KİK Kararı: 2019/UH.I-1156

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/043
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 18.09.2019
Karar No : 2019/UH.I-1156
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

S.S. 142 Nolu Kestel Servis Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/330493 İhale Kayıt Numaralı “Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (2019-2020) Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 09.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (2019-2020) Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak S.S. 142 Nolu Kestel Servis Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi’nin 19.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.09.2019 tarih ve 37055 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1048 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalenin 5'inci kısmına verdikleri teklifin, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, birim fiyat teklif cetvelinde 52 araç ile taşıma yapılacağının düzenlendiği, buna göre birim fiyat sütununa bir günlük araç bedelinin yazıldığı ve bu bedel ile bir aracın bir günlük bedeli ve 52'nin çarpılarak hesaplama yapıldığı, tekliflerinde aritmetik hata bulunmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…(Değişik ikinci fıkra: 20/11/2008-5812/11 md.) Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında “(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…16.5.2.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.3.(Ek madde: 25/01/2017-29959 R.G./3. md.) (Mülga: 31/03/2018-30377-R.G./1. md.)(Ek madde: 20/11/2018-30601 R.G./1. md.) Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers, Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas alınarak ihale komisyonu tarafından re’ sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan isteklerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı hükme bağlanmış, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 56’ncı maddesinin yedinci fıkrasında da benzer hükme yer verilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5’inci maddesinde isteklilerin birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunun aritmetik hata olarak kabul edileceği; ayrıca kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihalenin sonuçlandırılacağı, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceği açıklanmıştır.

İdari Şartname'nin; 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Yıldırım İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü (2019-2020) Eğitim Öğretim Yılı Özel Eğitim Öğrencilerinin Taşınması İşi” olarak, miktarı ve türü “Özel Eğitim Kurumları kapsamında: (09/09/2019-19/06/2020) tarihleri arasında 178 İş Günü ( 1510 ) öğrencinin Merkez Okullarına (Öğrenci+ Veli+ Refakatçi İle Birlikte Uygun Kapasiteli) (116) Servis Aracıyla Taşınması Hizmet Alım İşi” şeklinde belirtilmiştir. Aynı Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine, “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. 1.GÜZERGAH (5 araç)(SAMANLI ÖZELEĞİTİM OKULLARI)(Bursa’nın muhtelif adreslerinde ikamet edip) Özel Eğitim Kurumlarında Eğitim gören (64) Öğrencinin, Merkez (SAMANLI ÖZEL EĞİTİM) Okuluna(Öğrenci+ Veli+ Refakatçi İle Birlikte Uygun Kapasiteli) (5) Servis Aracıyla (ortalama 31,84km) Taşınması.

2.GÜZERGAH (13 araç) (RÜVEYDE DÖRTÇELİK ÖZEL EĞİTİM OKULLARI) (Bursa’nın muhtelif adreslerinde ikamet edip) Özel Eğitim Kurumlarında Eğitim gören (171 Öğrencinin, Merkez (RÜVEYDE DÖRTÇELİK ÖZEL EĞİTİM OKULLARI) Okuluna (Öğrenci+ Veli+ Refakatçi İle Birlikte Uygun Kapasiteli) (13) Servis Aracıyla (ortalama 14,93km) Taşınması.

3.GÜZERGAH (41 araç) (Y.B.HACI MEHMET ZORLU-HACI SAİDE ZORLU ÖZEL EĞİTİM OKULLARI) (Bursa’nın muhtelif adreslerinde ikamet edip) Özel Eğitim Kurumlarında Eğitim gören (600 Öğrencinin, Merkez (Y.B.HACI MEHMET ZORLU ÖZEL EĞİTİM OKULLARI) Okuluna (Öğrenci+ Veli+ Refakatçi İle Birlikte Uygun Kapasiteli) (41) Servis Aracıyla (ortalama 15,00km) Taşınması.

4.GÜZERGAH (5 araç) (HÜMA HATUN ÖZEL EĞİTİM ANAOKULU) (Bursa’nın muhtelif adreslerinde ikamet edip) Özel Eğitim Kurumlarında Eğitim gören (74) Öğrencinin, Merkez (HÜMA HATUN ÖZEL EĞİTİM ANAOKULU) Okuluna (Öğrenci+ Veli+Refakatçi İle Birlikte Uygun Kapasiteli) (5) Servis Aracıyla (ortalama 30,30km) Taşınması

5. GÜZERGAH (52 araç) (ÖZEL EĞİTİM SINIFLARI) (Bursa’nın muhtelif adreslerinde ikamet edip) Özel Eğitim/(İlk/Orta okul Alt Sınıflarında) Eğitim gören (601) Öğrencinin, Merkez (ÖZEL EĞİTİM SINIFLARI) İlk/Orta Okullarına (Öğrenci+Veli+Refakatçi İle Birlikte Uygun Kapasiteli) (52) Servis Aracıyla (ortalama 10,50km) Taşınması.” düzenlemesine, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve benzeri personel giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Bunun haricinde oluşacak olan tüm muhtelif giderler de isteklilere aittir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve benzeri personel giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Bunun haricinde oluşacak olan tüm muhtelif giderler de isteklilere aittir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart form aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

…

…

…

…

…

….

5

ÖZEL EĞİTİM SINIFLARI İlk/Orta Okullarına 601(Öğrenci+Veli+Refakatçi İle Birlikte Uygun Kapasiteli) (52) Servis Aracıyla (ortalama 10.50 km) Taşınması

gün

178

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart form incelendiğinde, teklif edilen birim fiyat sütununda 52 aracın 1 günlük maliyetinin belirtilmesi ve miktar ile çarpılarak ortaya çıkan değerin tutar kısmına yazılması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi istekli tarafından, teklif edilen birim fiyat kısmına 277,00 TL, tutar kısmına da 2.563.912,00 TL yazıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, istekli tarafından birim fiyat olarak 1 aracın 1 günlük maliyetinin yazıldığı ve bu tutarın, birim fiyat teklif cetvelinde miktar olarak belirtilen 178 ile çarpılması ile ulaşılan sonucun, iş kaleminin tutar kısmında belirtilen tutarı vermediği anlaşılmıştır. Ancak istekli tarafından teklif edilen birim fiyat (277,00) ile birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktar (178 gün) ve iş kalemi içerisinde geçen araç sayısı olan 52 sayısı çarpıldığında, isteklinin teklif tutarına ulaşıldığı anlaşılmıştır. Başvuru sahibi tarafından, teklif cetvelinde verdiği teklif tutarı ile miktar çarpıldığında matematiksel olarak, toplam teklif tutarına ulaşılmasa da, iş kaleminin içinde geçen araç sayısı ile diğer tutarlar çarpıldığında isteklinin toplam teklif tutarına ulaşıldığından, bu durumun 4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesinde belirtilen anlamda aritmetik hata olarak değerlendirilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, başvuru sahibi isteklinin teklifinin, değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan inceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu edilen 5’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyetin 2.786.939,48 TL olduğu, bu tutar esas alındığında ilgili kısma ilişkin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca alınması gereken başvuru bedelinin 11.442,00 TL olduğu (25.01.2019 tarihli ve 30666 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2019/1 numaralı Kamu İhale Tebliği’inin 3’üncü maddesi ile güncellenmiştir.) tespit edilmiştir. Ancak, başvuru sahibi tarafından başvuru bedeli olarak 17.163,00 TL yatırıldığı anlaşılmış olup, bu itibarla fazla yatırıldığı anlaşılan 5.721,00 TL’lik başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi S.S. 142 Nolu Kestel Servis Karayolu Yolcu Taşıma Kooperatifi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2- Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.