KİK Kararı: 2019/UH.I-1159

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/043
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 18.09.2019
Karar No : 2019/UH.I-1159
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Birer Gıda Otom. Teks. Medya ve Yapı San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gölaş Gölcük Turizm Taah. Pazar. Müş. Enerji İnş. Temiz. ve Gaz Dağıtım A.Ş.

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/300676 İhale Kayıt Numaralı “SPA Tekstili ve Tekstil Ürünleri Yıkama ve Ütüleme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gölaş Gölcük Turizm Taah. Pazar. Müş. Enerji İnş. Temiz. ve Gaz Dağıtım A.Ş. tarafından 22.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “SPA Tekstili ve Tekstil Ürünleri Yıkama ve Ütüleme” ihalesine ilişkin olarak Birer Gıda Otom. Teks. Medya ve Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin 16.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.09.2019 tarih ve 36392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1001 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Nurdan Aydın’ın iş deneyimini tevsiken teklif dosyasında özel sektöre gerçekleştirdiği iş kapsamında sözleşme ve sözleşmeye ait fatura bilgileri tablosu sunduğu, idarenin sunulmayan faturaları bilgi eksikliği kapsamında değerlendirdiği ve vergi dairesinden söz konusu faturaları istediği ve ihaleyi adı geçen istekli üzerinde bıraktığı, fakat sunulmayan faturaların bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği, sunulmayan faturaların eksik belge olduğu ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin…

istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir.

16.6.2. İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde aday veya isteklilerce sunulan belgelerin, başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgeler, aday veya isteklinin başvuru veya ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını tevsik etmesi halinde kabul edilecektir.

16.6.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin belgelerin yazılı olarak istenilmesi ve aday ve isteklilerce bir dilekçe ekinde sunulması gerekmektedir. İdarece belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayan aday ve isteklilerin başvuruları veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve isteklilerin geçici teminatları gelir kaydedilir.

16.6.4. İlgili mevzuatına göre ihaleye katılma şartı olarak istenmesi gereken belge veya bilgilerin idarece istenmediği ve bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edildiği hallerde, idarelerce bu tür belge veya bilgiler başvuruların ya da tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aday veya isteklilerden talep edilemeyecek ve tamamlatılamayacaktır.” açıklaması,

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: SPA Tekstili ve Tekstil Ürünleri Yıkama ve Ütüleme

b) Miktarı ve türü: 22 kalem Tekstil Ürünü (yıkama ve ütüleme)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Gölcük İlçesi Erikli Tepe, Yazlık Ilıca, Yalı Evleri tesisleri Gölcük /KOCAELİ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin 503 gün 22 kalem tekstil ürünü yıkama ve ütüleme işi olduğu, idare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 3 isteklinin katıldığı, ihalenin Nurdan Aydın üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Birer Gıda Oto. Teks. Medya ve Yapı San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde isteklilerden iş deneyimini tevsik etmek için teklif tutarının % 20'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi istendiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Nurdan Aydın’ın iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirdiği iş kapsamında sözleşme ve fatura bilgileri tablosu sunduğu görülmüştür.

Söz konusu sözleşmenin “Çamaşırhane Hizmeti Satın Alma Sözleşmesi” olduğu ve Remila Turizm İnş. San. ve Tis. A.Ş. ile Ak-Ay Laundry (Nurdan Aydın) arasında imzalandığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Nurdan Aydın’ın teklif dosyası kapsamında “2019/300676 İhale Kayıt Numaralı SPA Tekstili ve Tekstil Ürünleri Yıkama ve Ütüleme hizmet alımı ihalenize ilişkin özel sektörde gerçekleştirilen iş deneyimine ait sözleşme ve fatura listeleri ekte sunulmuştur. Bu sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri Kocaeli Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı’nda vergi incelemesinde olduğu için ibraz edilememiştir.

Bilgilerinize arz ederim” ifadelerine yer verilmek suretiyle ihale komisyonuna dilekçe yazdığı görülmüştür.

İhaleyi yapan Gölaş Gölcük Turizm Taah. Pazar. Müş. Enerji İnş. Temiz. ve Gaz Dağıtım A.Ş. ihale üzerinde bırakılan Nurdan Aydın’ın 22.07.2019 tarihli söz konusu dilekçesi üzerine 29.07.2019 tarihinde Kocaeli Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı’ndan söz konusu sözleşmeye ait fatura listesindeki faturaların örneğini talep etmiş ve Kocaeli Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı tarafından 05.08.2019 tarihinde faturaların örneği ihaleyi yapan idareye gönderilmiş ve ihale komisyonu tarafından ihale Nurdan Aydın üzerinde bırakılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyeceği, Bu durumda, sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri iş deneyimini gösteren belge olduğu, adayın veya isteklinin iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Nurdan Aydın’ın iş deneyimini tevsik etmek üzere özel sektöre gerçekleştirdiği iş kapsamında sözleşme ve fatura bilgileri tablosu sunduğu ve teklif dosyası kapsamında sunulması gereken faturaların bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilip idare tarafından Kocaeli Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı’ndan faturaların örneklerinin istendiği fakat Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde isteklilerin sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen faturaları teklifleri kapsamında sunması gerektiği hüküm altına alınmış olup, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fatura listesi ve İhale Komisyonuna hitaben yazılan yazı dikkate alınmak suretiyle teklif ekinde sunulması gereken faturaların tamamlattırılamayacağı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6’ncı maddesinde belirtilen bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği ve belge tamamlanması sonucunu doğurduğu, bu sebeple ihale üzerinde bırakılan Nurdan Aydın’ın eksik belge sunduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Nurdan Aydın’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.