KİK Kararı: 2019/UH.I-1069

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/041
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 05.09.2019
Karar No : 2019/UH.I-1069
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet Şirin NEGİNCE,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Dargeçit İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2019/275204 İhale Kayıt Numaralı “8 Taşıma Merkezi Okulundaki 634 Temel Eğitim Öğrencisine Öğle Yemeği Verilmesi İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Dargeçit İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 10.07.2019 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8 Taşıma Merkezi Okulundaki 634 Temel Eğitim Öğrencisine Öğle Yemeği Verilmesi İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Şirin Negince’nin 26.07.2019 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.07.2019 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.08.2019 tarih ve 32481 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.07.2019 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2019/813 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede sundukları yeterlik bilgileri tablosunda kira sözleşmesi yapılan ilgili fabrikaya ait işletme kayıt belgesi veya gıda üretim izin belgesine ilişkin herhangi bir beyanda bulunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, halbuki söz konusu bilgilerin bu tabloda yer aldığı, kaldı ki yeterlik bilgileri tablosunda bu bilgilerin hatalı veya eksik girildiği varsayımı yapılsa dahi tevsik etmiş oldukları işletme kayıt belgesinin İdari Şartname'de aranılan yeterlik koşullarını taşıdığı dolayısıyla tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ …(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 8 Taşıma Merkezi Okulundaki 634 Temel Eğitim Öğrencisine Öğle Yemeği Verilmesi İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

8 Taşıma Merkezi Okulundaki 634 Temel Eğitim Öğrencisine 180 İş Günü(114.120 Öğün) Öğle Yemeği Verilmesi Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Vatan İlkokulu, Gazi Ortaokulu, Kılavuz İlkokulu, Kılavuz Ortaokulu-İmam Hatip Ortaokulu, Alayurt İlkokulu-Ortaokulu, Altıyol İlkokulu-Ortaokulu-İmam Hatip Ortaokulu, Temelli İlkokulu-Ortaokulu ve Ilısu İlkokulu-Ortaokulu Müdürlüklerince tahsis edilecek yerler veya yüklenici tarafından belirlenip idarece uygun görülecek yerlerde yemek verilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.:

…ı)

İstekliler ihale konusu yemek hizmetinin yapılacağı işyerine ait İl/İlçe Tarım ve Orman Müdürlüklerinden alınmış "GIDA ÜRETİM İZNİ BELGESİ" veya “İŞLETME KAYIT BELGESİNİN” aslı veya noter tasdikli suretini teklif zarfında sunacaklardır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP?a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

….

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler reddedilerek, EKAP üzerinden ?Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

10.07.2019 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, teklif bedeli sıralamasında 1’inci sırada yer alan Paş Ha Mimarlık Müh. İnş. Gıda Taah. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunun mevcut olmadığı ve geçici teminatın usule uygun olmadığının idarece tespiti neticesinde bu istekliye talepte bulunulmadan teklif bedeli sıralamasında ikinci ve üçüncü sırada yer alan sırasıyla Mehmet Şirin Negince ve Abdulkadir İnci olmak üzere 2 istekliye EKAP üzerinden “8 Taşıma Merkezi Okulundaki 634 Temel Eğitim Öğrencisine Öğle Yemeği Verilmesi İhalesi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan etiğimiz bilgileri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet siteleri üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri, İdari Şartnamenin 7.9, 7.10 ve 7.11 inci maddelerine uygun olarak , 11.07.2019 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.” şeklinde bildirimde bulunulduğu,

İlerleyen süreçte 16.07.2019 tarihinde ihale komisyonunca E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nın düzenlendiği, bu tutanakta başvuru sahibi istekli Mehmet Şirin Negince’nin <Belge 3> olarak belirtilen sütunda “Yok/Yeterlik bilgileri tablosu mevcut değildir.(İlgilinin yeterlik bilgileri tablosunda kira sözleşmesi yapılan Cengiz CEYLAN/Mazıdağ Yemek Fabrikası’nın “İşletme kayıt belgesi” veya “Gıda Üretim İzin Belgesi”ne ilişkin herhangi bir beyanda bulunulmamıştır.” ifadesine yer verildiği,

