KİK Kararı: 2019/UH.I-1252

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/045
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 02.10.2019
Karar No : 2019/UH.I-1252
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Urfa Yemek Temizlik Turizm Taşım. Güv. Dış. Tic. San. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/369437 İhale Kayıt Numaralı “Eyyübiye İlçemizin 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılının 2 Taşıma Merkezi Ortaöğretim (Lise) Uygulamasından Yararlanan Öğrencilerine Öğlen Yemeği Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eyyübiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 23.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eyyübiye İlçemizin 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılının 2 Taşıma Merkezi Ortaöğretim (Lise) Uygulamasından Yararlanan Öğrencilerine Öğlen Yemeği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Urfa Yemek Temizlik Turizm Taşım. Güv. Dış. Tic. San. Ltd. Şti.nin 09.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.09.2019 tarih ve 39451 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1130 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sundukları Ek-O.7 maliyet /satış tutarı tespit tutanağının ilk ve ara sayfalarının meslek mensubu tarafından imzalanmadığı, paraflanmadığı ve kaşelenmediği gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7’nci maddesinde söz konusu tutanağın her sayfasının meslek mensubu tarafından imza ve kaşelenmesi gerektiğine yönelik bir açıklamaya yer verilmediği, bu itibarla söz konusu gerekçenin mevzuata aykırı olduğu, kaldı ki, ilgili belgenin teyidinin meslek mensubundan bilgi istenilerek yapılabileceği, bu yolla idarenin işi istenilen firmaya ihale ettiği ve ihaleye fesat karıştırıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Kanun’un maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde, ihalede verilen diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, sorgulama sonrasında açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare:12/06/2015-29384 R.G./3. md.; mülga ibare:13.06.2019-30800 R.G/14.md., yürürlük:23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabuledilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Değişik cümle: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur.Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname'nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Eyyübiye İlçemizin 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılının 2 Taşıma Merkezi Ortaöğretim ( Lise ) Uygulamasından yararlanan Öğrencilerine öğlen yemeği hizmet alımı” olarak, miktarı ve türü “2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılında 2 Taşıma Merkezi Ortaöğretim ( Lise ) Uygulamasından yararlanan 1361 öğrenciye 181 iş günü verilen Öğlen yemeği işi” şeklinde belirtilmiştir.

Aynı Şartname’nin; “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim , harç ve vb. giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim , harç ve vb. giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi, “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu yemek hizmeti alımı ihalesinde, İdari Şartname'nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin sorgulamaya tabi tutularak ihalenin sonuçlandırılacağının düzenlendiği, idarece verilen 7 teklif üzerinden sınır değerin 844.762,41 TL olarak hesaplandığı ve bu değerin altında teklif veren 3 isteklinin teklifi aşırı düşük olarak tespit edilerek sorgulamaya tabi tutulduğu, bu isteklilerden birinin açıklama sunmadığından teklifinin reddedildiği, başvuru sahibi dahil iki isteklinin açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin reddedildiği, ihalenin sınır değerin üzerinde teklif veren ilk istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibine gönderilen 26.08.2019 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Müdürlüğümüz bünyesinde 2019-2020 Eğitim-Öğretim yılında taşımalı eğitim kapsamındaki Eyyübiye İlçemizin 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılında Normal Eğitim-Öğretim gören Taşımalı Ortaöğretim (Lise) Öğrencilerine verilen Öğlen yemeği İhalesi 23/08/2019 tarihinde saat 10:00 da yapılmış olup İKN 2019/369437 ihalesine verdiğiniz teklif yaklaşık maliyetin altında olduğundan 4734 Sayılı KİK Hizmet alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9.Maddesi gereğince teklifiniz aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur.

Aşağıda belirtilen 2 haftalık menü listesinde hizmetin yerine getirebilmeniz için gerekli standarda uygun iş kalemlerine ve diğer bileşenlere uygun kalemlere ait tebliğde belirtilen belgelere dayalı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 Maddesi gereği tebliğ tarihinden itibaren 3 iş günü içinde açıklama yapmanız hususunda gereğini önemle rica ederim.

