KİK Kararı: 2019/UH.I-1155

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/043
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 18.09.2019
Karar No : 2019/UH.I-1155
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Güvenlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/327544 İhale Kayıt Numaralı “Sinop Üniversitesi Merkez ve Gerze Yemekhaneleri İçin 220000 Adet Her Türlü Emtia Dahil 0,5 Litre Doğal Kaynak Suyu Dahil Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sinop Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 08.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sinop Üniversitesi Merkez ve Gerze Yemekhaneleri İçin 220000 Adet Her Türlü Emtia Dahil 0,5 Litre Doğal Kaynak Suyu Dahil Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Batuhan Araz Yemekçilik Gıda Hayvancılık Temizlik İnşaat Taahhüt Otomotiv Güvenlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 19.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.08.2019 tarih ve 36081 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/992 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin 2019 yılına ait bilanço belgelerinin sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif dosyaları kapsamında sehven 2018 yılına ait yılsonu bilançosu yerine 2019 yılına ait mali verileri gösteren belgelerin sunulduğu, ancak bilanço ve eşdeğer belgelerinin eksiksiz olarak EKAP’a yüklendiği, dolayısıyla söz konusu belgelerin teklif dosyasında sunulmasına gerek bulunmadığı, ihalede istenen kriterlerin sağlandığının EKAP üzerinden görülebildiği, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında EKAP üzerinden temin edilen bilgilere ilişkin olarak belgelerin sunuluş şekline yönelik şartların aranmayacağının hükme bağlandığı, tekliflerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olması sebebiyle ihalenin uhdelerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “… (7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.” hükümleri yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir…” düzenlemeleri yer almıştır.

08.08.2019 tarihinde yapılan başvuruya konu ihaleye beş isteklinin katıldığı, 08.08.2019 tarihli ihale komisyon kararı ile ihaleye en düşük fiyat teklifi veren başvuru sahibinin teklifinin bilanço ve eşdeğer belgelerin ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıla ait olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında 30.06.2019 tarihli ve yetkili meslek mensubu onayı bulunan iki adet ayrıntılı bilançonun sunulduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 35’inci maddesinde ihale dokümanında istenilmesi halinde istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço veya eşdeğer belgelerin sunulması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi tarafından bilanço ve eşdeğer belgelerinin eksiksiz olarak EKAP’a yüklendiği, dolayısıyla söz konusu belgelerin teklif dosyasında sunulmasına gerek bulunmadığı iddia edilmiş olmakla birlikte, yapılan incelemede idare tarafından hazırlanan standart formlar arasında sunulmayacak belgeler tablosuna yer verildiği, ancak başvuru sahibi tarafından söz konusu belgenin teklif dosyası kapsamında sunulmadığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin sekizinci fıkrasında sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla ihalede istenen yeterlik kriterlerine ilişkin belgelerin teklif zarfında sunulmayacağı, bu durumda katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirmenin sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılacağı hükme bağlanmıştır.

İdarece hazırlanan standart formlar arasında bulunan sunulmayacak belgeler tablosunda bilanço için ayrılan satırda Hizmet İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 35’inci maddesine göre EKAP üzerinde hangi yıl/yılların bilançosunun kullanılacağı bilgisinin talep edildiği görülmekte olup, başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmayacak belgeler tablosunun dahi sunulmadığı görüldüğünden, teklif dosyası kapsamında sunulan belgeler üzerinden teklifinin değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin başvuruya konu belgelerin teklif dosyasında sunulmasına gerek bulunmadığı yönündeki iddiasının uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Öte yandan, başvuru sahibi tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinin yedinci fıkrasında EKAP üzerinden temin edilen bilgilere ilişkin olarak belgelerin sunuluş şekline yönelik şartların aranmayacağının hükme bağlandığı iddia edilmiş olmakla birlikte, söz konusu hükmün uygulanabilmesi için istekliler tarafından öncelikle ihalede istenen yeterlik kriterine ilişkin tevsik edici belgelerin sunulmuş olması gerektiği anlaşılmaktadır. Başvuru sahibi tarafından ise ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait bilanço yerine ihalenin içinde bulunduğu yıla ait bilanço belgelerinin sunulmuş olması sebebiyle ihalede istenen yeterlik kriterinin karşılanamamış olduğu, dolayısıyla yeterlik belgesi olarak kabul edilemeyecek anılan belgelere ilişkin olarak belgelerin sunuluş şekline dair şartlara bakılmasına zaten gerek bulunmadığı dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, başvuru sahibi tarafından teklif dosyasında ihalenin yapıldığı yıla ait (2019 yılına ait) bilanço belgelerinin sunulmasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı anlaşıldığından, idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.