KİK Kararı: 2019/UH.I-1153

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/043
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 18.09.2019
Karar No : 2019/UH.I-1153
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erpa Gıda Maddeleri Tarım Ürünleri Hayvancılık Temizlik İşleri Nak. Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şermin Çağlar/Gıroba Gıda İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çine İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/360649 İhale Kayıt Numaralı “2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılı 883 Ortaöğretim Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çine İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılı 883 Ortaöğretim Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ilişkin olarak Erpa Gıda Maddeleri Tarım Ürünleri Hayvancılık Temizlik İşleri Nak. Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şermin Çağlar/Gıroba Gıda İş Ortaklığının 26.08.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.08.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2019 tarih ve 36637 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.09.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/1026 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Çine İlçe Eğitim Müdürlüğü’nün 20.08.2019 tarihinde “2019-2020 Eğitim-Öğretim Yılı 883 Ortaöğretim Öğrencisine Sıcak Öğle Yemeği Hazırlama ve Dağıtım İşi” ihalesine ait kesinleşen ihale kararının 22.08.2019 tarihinde EKAP üzerinden taraflarına tebliğ edildiği, kararda Erpa Gıda Maddeleri Tarım Ürünleri Hayvancılık Temizlik İşleri Nak. Elektrik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Şermin Çağlar/Gıroba Gıda Ortak Girişimine ait özel ortak Şermin Çağlar/Gıroba Gıda firmasının iş deneyim belgesi olarak sunmuş olduğu sözleşme ile faturaların tarihlerinin birbirine uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kararla ilgili idareye yaptıkları şikayet başvurularının reddedildiği,

Teklif zarflarında sundukları Şermin Çağlar/Gıroba Gıda firmasına ait yemek sözleşmesinde sözleşme ve fatura tarihlerinin birbirine uygun olmadığı hususunun Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddesinin 5’inci bendinde yer alan belgelerde bilgi eksikliklerinin tamamlanmasının istenilmesi kapsamında değerlendirilmesi ve bilgi eksikliğinin sözleşmeyi imzalayan Nazilli Cezaevi Jandarma Bölük Komutanlığı’ndan yazılı teyit alınarak giderilmesi gerektiği, ilgili sözleşmenin 19 ve 20’nci maddelerinde bu sözleşmenin Nisan-Mayıs-Haziran aylarını kapsadığının ve işin 30.06.2019 tarihinde bittiğinin, gerçekleşen ve tahakkuk eden bedelin 271.640,56 TL olduğunun açıkça belirtildiği, sözleşmenin “İşin Tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde belirtilen tarihler ile 19 ve 20’nci maddelerinde belirtilen tarihlerin farklı olması sebebiyle bilgi karmaşıklığının açıklığa kavuşturulması açısından sözleşmenin hangi ayları kapsadığının teyidinin istenmesi gerektiği, sözleşmenin hangi ayları kapsadığının re’sen Jandarma Bölük Komutanlığı’ndan teyidinin yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.6.1’inci maddesinin (b) bendi gereği olduğu,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesine göre ortak girişim olarak sundukları teklif zarflarında özel ortak Şermin Çağlar/Gıroba Gıda firmasının iş deneyim belgesi olarak Nazilli Cezaevi Jandarma Bölük Komutanlığı ile yapılan ve bedel içeren yemek alım sözleşmesinin, bu sözleşmeye ait Nisan-Mayıs-Haziran 2019 aylarına ait satış fatura asıllarının ve SGK hizmet listesi ile tahakkuk belgelerinin sunulduğu, sözleşmenin Genel Hükümler başlıklı 3’üncü maddesinde yer alan “… Mayıs-Haziran 2019 ayları ramazan ayı olduğundan oruç tutacak erlerin bir sonraki gün sabah ve öğle öğünleri sahurda getirilecektir.” cümlesinin bu sözleşmenin Nisan-Mayıs-Haziran aylarını kapsadığını ifade ettiği,

Nazilli Cezaevi Jandarma Bölük Komutanlığı’nda yemek sözleşmelerinin üçer aylık dönemlerde (Nisan-Mayıs-Haziran, Temmuz-Ağustos-Eylül gibi) yapılması sebebiyle sözleşmenin “İşin Tanımı” başlıklı 3’üncü maddesinde işe başlama ve bitiş tarihlerinin sehven 01.07.2019-30.09.2019 olarak yazıldığı, Nazilli Cezaevi Jandarma Bölük Komutanlığı’ndan alınan 23.08.2019 tarihli yazıda teklif zarfında sunulan sözleşmede sehven yapılan tarih yanlışlıklarının açıkça belirtildiği ve sözleşmenin Nisan-Mayıs-Haziran 2019 aylarını kapsadığının, 01.04.2019 tarihinde başlayıp 30.06.2019 tarihinde bittiğinin, bu aylara ait fatura bedellerinin 271.640,56 TL olduğunun teyidinin yapıldığı,

Sunulan sözleşmeye ait hususlar ve ilgili Nazilli Cezaevi Jandarma Bölük Komutanlığından alınan sözleşmeye ait teyit yazısı dikkate alınarak iş ortaklığı olarak vermiş oldukları tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve ihalenin taraflarına bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “ … d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde belirtilen belgeleri, … ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır. …’’ hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir. ... ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden işin adının “2019-2020 eğitim-öğretim yılı 883 ortaöğretim öğrencisine sıcak öğle yemeği hazırlama ve dağıtım işi” olduğu, miktarı ve türünün ise “177 iş günü 883 öğrenciye öğle yemeği alım işi” olarak belirlendiği,

Anılan Şartname’nin iş deneyimine ilişkin 7.5.1’inci maddesinde “İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Söz konusu Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde de “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya özel sektörde yapılan malzemeli yemek yapımı” şeklinde benzer iş belirlemesi yapıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda belirtilen hükümleri gereğince idarelerce istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgelerinin istenebileceği, sözleşme ve faturalar sunulması suretiyle iş deneyiminin tevsikinin ancak gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde mümkün olduğu, buna karşılık Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına, yani iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlerde işin sahibi tarafından iş deneyim belgesinin düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanacağı anlaşılmaktadır.