EYYÜBİYE İLÇEMİZİN 2019-2020 EĞİTİM - ÖĞRETİM YILINA AİT TAŞIMALI

ORTAÖĞRETİM ÖĞRENCİLERİNİN ÖĞLEN YEMEĞİNE AİT

09.09. 2019

1- Peynirli Kol Böreği ( her çocuğa 120 gr Pişmiş olacak )

2- Ezogeli Çorbası

3- Meyve Suyu (200 ml Nektar)

4- Su ( 200 ml.)

10.09. 2019

1- Ekmek (100 gr. )

2- Kuşbaşı Etli Kuru Fasulye ( Kuşbaşı Et Yağsız Kırmızı Et 30 gr.Pişmiş)

3- Şehriyeli Bulgur Pilavı

4- Salatalık Turşusu (20 gr)

5- Su ( 200 ml )

11.09. 2019

1- Ekmek (100 gr. )

2-Soslu Makarna

3-Mercimek Çorbası

4- İrmik Helvası ( 50 gr.)

5- Su ( 200 ml)

12.09. 2019

1- Ekmek ( 100 gr.)

2-Türlü

3- Bulgur Pilavı

4-Tulunba Tatlısı 3 Adet (50 gr)

5- Su ( 200 ml )

13.09. 2019

1- Ekmek ( 100 gr. )

2- Tavuk Sote ( Tavuk Eti ( 50 gr Pişmiş )

3- Pirinç Pilavı

4- Su ( 200 ml)

16.09. 2019

1- Ekmek ( 100 gr. )

2- Kuşbaşı Etli Taze Fasulye ( Kuşbaşı Eti Yağsız Kırmızı Et 30 gr Pişmiş)

3-Şehriyeli Bulgur Pilavı

4- İrmik Helvası ( 50 gr.)

5- Su ( 200 ml.)

17.09. 2019

1- Ekmek ( 100 gr. )

2-Tavuklu, Patatesli, Bezelye ( Tavuk Eti 50 gr.Pişmiş)

3- Şehriyeli Pirinç Pilavı

5-Mevsim Meyvesi (80 gr )

6- Su ( 200 ml)

18.09. 2019

1- Ekmek ( 100 gr.)

2- Tas Kebabı (50 gr)

3- Piriç Pilavı

4- Dilim Kek ( 1 Adet )

5- Su ( 200 ml)

19.09. 2019

1- Ekmek ( 100 gr. )

2- Türlü

3- Tavuk Etli Pirinç Pilavı ( Tavuk Eti 50 gr.)

4- Dilim Kek ( 1 Adet )

5- Su ( 200 ml)

20.09. 2019

1- Ekmek ( 100 gr, )

2- Kuşbaşı Etli Nohut Yahni ( Kuşbaşı Eti Yağsız Kırmızı Et 50 gr.Pişmiş)

3- Şehriyeli Pirinç Pilavı

4- Mevsim Meyvesi (80 gr )

5- Su ( 200 ml)

AŞIRI DÜŞÜK AÇIKLAMASI İÇİN :

Eyyübiye İlçemizin 2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılında Normal Eğitim-Öğretim gören Taşımalı İlk/Ortaokulunun öğrencilerine verilen Öğlen Yemeği ihalesinin aşırı düşük savunmasında kullanmak üzere 2 haftalık örnek menü listesinde belirtilen Pirinç Pilavı , İrmik Helvası,Tulumba Tatlısı, Bulgur Pilavı,Şehiriyeli Pirinç Pilavı yemeklerin ve tatlıların içerikleri aşağıya çıkarılmıştır.

