KİK Kararı: 2019/UH.I-10

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2019/001
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 03.01.2019
Karar No : 2019/UH.I-10
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Tem. Sos. Hizm. Bilg. İnsan Kayn. Sağ. Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/543538 İhale Kayıt Numaralı “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Antalya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 04.12.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Elpa Tem. Sos. Hizm. Bilg. İnsan Kayn. Sağ. Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.11.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2018 tarih ve 58990 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1778 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayısı, Ücretleri, İşçilerin Taşıması Gereken Nitelikler ve Çalışma Düzeni” başlıklı 3’üncü maddesinin alt başlıklarında yer alan “İşçilerin İşe Alınma, İşten Ayrılma ve Çalışma Düzeni” başlıklı bölümünde “Yüklenici her gün en az yukarıda listelerde belirtilen sayıda kişi çalıştıracaktır. Ancak işçilerin kullandığı 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen yıllık ücretli izinler ile 5 (beş) güne kadar istirahat raporları fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilecektir. Bunun dışında kesinlikle eksik işçi çalıştırılmayacaktır. Rapor alan personel yerine 2 gün içerisinde personel temin edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde yer alan açıklama gereği yıllık ücretli izin dâhil olmak üzere 4857 sayılı İş Kanun’unun 55’inci maddesinde sayılan ve izin kullanılmasını gerektiren diğer tüm hallerde (örneğin işçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler) kullanılan izinlerde izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilip sayının tamamlanmasının istenilmemesi gerektiği, idare tarafından yapılan düzenlemede raporlu olunması gibi hallerde söz konusu işçinin yerine başka işçi getirilerek sayının tamamlatılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin anılan maddesine aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.13 Yüklenici gün içerisinde pişirilen yemeklerden birer örneğini, gerektiğinde (zehirlenme, kokuşma vb. durum) analiz edilmek üzere, 72 saat uygun ısıda muhafaza etmek zorundadır.(Analizin maliyeti yükleniciye aittir.)” düzenlemesi ile Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “G. Yüklenici tarafından satın alınan mamul gıda maddelerinin veya pişirilen yemeklerin, gıda analizine gönderilmesi sonucu, Türk Gıda Kodeksine uygunsuzluğunun tespiti halinde; her bir durum için sözleşme bedelinin 0,0001 i oranında ceza uygulanır.” düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 7.13’üncü maddesinde, üretilen yemeklerden alınacak yemek örneklerinin 72 saat saklanacağının ve tahlil masraflarının yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, yemek ürünlerine yapılacak tahlillerin birçok sınıfa ayrıldığı, yemeklere ilişkin hangi tahlilin asgari, azami olarak hangi sıklıkla yapılacağının belirlenmemesinin tekliflerin hazırlanmasında belirsizliğe yol açtığı,

3. Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2 Yemekler kalite, nefaset ve porsiyon yönünden doyurucu olacak ve porsiyonlar, ekli gıda şartnamelerinde belirtilen miktarlardan aşağı olmayacaktır. Yemeklerde kullanılacak tüm yiyecek maddeleri GMT, TSEK’e ve ekte verilen yiyecek teknik şartnamesine uygun olacaktır.” düzenlenmesinin yer aldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 74.3’üncü maddesinde yer alan açıklama gereği kalite/ve/veya çevre yönetim sistem belgesi istenmesi halinde belli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olma zorunluluğu getiren ifadelerin kullanılmaması gerektiği, bunun yerine ilgili standarda ilişkin belirleme yapılarak tüm akredite kuruluşlardan alınan kalite sistem belgelerinin sunulmasının yeterli olduğu belirtilmiş olup, 13.11.2010 tarihinden itibaren geçersiz hale gelmiş ISO 9001-2000 standardına göre kalite yönetim sistem belgelerinin istendiği, idare tarafından bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemeler için ürün belgeleri istenmesi gerekirken kalite yönetim belgesinin istenmesinin hatalı olduğu,

4. İhale konusu işin niteliği gereği hizmetin 7 gün 24 saat verileceği, hizmetin ifasında çalışacak personelin cinsiyeti hakkında bir belirleme yapılmamış olsa da işin gereği kadın çalışan bulunacağı, ihale konusu işte yol bedelinin ayni olarak verileceğinin düzenlendiği, öngörülen sağlık tesislerinde 24 saat boyunca hizmet verileceği, hizmet verilecek sağlık tesislerinin kadın doğum gibi bölümlerinde kadın işçi çalıştırılması gerektiği, işverenlerin gece vardiyalarında çalıştıracakları kadın personeli için sağlayacakları uygun araçlarla ikametgahlarına en yakın merkezden iş yerine getirip götürmekle sorumlu oldukları, ancak İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalışacak personele nakdi olarak yol gideri ödeneceğine ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personelin çalışma şekli, vardiya sayısı ve vardiyalardaki kadın ve erkek sayısına yer verilmediği, gece çalışan personel için belediyenin toplu taşıma hizmetlerinden yararlanmaları konusunda belirsizlik oluştuğu,

