KİK Kararı: 2019/UH.I-1259

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/045
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 02.10.2019
Karar No : 2019/UH.I-1259
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öğrencim Yem. Med. Dan. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bir-San İnş. Tarım Hay. Lok. Hiz. San. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/310906 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı 20 Taşıma Merkezindeki 2349 İlk/Ortaokul Öğrencisine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmeti Verilmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Milas İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 02.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı 20 Taşıma Merkezindeki 2349 İlk/Ortaokul Öğrencisine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmeti Verilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Öğrencim Yem. Med. Dan. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bir-San İnş. Tarım Hay. Lok. Hiz. San. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2019 tarih ve 36394 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1005 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında kapasite raporunun aslı veya noter onaylı suretinin sunulmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, söz konusu hususun mevzuata uygun olmadığı zira teklif dosyası kapsamında kapasite raporunun sunulduğu, söz konusu kapasite raporunun toplam 6 sayfadan oluştuğu sayfa sonunda teyit yapılabilecek evrak numarasının yer aldığı, kaşeleme işlemi yapan memur tarafından sehven bazı sayfaların kaşelenmediği, bu sayfaların birbirinin devamı olan sayfalar olduğu, kapasite raporunun kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve sorgulanabilen evrak niteliği taşıdığından belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “…(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

...

(7)İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı 20 Taşıma Merkezindeki 2349 İlk/Ortaokul Öğrencisine 180 Gün Öğle Yemeği Hizmeti Verilmesi İşi

b) Miktarı ve türü:

2019-2020 Eğitim Öğretim Yılı 20 Taşıma Merkezindeki 2349 İlk/Ortaokul Öğrencilerine (422.820 Adet) 180 Gün Öğle Yemeği Hizmeti Verilmesi İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Taşıma Merkezi İlk/Ortaokulu Müdürlükleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

“7.5.2. Yemek üretim yerine ait İhale tarihi itibari ile geçerlilik süresi dolmamış (günlük 2349 öğrenciye yemek üretimi yapabilecek şekilde) kapasite belgesinin aslı ya da İdarece görülmüş onaylı örneği, (iş ortaklığı durumunda her bir ortaklık oranları dahilinde şartları karşılamaları gerekmektedir.)

…

7.7. Belgelerin sunuluş şekli:

...

7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

...

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in yukarıya aktarılan 31’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtildiği üzere, ihaleye teklif veren isteklilerin teklifleri kapsamında sunmuş oldukları belgelerin aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekleri olması gerektiği, ayrıca isteklilerin idarece istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında sunabilecekleri, ayrıca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, idarece anılan iş ortaklığının, pilot ortak Öğrencim Yem. Med. Dan. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kapasite raporunun fotokopi olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

16.09.2019 tarihli ve 2019/16805 sayılı Kurum yazısı ile istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan kapasite raporlarının teklif dosyasında sunulduğu haliyle işlem dosyasındaki asılları istenilmiş idare tarafından gönderilen 23.09.2019 tarih ve 17727110 sayılı yazı ile ilgili belgeler Kurumumuza gönderilmiştir.

Bu çerçevede yapılan incelemede, anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan kapasite raporunun fotokopi olduğu görülmüştür. Bu doğrultuda anılan kapasite raporunu düzenleyen Van Ticaret ve Sanayi Odasının internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada karar tarihi itibarıyla söz konusu kapasite raporuna ilişkin bir bilgiye ulaşılamadığından anılan kapasite raporunun kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve sorgulanabilen evrak niteliği taşımadığı, bu sebeple anılan istekli tarafından sunulan kapasite raporunda belgelerin sunuluş şekline ilişkin belirlenen şartların aranması gerektiği, başvuru sahibi istekli Öğrencim Yem. Med. Dan. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Bir-San İnş. Tarım Hay. Lok. Hiz. San. Tic. Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ortaklarından Öğrencim Yem. Med. Dan. Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan kapasite raporunun ise asıl veya aslına uygunluğu yetkili merciler tarafından onaylanmış örneği olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.