YEMEĞİN CİNSİ : MALZEMENİN CİNSİ : MİKTARI (Öğün)

Etli Taze Fasulye (139 Cal)

Taze Fasulye

30 gr

Domates

20 gr

Kuru soğan

05 gr

Margarin

0 4 gr

Sığır Eti

30 gr

Domates Salçası

01 gr

Zeytin Yağlı Türlüsü (176 Cal)

Domatez

25 gr

Havuç

20 gr

Kuru soğan

10 gr

Zeytin Yağ

10 gr

Patates

30 gr

Patlıcan

10 gr

Yeşil Biber

05 gr

Etli kuru fasulye (296 Cal)

Sığır Eti

30 gr

Kuru fasulye

50 Gr

Kuru soğan

05 gr

Domates Salça

03 gr

Margarin

10 gr

Etli Nohut (306 Cal)

Sığır Eti

30 gr

Nohut

40 gr

Kuru soğan

05 gr

Domates Salça

03 gr

Margarin

10 gr

Tavuk Sote (200 Cal)

Tavuk Eti

50 gr.

Kuru soğan

10 gr

Margarin

05 gr.

Domates Salça

01 gr

Yeşil Biber

05 gr.

Doğranmış Domatez

15 gr

Baharat

01 gr,

Tavuklu,Patates,Bezelye (200 Cal)

Tavuk eti

50 gr

Bezelye

40 gr

Patates

40 gr

Domates Salça

05 gr

Kuru soğan

10 gr

Maydanoz

02 gr

Yağ

10 gr

Havuç

25 gr

Soslu Makarna (307 Cal)

Makarna

80 gr

Salça

10 gr

Margarin

20 gr

Sivri biber

30 gr.

Domates

40 gr.

Maydanoz

03 gr

Peynirli kol Böreği (300 Cal)

Yufka

80 gr

Sıvıyağ

10 gr

Süt

30 gr

Lor Peyniri

15 gr

Maydanoz

05 gr

Tas Kebabı (Cal)

Sığır Eti

50 gr

Domates

30 gr

Soğan

1 adet

Yeşil Biber

30 gr

Patates

10 gr.

Ayçiçekyağı

30 gr.

Kırmızı Mercimek Çorbası (134 Cal)

Mercimek

20 gr

Margarin

06 gr

Un

05 gr.

Kuru Soğan

10 gr

Ezogelin Çorbası

(134 Cal)

Mercimek

20 gr

Un

10 gr

Salça

10 gr

Ayçiçek Yağ

10 gr

Pirinç

5 gr

Baharat

1/2 gr

Bulgur

1gr.

Kuru Nane

1/2 gr.

Limon

¼ adet

Pirinç Pilavı

Pirinç

50 gr.

Ayçiçek Yağı

15 gr

Tuz

0,3 gr

Bulgur Pilavı

Bulgur

60 gr.

Ayçiçek Yağı

15 gr.

Tuz

0,3 gr.

Şehriyeli Bulgur Pilavı

Bulgur

40 gr.

Ayçiçek Yağı

15 gr.

Şehriye

20 gr.

Şehriyeli Pirinç Pilavı

Pirinç

40 gr

Şehriye

10 gr.

Ayçiçek Yağı

15 gr.

Tuz

0,3 gr.

Tavuk Etli Pirinç Pilavı

Pirinç

50gr

Tavuk Gögüs Eti

75 gr.

Ayçiçek Yağı

15 gr.

Tuz

0,3 gr.

Dilim Kek

Kek

35 gr.

Meyve Suları ( Nektar )

200 gr

Ayran

200 gr

Dilim Kek

1 Adet

İrmik Helvası

İrmik

25 gr.

Toz Şeker

25 gr,

Margarin

10 gr,

Ayçiçek Yağı

10 gr.

Tulumba Tatlısı

Su

25 gr.

Ayçiçek Yağı

15 gr.

Un

15 gr.

İrmik

5 gr.

Margarin

3 gr.

Tuz

0,1 gr.

Yumurta

5 gr,

Şerbet için Toz Şeker

25 gr.

Şerbet için Su

1,5

1- Aşırı düşük savunmanızda kullanmak üzere 2.haftalık menü listemizde belirtilen 80 gr mevsim meyvesi Tenkin Şartnamemizde evsafı belirtilen mevsim meyvesinin elma olarak Müdürlüğümüz tarafından belirtilmiştir.

