KİK Kararı: 2019/UH.I-1250

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/045
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 02.10.2019
Karar No : 2019/UH.I-1250
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tekgül Hafriyat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/374519 İhale Kayıt Numaralı “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi ve Çöp Aktarma Sahalarının İşletilerek Katı Atığın Taşınması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 06.09.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Katı Atık Düzenli Depolama Tesisi İşletilmesi ve Çöp Aktarma Sahalarının İşletilerek Katı Atığın Taşınması” ihalesine ilişkin olarak Tekgül Hafriyat Taahhüt Ticaret Limited Şirketi’nin 02.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.09.2019 tarih ve 38151 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1093 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde 106 personelin istendiği, ancak hangi zaman ve şartlarda personelin yetmeyeceğinin ve kaç personel ihtiyacı olacağının belirtilmediği, ayrıca personelin ne kadar ücret alacağı, resmi tatillerde çalışıp çalışmayacağı belirsiz olduğundan maliyet hesabı yapılmasının mümkün olmadığı, işin ifasında meydana gelebilecek sıkıntılar sebebiyle ilgili maddenin düzenlenerek ihalenin yenilenmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde bina, kantar, pompa, elektrik işleri, tel çit, kalibrasyon vb. bakımı onarımı, her türlü sarf malzemesi (Kantar Fişi, aydınlatma, A4 kağıt ve diğerleri), platform hazırlanması, cezalar, kişisel koruyucu donanımları, ilaçlamalar, temizlik ve hijyenik şartların sağlanması ile ilgili olarak 15 ay boyunca kaç defa yapılacağı ve kaç adet olacağı kesin olarak belirtilmediğinden maliyet hesabı yapılmasının mümkün olmadığı,

3. Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde ihalede istenilen araç, iş makinası ve diğer araçların yetmediği takdirde ilavesinin isteneceğine dair düzenleme yapıldığı, anılan maddede en az 78 adet araç ve iş makinası istendiği, ancak hangi zaman ve şartlarda araç sayılarının yeterli olmayacağı ve kaç adet araç ihtiyacı olacağı belirtilmediğinden maliyet hesabı yapılmasının mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşletmelerde çalıştırılacak personellere ait hususlar” başlıklı 11’inci maddesinde “İş kapsamında tüm işleyişi idare etmek adına en az 1 kişi Çevre Mühendisi olmak üzere bu şartname doğrultusunda çalıştırılması gereken minimum personel sayıları aşağıdaki olup, İdare talebi ile personel sayısının yetersiz olduğu kanısına varılması durumunda ekstra personel talebinde bulur ve Yükleniciye herhangi bir bedel ödemez.

11.1 Demirli Katı Atık Düzenli Depolama Sahasının İşletilmesi İşi Kapsamında en az çalıştırılacak: Demirli katı atık düzenli depolama sahası 365 gün 24 saat esaslı çalışmaktadır. Bu doğrultuda;

Kantar Personeli: İdare tarafından verilecektir. Sahaya ulaşımı yüklenici tarafından servis ile sağlanacaktır.

Saha Personeli: En az 20 kişi personel bulunacak olup, atık yönlendirmesi, temizlik vb. gibi işler yapacaklardır.

D sınıfı ehliyetli Şoför: En az 5 kişi olacaktır.

Operatör: En az 12 kişi operatör olacaktır.

Akaryakıt Tanker Şoförü: İdare tarafından verilecektir. Sahaya ulaşımı yüklenici tarafından sağlanacaktır.

11.2 Katı Atık Aktarma İstasyonlarına Gelen Atığın Demirli Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Nakli işinde en az çalıştırılacak: Muratlı ve Hayrabolu istasyonlarına sadece atık alımı yapılacak olup, saha işletmesi iş kapsamında değildir.

Saha Personeli: En az 29 kişi bulunacak olup, İlçe Belediyesi araçlarını yönlendirme, temizlik vb. gibi işleri yapacaklardır.

C-E Sınıfı Şoför: Tırları kullanacak olup en az 23 kişi olacaktır.

D Sınıfı Şoför: Arazöz ile aktarma istasyonlarının yıkanması için en az 1 kişi D sınıfı ehliyetli şoför olacaktır.

11.3 Çöp Sızıntı Suyunun Nakli işinde en az çalıştırılacak: Bu iş kapsamında en az 7 adet vidanjör bulunmakla beraber;

D sınıfı ehliyetli şoför: En az 15 kişi ehliyetli şoför bulunacaktır.

