KİK Kararı: 2019/UH.I-1263

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/045
Gündem No : 45
Karar Tarihi : 02.10.2019
Karar No : 2019/UH.I-1263
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Buluş Gıd. Yem. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Av. Onur ORMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bahçe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/366925 İhale Kayıt Numaralı “2019 - 2020 Eğitim Öğretim Yılı 11 İlkokul - Ortaokul Taşıma Merkezinde Bulunan 1089 Öğrenciye 180 Gün Süreyle Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bahçe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019 - 2020 Eğitim Öğretim Yılı 11 İlkokul - Ortaokul Taşıma Merkezinde Bulunan 1089 Öğrenciye 180 Gün Süreyle Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yeni Buluş Gıd. Yem. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.09.2019 tarih ve 37679 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1074 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, makine ve diğer ekipmanların amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağının veya yeminli mali müşavir/serbest muhasebeci mali müşavir raporunun teklif dosyasında sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakıldığı, ancak anılan hususun ihale dokümanına aykırılık teşkil ettiği, şöyle ki; İdari Şartname’de isteklilerin kendi malı olması gerektiği belirtilen kapalı kasa yemek taşıma aracına ilişkin olarak taraflarınca teklif dosyasında ruhsat sunulduğu, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin (c) bendinde makine ve ekipmana ilişkin olarak istenilen noter tespit tutanağının veya yeminli mali müşavir/serbest muhasebeci mali müşavir raporunun ise sözleşmenin yürütülmesi aşamasında sunulması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2)Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir…

2. Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir…

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2019 - 2020 Eğitim Öğretim Yılı 11 İlkokul - Ortaokul Taşıma Merkezinde Bulunan 1089 Öğrenciye 180 Gün Süreyle Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: 2019 - 2020 Eğitim Öğretim Yılı 11 İlkokul - Ortaokul Taşıma Merkezinde Bulunan 1089 Öğrenciye 180 Gün Süreyle Sıcak Öğle Yemeği Hizmet Alımı İşi…

c) Yapılacağı yer: Bahçe İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı Ahmet Pekkan İlkokulu -Atatürk İlkokulu - Atatürk Ortaokulu - Bahçe Cumhuriyet İlkokulu - Bahçe Cumhuriyet Ortaokulu - Cansan İlkokulu - Cansan Ortaokulu - Veli Keleş İlkokulu - Veli Keleş Ortaokulu - Şehit Mehmet Eroğlu İlkokulu - Kızlaç Ortaokullarıdır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1…4-Yüklenici; üstlenmiş olduğu iş için gerekli olan 1 adet kapalı kasa yemek taşıma aracının (yemek taşımaya uygun, ısıtma özelliği olan) evraklarını ihale dosyasında hazır bulunduracaktır. Makine ekipmanları ihale tarihi itibariyle iştirakçinin kendi malı sayılacak olup, bu mallara ilişkin kendi malı olduğuna dair;

4.1.-Mali müşavir raporu veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı

4.2.-Ruhsat

4.3.-Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise makine ve ekipman kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan kiralarının ödendi dekontunu teklif dosyasında sunacaklardır.

5-Yüklenici yeterli miktarda taşıma kabı, öğrenci sayısı kadar yemek kaşığı, yemek çatalı, 4 gözlü krom yada paslanmaz çelikten tabldot tepsi, her okula numune saklamak için mini buzdolabı ile diğer her türlü makine, araç, gereci sağladığını ise sözleşme imzalama aşamasında: kendi malı olan ekipmanların, fatura yada demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile, kendi malı değil ise geçici ithalle getirilmiş veya 10/06/1985 tarihli ve 3226 sayılı Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise, kira sözleşmesini ve sözleşme tarihine kadarki kiraların ödendiğini belgelemek zorundadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin yerine getirilmesinde gerekli olan makine, teçhizat ve ekipmanlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “a)4-Yüklenici; üstlenmiş olduğu iş için gerekli olan 1 adet kapalı kasa yemek taşıma aracının (yemek taşımaya uygun, ısıtma özelliği olan) evraklarını ihale dosyasında hazır bulunduracaktır. Makine ekipmanları ihale tarihi itibariyle iştirakçinin kendi malı sayılacak olup, bu mallara ilişkin kendi malı olduğuna dair;

b)1-Mali müşavir raporu veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı

2-Ruhsat

3-Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise makine ve ekipman kira sözleşmesi ve ihalenin ilk ilan ve davet tarihine kadar olan kiraların ödendi dekontunu teklif dosyasında sunacaklardır.

