KİK Kararı: 2019/UH.I-1157

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/043
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 18.09.2019
Karar No : 2019/UH.I-1157 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bilal Çavuşoğlu,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkoğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/297928 İhale Kayıt Numaralı “Türkoğlu İlçesinde 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamına Alınan Yerleşim Yerlerindeki Toplam 1661 İlköğretim Öğrencisinin 29 Taşıma Merkezi Okula 133 Güzergâhtan 181 İş Günü Süreyle Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkoğlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 26.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türkoğlu İlçesinde 2019-2020 Eğitim Öğretim Yılında Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Kapsamına Alınan Yerleşim Yerlerindeki Toplam 1661 İlköğretim Öğrencisinin 29 Taşıma Merkezi Okula 133 Güzergâhtan 181 İş Günü Süreyle Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Bilal Çavuşoğlu’nun 05.09.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.09.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2019 tarih ve 37063 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1050 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararı ile ihalenin 1’inci ve 3’üncü kısımlarında en avantajlı istekli olarak belirtildiği, ancak teklifinin 11 (g) maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakıldığı, herhangi bir terör örgütüyle bağlantısının olmadığı, adli sicil kaydında anlaşılacağı üzere herhangi bir suçtan dolayı hüküm giymediği, kendisi hakkında devam eden ya da kapanmış herhangi bir soruşturma ya da kovuşturmanın olmadığı, EKAP’ta herhangi bir yasaklılığın olmadığı, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka uygun olmadığı ve hak kaybının düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye Katılamayacak Olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “g) Terör örgütlerine iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından bildirilen gerçek ve tüzel kişiler ile bu kapsamda olduğu Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından bildirilen yurt dışı bağlantılı gerçek ve tüzel kişiler.

…

Birinci fıkranın (g) bendi kapsamındaki bildirimlere ilişkin usul ve esaslar Cumhurbaşkanınca belirlenir. Söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen istekliler ihale dışı bırakılır, ancak bunların teminatları hakkında dördüncü fıkrada yer alan hüküm uygulanmaz. Aynı bent kapsamındaki işlemlerin yürütülmesinde görev alan kamu görevlilerinin, yaptıkları iş ve işlemler nedeniyle hukuki, idari, mali ve cezai sorumluluğu doğmaz. Söz konusu bent hükümlerine göre yürütülen faaliyetler çerçevesinde elde edilen bilgi ve kayıtları, hukuka aykırı olarak kullanan, bir başkasına veren, yayan veya ele geçiren kişi, 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre cezalandırılır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.

9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari yaptırımlar uygulanmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu mevzuat düzenlemelerinden terör örgütleriyle iltisakı yahut irtibatı olduğu Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından veya Millî İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı tarafından tespit edilen gerçek ve tüzel kişilerin doğruda veya dolaylı olarak ya da alt yüklenici olarak kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamayacakları, söz konusu bent kapsamında olduğu tespit edilen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılacakları anlaşılmaktadır.

İdare tarafından 07.08.2019 tarihli ve E.14598915 sayılı yazı ile ihalenin bütün kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklilerin terör örgütleriyle bağlantılarının olup olmadığı hususuna ilişkin olarak Kahramanmaraş İl Emniyet Müdürlüğü’nden bilgi talep edildiği görülmüştür.

Kahramanmaraş İl Emniyet Müdürlüğü tarafından 16.08.2019 tarihli ve E. 2019081610564889059 sayılı yazı ile cevap verildiği görülmüştür.

İdarece EKAP üzerinden 08.08.2019 tarihinde gönderilen ihale komisyonu kararı ile 1’inci ve 3’üncü kısımlar için başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlendiği, daha sonra EKAP üzerinden 05.09.2019 tarihli ikinci ihale komisyon kararının gönderildiği, söz konusu kararda başvuru sahibinin terör örgütüyle iltisakı olduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, idare tarafından başvuru sahibi hakkında ilgili birimlerden gerekli güvenlik soruşturmalarının gerçekleştirildiği, söz konusu birimlerden alınan bilgi ve belgeler doğrultusunda işlem tesis edildiği, alınan ihale komisyonu kararında söz konusu isteklinin teklifinin Kanun’un 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (g) bendi kapsamında değerlendirilmesi noktasındaki takdir ve sorumluluğun idarede olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.