11.4 Servis Minibüsü-Aracı Kullanımı: Düzenli depolama sahası personellerini görev yerine taşımak için en az 2 adet servis minibüsü olacak olup, bu araçları gerekli ehliyete sahip saha personeli de kullanabilir. Yetmediği takdirde yüklenici personel tedariğinde bulunacaktır. Katı atık aktarma istasyonlarında personel sayısı dağılımına göre servis aracı bulunacaktır. Aynı şekilde bu araçları gerekli ehliyete sahip saha personeli de kullanabilir. Yetmediği takdirde yüklenici personel tedariğinde bulunacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda söz konusu işin ton başına taşıma ve bertaraf bedeli üzerinden ihale edildiği, Teknik Şartname’de ilin atık verilerinin ve işin kapsamının belirlendiği, ayrıca iş makinalarının 365 gün üzerinden 24 saat olarak çalıştırılacağının da açıkça belirtildiği, hususları dikkate alınarak istekliler tarafından personel ücretlerinin ilgili mevzuat çerçevesinde belirlenmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde ihalede çalışacak personellerin pozisyonu, mesleki özellikleri ve asgari miktarlarına yer verildiği, ayrıca personel sayısının yetersiz olduğu kanısına varılması durumunda ekstra personel talebinde bulunacağına dair düzenleme yapıldığı, bu düzenlemenin işin kesintisiz bir şekilde yürütülmesi amacına yönelik olduğu öte yandan ihale konusu işin ton başına taşıma ve bertaraf bedeli üzerinden ihale edildiği ve personel çalıştırmasına dayalı bir iş olmadığı hususları dikkate alındığında, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliği haiz olması gereken istekliler tarafından söz konusu işin ihale dokümanına uygun olarak yürütülmesini temin edecek şekilde ve işe ilişkin belirlenen özellikler ve kurallar çerçevesinde, asgari miktarda belirlenen personel sayısından az olmamak üzere gerekli personelin temin edilmesinin ve ilgili mevzuat çerçevesinde ücretlerinin belirlenmesinin mümkün olduğu, bu haliyle söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyecek niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemeleri,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi, resim, harç, her türlü sigorta, ulaşım, sahalarda mevcutta bulunan her türlü bina, kantar, pompa, elektrik işleri, tel çit, kalibrasyon vb. bakımı onarımı, her türlü sarf malzemesi (kantar fişi, aydınlatma, A4 kağıt ve diğerleri), platform hazırlanması, cezalar, kişisel koruyucu donanımları, ilaçlamalar, temizlik ve hijyenik şartların sağlanması, araç takip cihazları, sahalarda çalışacak her türlü iş makinesi, servis araçları, katı atık aktarılmasında kullanılacaktır ve çekicilerin bakım, onarım, yedek parça, araç takip cihazları, araç giydirmeleri ile ADblue ve motor yağları teklif fiyata dahil akaryakıt hariçtir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “…3. Yer teslimi ve işe başlama

Yüklenici ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalandığı tarih ile yükleniciye işyeri teslim edilmiş olur. İşin süresi işyeri teslimi ile başlar ve 15 aydır.

4. İşin kapsamı ve yapılacak işler:

- Demirli Katı Atık düzenli Depolama Sahasının İşletilmesi: Demirli Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına gelen atığın serilmesi, sıkıştırılması ve örtü malzemesi ile düzenli depolama kriterlerine göre işletilmesi,

- Katı Atık Aktarma İstasyonlarına Gelen Atığın Demirli Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Nakli: Çorlu, Saray, Marmara Ereğlisi, Muratlı, Hayrabolu, Malkara ve Şarköy'de bulunan Katı Atık Aktarma İstasyonlarına İlçe Beledileri tarafından getirilen atığın Demirli Düzenli Depolama Sahasına taşınması işi,

Katı Atık Aktarma İstasyonu İşletilmesi: Çorlu, Saray, Marmara Ereğlisi, Malkara ve Şarköy katı atık aktarma İstasyonlarının işletilmesi

Çöp Sızıntı Suyunun Nakli: Demirli Katı Atık Düzenli Depolama Sahasında ve 5 adet (Çorlu, Saray, Marmara Ereğlisi, Malkara ve Şarköy) Katı Atık Aktarma İstasyonlarında oluşan çöp sızıntı suyunun Süleymanpaşa Batı İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi, Çorlu İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi ve Kapaklı İleri Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisine Taşınması işi,

Bu iş kapsamında kullanılan tüm iş makinesi ve araçlara İdare tarafından akaryakıt verilecektir.

