KİK Kararı: 2019/UH.I-1136

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/042
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 11.09.2019
Karar No : 2019/UH.I-1136
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tt Mobil İletişim Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/347199 İhale Kayıt Numaralı “Sms Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 20.08.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sms Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tt Mobil İletişim Hizmetleri A.Ş.nin 31.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 19.08.2019 tarih ve 34251 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.08.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/928 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesinde “Talep edilen SMS hizmeti, Kurum tarafından mevcut altyapısını kullanmakta olduğumuz Gold Mesaj tarafından sağlanan SMS hizmetinde kullanılacaktır. Hizmet, 36 aylık süre içerisinde kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, söz konusu düzenlemede firma adı (Gold Mesaj) belirtilmesinin ihaleye katılımı engellediği, dolayısıyla anılan maddenin firma adı belirtilmeksizin yeniden düzenlenmesi veya kaldırılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Elektronik eksiltme ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin 40.000.000 adet sms hizmet alımı işini ihtiva ettiği, ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, bunlardan teklifleri uygun bulunan 3 istekliye elektronik eksiltme davet yazısı gönderildiği ve nihai olarak ihalenin Superonline İletişim Hizmetleri A.Ş üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur ...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “... Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle teliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) Teknik şartnamede ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanım kılavuzlarına yönelik düzenleme yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda idarece, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabileceği, yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderileceği hüküm altına alınmıştır. Ayrıca anılan Kanun’da tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilebileceği hükme bağlanmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: SMS HİZMET ALIMI

b) Miktarı ve türü: 1 KISIM(32 KALEM)40.000.000 ADET SMS HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İZMİR İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜ VE BAĞLI KURUMLAR

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı düzenlemesinde yer alan 4’üncü maddesinde “Talep edilen SMS hizmeti, Kurum tarafından mevcut alt yapısını kullanmakta olduğumuz Gold Mesaj tarafından sağlanan SMS hizmetinde kullanılacaktır. Hizmet, 36 aylık süre içerisinde kullanılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Söz konusu maddeye yönelik olarak Vodafone Net İletişim Hiz. A.Ş ve Tt Mobil İletişim Hiz. A.Ş firmalarınca yapılan şikayet başvuruları neticesinde idarece ilgili maddenin incelenmesi amacıyla raportör görevlendirildiği,

Raportör tarafından hazırlanan 05.08.2019 tarih ve 719 sayılı yazı ile Teknik Şartname’nin başvuruya konu 4’üncü maddesinin “Talep edilen SMS hizmeti 36 aylık süre içerisinde kullanılacaktır.” şeklinde değiştirilmesi talebinde bulunulduğu,

İdare tarafından söz konusu değişikliği içeren 08.08.2019 tarihli zeyilnamenin doküman alan tüm firmalara aynı tarihte tebliğ edildiği, aynı zeyilname ile ihale tarihinin ise 20.08.2019 olarak değiştirildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuruya konu “Talep edilen SMS hizmeti, Kurum tarafından mevcut alt yapısını kullanmakta olduğumuz Gold Mesaj tarafından sağlanan SMS hizmetinde kullanılacaktır.” ifadesinin 08.08.2019 tarihli zeyilname ile kaldırıldığı, söz konusu zeyilnamenin ihale dokümanı satın alan istekli olabileceklere son teklif verme gününden en az 10 gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde gönderildiği, dolayısıyla iddia konusu hususun ortadan kaldırıldığı anlaşıldığından başvurunun konusuz kaldığı, bu nedenle itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.