KİK Kararı: 2019/UH.I-1246

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/045
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 02.10.2019
Karar No : 2019/UH.I-1246
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnşaat Hayv. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti.-Adana FT Yem. Tem. Bilgi İşlem Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/416920 İhale Kayıt Numaralı “6 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.09.2019 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “6 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama İşi” ihalesine ilişkin olarak Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnşaat Hayv. Kuy. San. Dış Tic. Ltd. Şti.-Adana FT Yem. Tem. Bilgi İşlem Nak. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.09.2019 tarih ve 38737 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan belgelerin İdari Şartname'nin 7.7'nci maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak sunulduğu, asıl yerine suret olan belgelerin de idareye suret ibraz edilmesi suretiyle “Aslı İdarece Görülmüştür” şerhiyle sunulduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olarak sunulmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, tutarının ve süresinin İdari Şartname'de belirlenen kriterleri karşılamadığı,

4. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından vekaleten ihaleye katılım sağlanmış ise, teklif zarfı kapsamında vekaletname ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı veya söz konusu belgelerin, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulmadığı,

5. İhale üzerinde bırakılan istekliyi temsilen ihaleye teklif veren ve belgeleri imzalayan kişilere ilişkin bilgilerin ihale tarihinden önce EKAP'a kayıt edilmediği ve bu durumun Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği'nin 7’nci maddesine ve Kamu İhale Genel Tebliği'ne aykırı olduğu,

6. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, söz konusu belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde yer alan iş deneyim belgesi düzenlenmeyen hallerde iş deneyiminin belgelendirilmesine ilişkin esaslara uygun olarak sunulmadığı, benzer iş tanımına uygun olmadığı, İdari Şartname'nin 7.5.1'inci maddesinde belirtilen kriterleri sağlamadığı,

7. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinde yer alan faaliyet konularının ihale konusu iş kapsamında olmadığı, Tarım ve Orman İl Müdürlüğünden teyit edilmesi durumunda sunulan belgelerin askıda ve/veya iptal ve/veya pasif durumda olduğunun görüleceği, ayrıca söz konusu belgelerde yer alan adres bilgileri ile Ticaret Sicil Gazetesindeki adres bilgilerin uyuşmadığı,

8. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço veya serbest meslek kazanç defterinin, İdari Şartname'nin 7.4.2'nci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

9. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinde şirket ortaklarının TC kimlik numaraları ile ortaklık oranlarının yer almadığı, hisse devri gibi bilgilerin bulunmadığı,

10. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinde tüzel kişiliği temsile yetkili olduğu belirtilen şirket müdürlerinin yetkileri arasında, kamu ihalelerine katılmak, pey sürmek, teklif vermek ve sözleşme imzalamak gibi yetkilerin sayılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden isteklilerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde dilekçelerde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesinin zorunlu olduğu tekrar edilmiş, “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde de bu hususların belirtilip belirtilmediğinin Kuruma yapılan başvurularda öncelikle incelenmesi gerekenler arasında olduğu düzenlenmiştir.

Aynı doğrultuda, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikayet başvuruları incelendiğinde, birinci iddia kapsamında özetlenen iddialarda, herhangi bir belge adı belirtilmeksizin teklif zarfı kapsamında sunulan tüm belgelerin “belgelerin sunuluş şekline” uygun olarak sunulmadığı ileri sürülmektedir. Bu bakımdan, ileri sürülen iddialarda ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmelerin baştan sona yeniden yapılmasının talep edildiği dikkate alındığında, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından re’sen incelenmesi sonucunu doğuracak şekilde baştan sona yeniden incelenmesi, idari denetim yetkisinin kullanılması bakımından yukarıda yer verilen mevzuata aykırı olacağından başvuru sahibinin iddiaları uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin "Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’ncü maddesinde “23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı olarak sunulur.

23.2. Teklif Mektubunda;

a) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,

b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,

c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,

ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye'de faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,

d) Teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur.