2- Örnek menüde yer alan ana yemeklerin yanında parantez içerisinde, yemeklerin et miktarlarının pişmiş et olarak belirtilmiş ancak pişme esnasında çiğ kırmızı et ve çiğ tavuk etleri %30 fire vereceğinden dolayı hesaplamanızı bu orana göre yapılması” hususuna yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından 26.08.2019 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüş olup, idarece açıklama kapsamında sunulan Ek-O.7 maliyet /satış tutarı tespit tutanağının ilk ve ara sayfalarının meslek mensubu tarafından imza veya paraflanmadığı ve kaşelenmediği gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, “Ekmek (paket içinde 100 gram)” için öngörülen 0,15 TL’lik bedel ile “Su (200 ml plastik ambalajlı bardak su) hazır” için öngörülen 0,125 TL’lik bedelin, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile tevsik edildiği, açıklama kapsamında her iki girdi için salt bir adet Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanağın 3 sayfadan oluştuğu,

Tutanağın birinci sayfasında 1, 2 ve 3 numaralı tabloların yer aldığı; 1 numaralı tabloda tespiti yapan meslek mensubunun Ali Rıza Annaç olduğu ve oda sicil ve kaşe numarasının “325-30429” olduğunun belirtildiği, aynı tabloda ayrıca ilgili meslek mensubunun bağlı olduğu SMMM odasının ve iletişim bilgisinin de yer aldığı; 2 numaralı tabloda isteklinin bilgisinin yer aldığı; 3 numaralı tabloda tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait defter bilgilerine yer verildiği; tutanağın ikinci sayfasında, 4 ve 5 numaralı tablonun önemli kısmının yer aldığı ve 4 numaralı tabloda ekmek ve suyun ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarlarına yer verildiği; tutanağın üçüncü ve son sayfasında 6 numaralı tabloya yer verildiği ve bu tabloda isteklinin sahip olduğu kapasite raporuna ilişkin bilgilere yer verildiği, aynı sayfada tarih ve sayı bilgisinin de bulunduğu ve son sayfanın istekli ve meslek mensubu tarafından kaşelenerek imzalandığı ve meslek mensubuna ait TURMOB özel kaşesinin kullanıldığı, diğer iki sayfada herhangi bir imza, paraf veya kaşenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.7’nci maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabileceği açıklanmış, kaşeleme işleminin aynı Tebliğ’in 8.4’üncü maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceği belirtilmiş, söz konusu Tebliğ’in ekinde yer alan (Ek-O.7)’ye ilişkin standart form örneğinde sadece son sayfada isteklinin ve meslek mensubunun imzalama ve kaşelemesi için bir alana yer verilmiş ve diğer sayfalarda paraf, imza veya kaşeleme yapılması gerektiğine yönelik herhangi bir ifadeye yer verilmediği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen bilgiler çerçevesinde, başvuru sahibi tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son sayfasının ilgili meslek mensubu ile istekli tarafından imzalanarak kaşelendiği, meslek mensubu tarafından TURMOB özel kaşesinin kullanıldığı, diğer sayfalarda ilgililerin imza, kaşe veya parafının bulunmadığı, söz konusu tutanağın ilk sayfasında yer verilen meslek mensubu bilgileri ile son sayfada yer verilen bilgilerin uyumlu olduğu, Tebliğ’in 79.2.2.7’nci maddesinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.7) meslek mensubu tarafından hazırlanacağı belirtilse de her sayfanın meslek mensubu tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gerektiğine yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, nitekim Tebliğ’in ekinde yer alan (Ek-O.7) standart formunda da salt son sayfada ilgililerin imzalarına ilişkin bir bölüme yer verildiği, buna göre, başvuru sahibi tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında herhangi biri imza veya kaşe eksikliğinin bulunmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla idarece söz konusu isteklinin açıklamasının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının son sayfasının haricindeki diğer sayfalarının paraf, imza veya kaşelenmediği gerekçesiyle reddedilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının iddia konusu itibariyle uygun kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.