Demirli katı atık düzenli depolama sahasında mevcutta bulunan her türlü bina, kantar, pompa, elektrik işleri, tel-çit, kalibrasyon vb. tümünün bakımı ve onarımı,

5 adet (Çorlu, Saray, Marmara Ereğlisi, Malkara ve Şarköy) Katı Atık Aktarma İstasyonlarında her türlü bina, elektrik işleri, kantar, tel-çit, kalibrasyon vb. tümün bakımı ve onarımı

Demirli katı atık düzenli depolama sahasında çalıştırılacak iş makinaları, servis araçları vd. ile katı atık aktarılmasında kullanılacak tır ve çekicilerin bakım ve onarımı,

İş kapsamında kullanılacak her türlü sarf malzemesi (Kantar fişi, aydınlatma, A4 kağıt ve diğerleri)

…

12. Diğer hususlar

…

24. Aktarma alanların bakımı, onarımı, temizliği, aydınlatma, ısınma ile ilgili elektrik, su, tel ve vb. giderleri ve çevre düzenlemesi yükleniciye aittir. İdarenin talepleri doğrultusunda bakım, onarım ve temizlik yapılacaktır.

25. İşletilen tüm alanlar haşere için ilaçlanacaktır. Mevsime göre sıklığı değişmek üzere ortalama ay bir kere ilaçlama yapılacaktır. Yapılan ilaçlamaya ait belgeler İdareye teslim edilecektir.” düzenlemeleri yer almıştır.

Başvuruya konu ihalenin “Demirli katı atık düzenli depolama sahasının işletilmesi, çöp sızıntı suyunun taşınması ve katı atık aktarma istasyonlarının işletilerek gelen atığın demirli katı atık düzenli depolama sahasına taşınması işi” olduğu, anılan işin ton başına taşıma ve bertaraf bedeli üzerinden ihale edildiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen kalemlerin işin yerine getirilmesi esnasında gerekli olacak kalemler olduğu, ihaleye katılacak istekliler tarafından Teknik Şartname’de detaylı bir şekilde tarif edilen işin niteliği ve kuralları çerçevesinde İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen gider kalemlerini içerecek şekilde teklifin hazırlanmasının mümkün olduğu, kaldı ki teklifin hazırlanması ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesini sağlamak için işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesinin isteklilerin sorumluluğunda olduğu ve bu çerçevede ihale konusu iş ile iştigal eden istekliler tarafından gerekli olacak araç, gereç, temizlik ve sarf malzemelerinin tür ve miktarlarının belirlenebileceği hususları dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İş kapsamında çalıştırılacak araç, iş makinası ve diğer ekipmanlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Bu iş kapsamında aşağıda bulunan tüm araç, iş makinası ve diğer ekipmanlar 24 saat esaslı çalışacak şekilde, bulunması gereken alanda bulundurulacaktır. Bunlar başka bir iş kapsamında yüklenici tarafından kullanılamaz. İdare tarafından talep edilmesi durumunda ihale kapsamındaki tüm araç ve iş makinaları İdare tarafından öngörülen farklı alanlarda çalıştırılabilir. En az sayıda sahada bulunması gereken araç, iş makinası ve diğer ekipmanlar aşağıda belirtilmiş olup, iş durumuna göre bu sayıların yetmemesi durumunda arttırılan araç, iş makinası veya ekip için herhangi bir bedel ödenmeyecektir.

10.1 Demirli Katı Atık düzenli Depolama Sahasının İşletilmesi İşi Kapsamında en az çalıştırılacak:

2 adet Paletli Dozer: En az 250 Hl) motor gücüne sahip en az 2010 model olacak

1 adet Paletli Yükleyici: En az 1801-IP motor gücüne sahip en az 2010 model olacak

I adet Keçi Ayaklı Çöp Kompaktöıü: En az 30 ton ağırlığa sahip en az 2010 model olacak

1 adet Paletli Ekskavatör: En az 29 ton ağırlığa sahip, en az 2010 model olacak

1 adet Lastik Tekerlekli Kazıcı- Yükleyici: En az 100 Hl) motor gücüne sahip, en az 2010 model olacak

4 adet Damperli Kamyon: en az 12.000kg taşıma kapasitesine sahip, motor gücü en az 375 HP, Çift dingilli tahrikli, en az 2015 model olacak

1 adet Arazöz: Arazözün su tankı kapasitesi en az 21.000 Lt olmalıdır. Arazözün motoru dizel ve motor gücü en az 160 Hl) olacaktır. Arazöz basınçlı su pompalı olmalı ve pompa basıncı tam güç kullanımda en az 8 bar basınç üretebilmelidir. Arazöz aracı ön tarafında çift taraflı yol sulama aparatına sahip olmalıdır. Arazöz aracı üzerinde makaralı tip sulama hortumu ve gerekli bağlantı adaptörleri bulunmalı hortum uzunluğu en az 30 m olmalıdır. Arazöz en az 2010 model ve üzeri olmalıdır.