İdarece alınan ihale komisyonu kararında ihaleye katılan Erpa Gıda Mad. Tar. Ürün. Hayv. Tem. İş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Şermin Çağlar/Gıroba Gıda İş Ortaklığı’nın özel ortağı Şermin Çağlar-Gıroba Gıda tarafından iş deneyim belgesi olarak sunulan biten iş sözleşmesi ve faturaların tarihlerinin birbirine uygun olmaması gerekçesiyle söz konusu iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifi sunan Doğan SRT Sos. Hiz. Tem. Hiz. Gıda Mad. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak ise Akademi Yemekh. Tem. Müh. Hizm. Yazıl. İnş. Nakl. Tur. Ltd. Şti.nin belirlenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli Erpa Gıda Mad. Tar. Ürün. Hayv. Tem. İş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Şermin Çağlar/Gıroba Gıda İş Ortaklığı’nın özel ortağı Şermin Çağlar-Gıroba Gıda tarafından iş deneyimini tevsiki için Nazili Kaymakamlığı Nazilli Cezaevi Jandarma Bölük Komutanlığı ile yapılan 01/07/2019-30.09.2019 tarihleri arasında “Yemek Hizmeti Alımı(Kişi 92 adet sabah kahvaltısı, 92 adet öğle yemeği, 92 adet akşam yemeği)” işine ait sözleşme ve 271.640,56 TL tutarında fatura sunulduğu görülmüştür.

Sözleşmenin “İşin Tanımı” başlığı altında “Malzeme tedariki yüklenici tarafından yapılmak suretiyle yüklenici mutfağında hijyenik şartlarda pişirilerek hazırlanan ve yemek listesinde yer alan sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeklerinin Nazilli Cezaevi J.Bl.K.lığı bedelen besleme heyetine bağlı Nazilli Cezaevi J.Bl.K.lığı’na ısı muhafazası içerisinde teslim işidir.” şeklinde ihale konusu işin tanımlandığı,

Aynı Sözleşmenin “Genel Hükümler” başlığı altındaki 3’üncü maddesinde “Yüklenici resmi ve dini bayramlar dahil haftanın her günü kesintisiz olarak belirlenen saatler içerisinde hijyenik koşullarda yemek getirmekle yükümlüdür. Öğle yemeği saat 11.00’de akşam yemeği saat:17.00’de, kahvaltı (akşam yemeği ile birlikte teslim edilecektir.) teslim edilecektir. Mayıs-Haziran 2019 ayları Ramazan ayı olduğundan oruç tutacak erlerin bir sonraki gün sabah ve öğle öğünleri sahurda getirilecektir. Yemekler nöbetçi personel ve 2(iki) erbaş/erden oluşan 3 kişilik heyet tarafından şartname ve eki sözleşmede belirtilen duyusal ve fiziksel özellikleri Ek-b’de belirtilen esaslar ile porsiyon miktarlarına göre ambalajlı ürünler ise şartname ve eki sözleşmede belirtilen hususların yanı sıra marka, miktar ve son kullanma tarihine göre kontrol edilerek uygun olup olmadığına karar verilecek ve Ek-C’de belirtilen tutanak imzalanacaktır…”düzenlemesinin,

“Yemekler” başlıklı bölümün 18’inci maddesinde “Bu sözleşme 54 maddeden ibaret olup, heyet ve yüklenici tarafından tam olarak okunup anlaşıldıktan sonra 01/07/2019 tarihinde iki nüsha olarak imza altına alınmış olup 1(bir)nüshası yükleniciye verilmiştir.”, 19’uncu maddesinde “Ek Madde: İş bu sözleşmenin bir nüshası ihaleye çıkmadan önce sözleşme şartları bedel belirtmeden yüklenici firmaya verilmiştir. Yapılan ihale sonucunda Nisan-Mayıs-Haziran 2019 aylarında Gıroba Gıda yapılan ihaleyi kazanmıştır.” düzenlemesinin yapıldığı ve sözleşmenin tarihinin 30.06.2019 olduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede yapılan incelemede başvuru sahibi isteklinin özel ortağı tarafından sunulan belgelerden ve sözleşme içeriğinden iş deneyimine konu işin, malzeme tedariki ve yüklenici tarafından yapılmak suretiyle yüklenici mutfağında hijyenik şartlarda pişirilerek hazırlanan ve yemek listesinde yer alan sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeklerinin ısı muhafazası içerisinde Nazili Kaymakamlığı Nazilli Cezaevi Jandarma Bölük Komutanlığı’na teslim edilmesi hizmetini kapsadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede söz konusu işin sözleşmesinin bir tarafının başvuru sahibi iş ortaklığının özel ortağı olan Şermin Çağlar-Gıroba Gıda ve diğer tarafının ise Nazili Kaymakamlığı Nazilli Cezaevi Jandarma Bölük Komutanlığı olduğu, dolayısıyla işin belge düzenlemeye yetkili bir kamu kurum ve kuruluşuna gerçekleştirildiği ve anılan Yönetmelik’in 43’üncü maddesi uyarınca iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen iş olarak kabul edilmesi gerektiği, bu itibarla da Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak iş deneyiminin sözleşme ve faturalar sunulması suretiyle tevsik edilebilmesinin imkan dahilinde görülemeyeceği değerlendirilmiş olup, başvuru sahibinin özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı ve nihayet idarece tesis edilen işlemde herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.