c)Yüklenici yeterli miktarda taşıma kabı, öğrenci sayısı kadar yemek kaşığı, yemek çatalı, 4 gözlü krom yada paslanmaz çelikten tabldot tepsi, her okula numune saklamak için mini buzdolabı ile diğer her türlü makine, araç, gereci sağladığını ise sözleşme imzalama aşamasında: kendi malı olan ekipmanların, fatura yada demirbaş veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ile veya yeminli mali müşavir yada serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile, kendi malı değil ise geçici ithalle getirilmiş veya 10/06/1985 tarihli ve 3226 sayılı Finansal Kiralama Kanunu hükümlerine göre edinilmiş ekipmanlar için ise, kira sözleşmesini ve sözleşme tarihine kadarki kiraların ödendiğini belgelemek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

29.08.2019 tarihli ihale komisyonu kararında “…Yeni Buluş Gıd. Yem. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti: Makine ekipmanları; mali müşavir raporu veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yoktur…” ifadelerine,

İdarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta ise “…İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale dosyasında sunulması gereken belgelerin bir kısmı belirtilmiştir…İdari Şartname’nin 47.4’üncü maddesinde, istekliler tarafından sadece ruhsat sunulmasının yeterli olacağına dair bir ibare olmadığı gibi, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41.2’nci maddesinde…“ruhsat” ifadesinden sonra virgül kullanılması; ya da, veya gibi bağlaçların kullanılmaması, kapalı kasa yemek taşıma aracı ile ilgili ruhsatın yanında; makine, teçhizat ve diğer ekipman ile ilgili mali müşavir raporu veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağının olmasını da zorunlu kılmaktadır. Eğer şikayete konu olduğu gibi sadece ruhsat sunulması yeterli olsaydı bağlaç olarak virgül yerine “veya, ya da” bağlaçlarının kullanılması gerekirdi…Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41.2’nci maddesi açık olup, makine, teçhizat ve diğer ekipman için ruhsat değil, amortisman defterine kayıtlı olup olmadığına dair noter tespit tutanağı veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir raporu istenmektedir. Ruhsat ise sadece araçlarla ilgili olarak istenmektedir…İdari ve Teknik Şartname’nin ilgili ifadelerinde yüklenicilerden makine ve ekipmanların yanında kapalı kasa yemek aracı istenmiştir. Kapalı kasa yemek aracı ile ilgili ruhsat açıklaması yapılmış, makine ve ekipmanlar için de kendi malı olduğuna dair mali müşavir raporu veya amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı istenmiştir…” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Söz konusu ifadelerden, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında, yalnızca bir adet kapalı kasa yemek taşıma aracının kendi malı olduğunu gösteren ruhsatın sunulduğu, ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak olan ve isteklilerin kendi malı olması istenen diğer makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin olarak ise demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu sunulmadığı gerekçesiyle bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemelerden; anılan istekli tarafından teklif dosyasında kendi malı olan bir adet kapalı kasa aracı tevsik etmek amacıyla ruhsat sunulduğu, ancak ihale konusu işin yürütülmesinde kullanılacak olan ve isteklilerin kendi malı olması beklenen diğer makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin olarak ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu sunulmadığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 47’nci maddesinde, ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak olan araç, makine, teçhizat ve ekipmanın isteklilerin kendi malı olması gerektiğinin belirtildiği ve bahse konu hususun sözleşme imzalanmadan önce yüklenici tarafından tevsik edilmesi gereken bir husus olduğunun ifade edildiği anlaşılmış olup, söz konusu araç, makine, teçhizat ve ekipmanın kendi malı olduğuna ilişkin olarak istekliler tarafından teklif dosyasında herhangi bir belge sunulmasının zorunlu olmadığı tespit edildiğinden, anılan isteklinin teklif dosyasında makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin olarak, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden Yeni Buluş Gıd. Yem. Tem. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.