1 adet Akaryakıt Tankeri: Tanker mobil tip, kamyon üzeri monteli tip olmalıdır. Yakıt tankı kapasitesi 8 tondan az olamaz. Tankerde mekanik veya elektronik sayaç sistemi olmalıdır. Şanzımanı tahrikli veya elektrikli olmak üzere debisi en az 501t/dk olan akaryakıt pompası araca bağlı ve faal olmak zorundadır. Sahada iş makinalarına yakıt ikmali yapabilmek için makaralı veya dolaplı tip en az 20m uzunluğunda I "(2,54cm) çapında akaryakıt hortumu ve akaryakıt tabancası makinaya bağlı ve faal olmak zorundadır. Akaryakıt tankeri 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunun Yönetmeliklerinde belirlenen Tip Onayı Yönetmeliği şartlarını karşılamalıdır. Akaryakıt tankeri en az 2015 model ve üzeri olacaktır. 2 adet Servis Minibüsü: En az 120 HP motor gücüne sahip olacak.

10.2 Katı Atık Aktarma İstasyonlarına Gelen Atığın Demirli Katı Atık Düzenli Depolama Sahasına Nakli işinde en az çalıştırılacak:

22 adet Tır Çekici: 410 Hl) motor gücüne sahip, en az 2015 model olacak,

29 adet Semi treyler: En az 50 1113 dorse hacmine sahip, %100 sızdırmaz

5 adet (Çorlu, Saray, Marmara Ereğlisi, Malkara ve Şarköy) Servis Aracı: Bulunduğu aktarmadaki personellerin taşınması için, her personelin oturabileceği koltuk sayına uygun servis aracı.

1 Adet Arazöz: Arazözün su tankı kapasitesi en az 21.000 Lt olmalıdır. Arazözün motoru dizel ve motor gücü en az 160 Hl) olacaktır. Arazöz basınçlı su pompalı olmalı ve pompa basıncı tam güç kullanımda en az 8 bar basınç üretebilmelidir. Arazöz aracı ön tarafında çift taraflı yol sulama aparatına sahip olmalıdır. Arazöz aracı üzerinde makaralı tip sulama hortumu ve gerekli bağlantı adaptörleri bulunmalı hortum uzunluğu en az 30 m olmalıdır. Arazöz en az 2010 model ve üzeri olmalıdır.

10.3 Çöp Sızıntı Suyunun Nakli işinde en az çalıştırılacak:

7 adet Vidanjör: Vidanjörlerin tank kapasitesi en az 18.000 kg, vakum yapabilme özelliğine sahip, emme derinliği 6-9 metre, motor gücü en az 258 1--11) olacaktır. Vidanjörler en az 2010 model ve üzeri olmalıdır.

Yukarıda anılan araç, iş makinası ve diğer araçlar yetmediği takdirde ilavesi istenecektir.” düzenlemeleri yer almıştır.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararda Teknik Şartname’de en az çalıştırılması gereken araç sayısının ve il genelindeki atık miktarının belirlendiği ve 24 saat esasına göre çalıştırılacağının öngörüldüğü dikkate alınarak ve araç arızaları, anlık atık miktarı artışları gibi hususlar da göz önünde bulundurularak istekliler tarafından teklif verilmesi gerektiği ifade edilmiştir.

Yapılan incelemede Teknik Şartname’de ihale konusu işin detaylarına yer verildiği, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde işin yerine getirilmesinde kullanılmak üzere en az sayıda sahada bulunması gereken araç, iş makinası ve diğer ekipmanlara ilişkin düzenleme yapıldığı, iş durumuna göre belirlenen sayıların yetmemesi durumunda arttırılan araç, iş makinası veya ekipman için idarece herhangi bir bedel ödenmeyeceğinin öngörüldüğü, bu düzenlemenin işin kesintisiz bir şekilde yürütülmesi amacına yönelik olduğu, idarenin cevabi yazısında da belirtildiği üzere ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliği haiz istekliler tarafından ihale dokümanında belirlenen atık miktarları, işin 24 saat esasına göre yapılacağı hususu ve işe ait diğer teknik detaylar göz önünde bulundurularak işin ihale dokümanına uygun bir şekilde yürütülmesini temin edecek şekilde araç temin edilmesinin ve buna göre maliyet hesabı yapılmasının mümkün olduğu, bu haliyle söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyecek niteliğinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.