23.3. İş ortaklığı olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanması gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Fesleğen Toplu Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin KİK0015.3/H numaralı standart forma uygun olarak sunulduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun seçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden alınan iş bitirme belgesinin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 31.01.2020 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Fesleğen Toplu Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından Türkiye Ekonomi Bankası A.Ş. Söğütözü şubesi tarafından düzenlenen 28.02.2020 tarihine kadar geçerli, 02.09.2019 tarih ve 262.2500.682 sayılı ve 300.000,00 TL tutarlı geçici teminat mektubunun sunulduğu, söz konusu teminat mektubunun standart forma uygun olarak düzenlendiği, yetkili kişilerce imzalandığı ve teminat tutarının ve süresinin yeterli olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Fesleğen Toplu Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından başvuruya konu ihaleye vekaleten katılım sağlanmadığı, sunulan teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin teklif zarfı kapsamında imza sirküleri sunulan şirket müdürü Suat Korkmaz tarafından imzalandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “...(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcileri; tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcileri için aşağıda yer alan bilgileri güncelleyip son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce EKAP’a kaydetmeleri zorunludur. Bu kişilerin,

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 31.3’üncü maddesinde ise “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri gereğince EKAP’a kayıtlı olan tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgilerin güncellenerek son başvuru veya ihale tarihinden önce EKAP’a kaydedilmesi gerekmekte ise de, kamu ihale mevzuatında bahse konu zorunluluğu yerine getirmeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik açık bir düzenlemenin bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: kamu veya özel sektörde yapılmış her türlü yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Fesleğen Toplu Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla 18.02.2019 tarih ve 2015/87744-1254499-1-1 sayılı “Afyon Kocatepe Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi 2016-2018 yılları 36 ay süreli malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet alımı” işine ait Afyon Kocatepe Üniversitesi tarafından istekli adına düzenlenen 13.014.017,16 TL tutarlı iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de yapılan benzer iş tanımına uygun olduğu ve öngörülen iş deneyim tutarını karşıladığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin özel sektöre gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler olduğu, benzer iş tanımına uygun olmadığı, İdari Şartname'de belirtilen kriterleri sağlamadığı yönündeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekliler, ilgili mevzuatı gereği alınan ve ihale tarihinde geçerli olan Gıda Üretim İzni Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesini teklif dosyasında sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinden, İşletme Kayıt Belgesinin türüne yönelik olarak bir sınırlama yapılmadığı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Fesleğen Toplu Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından şirket tüzel kişiliği adına Yenimahalle İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş TK-06-K-004310 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin sunulduğu, bahse konu belge üzerinde işletmenin faaliyet konusu olarak “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak belirtildiği, belgenin ilk veriliş tarihinin 10.09.2012, değişiklik tarihinin ise 29.11.2018 olduğu, Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Kayıtlı/Onaylı gıda işletmeleri listesi üzerinden yapılan sorgulamada işletme kayıt belgesinin onay numarası, işletmenin adı/ticaret unvanı, işletmenin adresi ve işletmenin faaliyet bilgilerinin teklif dosyası kapsamında sunulan belge ile uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

8. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin aranacak belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Fesleğen Toplu Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından ekonomik ve mali yeterlik kriterlerini tevsik etmek amacıyla ilgili meslek mensubu tarafından düzenlenen bilanço bilgileri tablosu ve ekinde 2018 yılına ait bilançonun sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’de öngörülen kriterleri karşıladığına ilişkin ilgili meslek mensubunun tespitlerinin yer aldığı görüldüğünden başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

9. Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1 İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Fesleğen Toplu Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca sunulan Ticaret Sicil Gazetesi örnekleri ve imza sirküleri üzerinde yapılan inceleme neticesinde, Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinde ilgili tüzel kişiliğin ortaklık yapısı ve hisse devri bilgileri ile şirketin tek ortağı ve müdürü olan Suat Korkmaz’ın TC kimlik numarasının bulunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

10. Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerinde bırakılan Fesleğen Toplu Yemek Hiz. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesi uyarınca sunulan Ticaret Sicil Gazetesi örnekleri ve imza sirküleri üzerinde yapılan inceleme neticesinde, sunulan teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinde imzası bulunan şirket müdürü Suat Korkmaz’ın şirketi münferiden temsil ve ilzama yetkili olduğu görüldüğünden ve söz konusu yetkinin kamu ihalelerine katılmak, pey sürmek, teklif vermek ve sözleşme imzalamak gibi yetkileri de kapsadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.