 TL üzerinden 24 ay için toplam 312.000,00 TL personel taşıma maliyeti öngörüldüğü ve fiyat teklifi üzerinde mevzuat gereğince bulunması gereken ibare, meslek mensubuna ait kaşe ve imzanın bulunduğu, bu haliyle sunulan fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin “söz konusu isteklilerin sunmuş olduğu fiyat tekliflerindeki bedellerin afaki olduğu ve piyasa şartlarını yansıtmadığı, fiyat tekliflerinde ayrıntılı açıklama yapılmadığı” şeklindeki iddiasına ilişkin olarak; Kamu İhale Genel Tebliği’nde aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılacak yöntemlerin belirlendiği, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin de söz konusu açıklama yöntemlerinden biri olduğu, mevzuatta belirlenen şartları taşıyan fiyat teklifleri ile açıklama yapılması durumunda söz konusu fiyatların piyasa fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığı yönünden ayrıca bir inceleme yapılamayacağı, bu gerekçeyle başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı) Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesinde, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenleneceği, tutanakların fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği açıklanmıştır.

Yapılan incelemede, anılan isteklikler tarafından fiyat teklifi ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmasına ilişkin bir zorunluluk olmadığı ve ihale işlem dosyası içerisinde anılan belgelerin bulunmaması sebebiyle idare tarafından bu tutanakların meslek mensubundan istenmesinin gerekli görülmediği, dolayısıyla inceleme kapsamında istenilmesine de gerek olmadığı anlaşılmış olup, söz konusu iddia inceleme konusu edilmemiştir.

Diğer taraftan anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında personel taşıma giderleri için fiyat tekliflerinin sunulduğu, teklifleri düzenleyen şirketlerin teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.