5. İhale konusu işte benzer işin malzemeli yemek pişirme işleri olarak belirlendiği, yemek pişirme dağıtım hizmeti işinde sunulacak iş deneyim belgesinin sadece “malzemeli yemek pişirme dağıtım” işi ile sınırlandırılmış olmasının ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu, ayrıca birbirinden ayrılabilir nitelikte olduğu açık olan sağlık tesislerinin hizmet işinin tek bir ihalede birleştirilip kısmi teklife açık olarak ihale edilmemesinin de rekabete aykırı olduğu, iddianın süre yönünden reddedilmemesi gerektiği, ihale dokümanı incelenerek iddianın farkına varıldığı,

6. İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “Hizmetin yürütülmesi için yemek hizmeti alımında 26 gün üzerinden bütün sağlık tesisleri için brüt yol ücreti 7,27 TL ulaşım, sözleşme giderleri ve genel giderler, kullanılacak her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda Malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, giyim, ilaçlama, hizmet içi eğitim, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi vb.) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesi gereği hizmet içi eğitim, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi gibi gider kalemlerinde belirsizlikler olduğu, ayrıca 6331 sayılı Kanun gereği mesleki eğitim, temel iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri gibi bir çok gider kalemini oluşturan giderlerin ihale dokümanında yer almasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda yer alan cezai şartların uygulanması durumunda belirsizliklerin oluşacağı, idarece iş yeri hekimliği, iş yeri hemşireliği, iş sağlığı ve güvenliği hususlarında verilmesi gereken eğitim ve işin ifası süresince verilmesi gereken danışmanlık hizmetlerinin teklif fiyata dahil giderler kapsamında değerlendirilerek birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, eğitimler mesai saatleri dışında verileceğinden personele fazla mesai ödemesi yapılması gerektiği, anılan giderlerinde yaklaşık maliyet hesabında yer alması gerektiği, ayrıca eğitimlerin kaç saat verileceği konusunda da belirlemenin yapılmadığı, ihale konusu işin ifa süresinin 2 yıl olduğu, hijyen eğitiminin 2 yılda kaç defa verileceğinin belirtilmediği 370 işçi olarak belirtildiği, anılan sebeplerin teklif fiyatların sağlıklı oluşturulmasını engellediği,

7. İhale dokümanında 370 personelin ihale konusu işte çalışacağının düzenlendiği, ancak kaç kişinin kadın personelden oluşacağının belirlenmediği, işin niteliği ve yapılacak yer itibariyle emzirme odası veya kreş ve anaokulu açıp açmama zorunluluğu bulunup bulunmadığı konusunda belirsizliğe neden olduğu, anılan giderlerin %4 sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alamayacağı, teklif fiyata dahil edilip edilmeyeceği konusunda da idarece bir belirlemenin yapılmamasının mevzuata aykırı olduğu,

8. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddesinde yer alan düzenlemenin uygulanabilmesi için de öğün sayısı ve işçi giderleri ile orantılı gider kalemlerinde meydana gelen artış ve azalışlar olması gerektiği, öğün sayısı ve işçi giderleri ile orantılı olmayan anılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3.1 kullanılacak her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda Malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, giyim, ilaçlama, hizmet içi eğitim, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi vb.) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmaksızın işçilik veya öğün ile ilgili herhangi bir maliyet kalemi içine dahil edilmesinin mümkün olmadığı,