Aynı tarihte İdare tarafından tekliflerin değerlendirme sürecine ilişkin ayrıca bir tutanak düzenlendiği, bu tutanakta “8 Taşıma Merkezi Okulundaki 634 Temel Öğretim Öğrencisine Öğle Yemeği Verilmesi İhalesi İşine ait ihalede tekliflerin değerlendirilmesi ve ihale komisyon kararının hazırlanması süreci devam ederken komisyonumuz MEHMET ŞİRİN NEGİNCE’nin yeterlik bilgileri tablosunda Cengiz CEYLAN/Mazıdağ Yemek Fabrikası ile Kira sözleşmesi yaptığını beyan ettiğini ancak bu yeterlik bilgileri tablosunda ise kira sözleşmesi yaptığı Cengiz CEYLAN/Mazıdağ Yemek Fabrikasının “İşletme kayıt belgesi veya Gıda Üretim İzni Belgesine” ilişkin herhangi bir beyanda bulunmadığını tespit etmiştir. Bu tespit üzerine daha önce 1. Oturum ve 2.Oturumda yapılan işlemler iptal edilmiştir. Daha sonra 1. Oturuma tekrar geri dönülerek bu husus da dikkate alınarak tekrardan işlemler usulüne uygun olarak devam edilmiş olup iş bu tutanak tarafımızca imza altına alınmıştır.” değerlendirmesinin yer aldığı,

17.07.2019 tarihli ihale yetkilisince onaylanmış ihale komisyonu kararında başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda kira sözleşmesi yaptığı Cengiz CEYLAN/Mazıdağ Yemek Fabrikası’na ait işletme kayıt belgesi veya gıda üretim izin belgesine ilişkin beyana yer verilmediği gerekçesiyle bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmelerin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler üzerinden; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınmak suretiyle yapılması ve bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İdarenin bu çerçevede anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda kira sözleşmesi imzalamış olduğu Cengiz CEYLAN/Mazıdağ Yemek Fabrikası adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesine ilişkin herhangi bir beyanın olmadığı gerekçesiyle anılan istekliyi değerlendirme dışı bıraktığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında sunduğu 2 sayfadan oluşan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde iki farklı yemek fabrikasına ilişkin ayrı beyanların bulunduğu, tablonun 1’inci sayfasında “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı bölümde başvuru sahibi isteklinin kendi yemek fabrikasına ilişkin Silvan Kaymakamlığı İlçe Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş 01.07.2016 tarihli ve TR-21-K-007661 sayılı işletme kayıt belgesine ilişkin beyanının yer aldığı, öte yandan tablonun 2’nci sayfasında ise Cengiz CEYLAN/Mazıdağ Yemek Fabrikası ile kira sözleşmesi imzaladığına ilişkin beyanın yer aldığı “Diğer Belge” başlıklı bölümde bu fabrikaya ait işletme kayıt belgesine ilişkin herhangi bir beyanın bulunmadığı görülmektedir.

Tek başına düşünüldüğünde; anılan isteklinin kira sözleşmesi imzaladığı Cengiz CEYLAN/Mazıdağ Yemek Fabrikasına ait işletme kayıt belgesine ilişkin beyanın olmaması hali bir eksiklik olarak değerlendirilmekle birlikte, anılan isteklinin ayrıca kendi yemek fabrikasına ait işletme kayıt belgesine ilişkin bir beyanının da olduğu, isteklinin kendi yemek fabrikasına ilişkin gerekli şartları bu aşamada karşılaması halinde kira sözleşmesi yapılan diğer fabrikaya ilişkin yapılacak herhangi bir beyanın veya belgelendirmenin öneminin kalmayacağı anlaşılmaktadır.

Somut olayda anılan istekli için doğrudan ve yalnızca yeterlik bilgileri tablosundaki kiralanan mutfağa ilişkin yapılmamış bir beyan üzerinden bir değerlendirme yapılmasının yukarıda aktarılan gerekçe nedeniyle mümkün olmadığı, Cengiz CEYLAN/Mazıdağ Yemek Fabrikasına ait işletme kayıt belgesine ilişkin beyanın olmaması durumunun bir değerlendirme dışı bırakma gerekçesi olarak sayılabilmesi için öncelikle isteklinin kendisine ait yemek fabrikasının ihalede aranılan şartları karşılamadığının idarece net olarak tespitinin yapılmış olması gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mehmet Şirin Negince’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.