9. Teknik Şartname’nin “Verilecek yemek kahvaltı ve diyet yemeklerinin şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde yapılan düzenlemelerde süt, meyve suyu ve dondurmaya ilişkin gr, ml, cc gibi farklı ölçü birimlerinin kullanıldığı, bu ölçü birimlerinin birbiri yerine kullanılamayacağı, aynı Şartname’nin “Kahvaltıda verilecek yiyecek ve içeceklerin gramajları” başlıklı bölümünde yumurtaya ilişkin gramajın 60 gr olarak belirlendiği, aynı Şartname’nin “Yumurtanın teknik özellikleri” başlıklı bölümünde ise 60-65 gr şeklinde düzenlemenin yapıldığı, Teknik Şartname içerisinde belirtilen gıda malzemeleri cins ve miktarlarından kadayıf, peynir, un çorbası, pirinç ve şehriye gramajlarının Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 2008/42 sayılı Genelgesine aykırı olduğu ve Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajların üzerinde olduğu, isteklilerin eşit koşullarda ve objektif bir fiyat teklifi hazırlayabilmeleri için söz konusu ürünlerin miktarları ya da ölçü birimlerinin net olması gerektiği, ayrıca söz konusu durumun aşırı düşük teklif sorgulaması sırasında isteklilerin açıklamalarında tereddüte yol açabileceği,

10. Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa yeri” başlıklı 2’nci maddesinde yer alan düzenlemede iki ayrı mutfak kurulacağının anlaşıldığı, birinin Demre Devlet Hastanesi’nin kendi yemekhanesinde diğeri ise idarenin göstereceği yerdeki kurulacak olan mutfak olarak belirtildiği, yeni kurulacak mutfaktaki giderlerin nelerden oluştuğu ve giderleri kimin karşılayacağının idarece düzenlenmediği, idarenin göstereceği yer şeklinde yapılan düzenlemenin teklif fiyatının sağlıklı oluşturulmasını engellediği,

11. Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yapılan düzenlemede yüklenicinin çalıştıracağı işçilere yapacağı ödemelerin idarece takibinin ve ücret ödenmesinin temini amacına yönelik olduğu, ancak anılan düzenlemenin işçi ile işveren arasındaki iş sözleşmesine müdahale niteliğinde olduğu, idarenin isteklinin hakedişinden keserek işçilerin ücretini ödeme konusunda hak ve yetkisinin bulunmadığı, ihale konusu işte çalıştırılacak işçilerin ücretlerini ödeme konusunda sorumluluğun istekliye ait olduğu,

12. Birim fiyat teklif cetvelinde yapılan düzenleme gereğince tüm personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde sürekli çalışmalarının gerektiği, işin süresi ve ulusal bayram ve genel tatil günleri incelendiğinde, resmi tatil günlerinin hafta tatili gününe denk geldiğinin görüldüğü, 2429 sayılı Kanun'un 2'nci maddesi uyarınca ulusal bayram ve genel tatil günlerinin son gününün cuma gününe denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tamamının da tatil yapılması gerektiği, buna göre ihalenin 2 yıl süreli olması ve son günü cuma gününe denk gelen ulusal bayram ve genel tatil günlerinden sonra gelen cumartesi gününün de 4857 sayılı İş Kanunu'nun 47'nci maddesi gereğince ulusal bayram ve tatil günü olarak sayılması ve o günün ücretinin de bu kapsamda hesaplanması gerektiği, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması karşılığında verilecek ücretin farklı olduğu, bunun yanında ulusal bayram ve genel tatil gününün işçinin hafta tatiline denk gelmesi ve bu günlerde de çalışılması karşılığında verilecek ücretin de 4857 sayılı Kanun’un 46’ncı maddesinde düzenlendiği, hafta tatili gününde personelin çalışması halinde, anılan Kanun’un 41’inci maddesinde olduğu gibi normal ücretin 1,5 katı tutarında ücret ödeneceği, bu nedenle anılan düzenleme ile teklif fiyatının sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve idare tarafından da sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına imkân bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48’inci maddesinde “İşçilere geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi gerektiği zamanlarda geçici iş göremezlik süresine rastlayan ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatilleri, ödeme yapılan kurum veya sandıklar tarafından geçici iş göremezlik ölçüsü üzerinden ödenir. Ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Ücret şekillerine göre tatil ücreti” başlıklı 49’uncu maddesinde “İşçinin tatil günü ücreti çalıştığı günlere göre bir güne düşen ücretidir. Parça başına, akort, götürü veya yüzde usulü ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti, ödeme döneminde kazandığı ücretin aynı süre içinde çalıştığı günlere bölünmesi suretiyle hesaplanır. Saat ücreti ile çalışan işçilerin tatil günü ücreti saat ücretinin yedibuçuk katıdır. Hasta, izinli veya sair sebeplerle mazeretli olduğu hallerde dahi aylığı tam olarak ödenen aylık ücretli işçilere 46, 47 ve 48 inci maddenin birinci fıkrası hükümleri uygulanmaz. Ancak bunlardan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışanlara ayrıca çalıştığı her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü,

5510 Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve analık sigortasından sağlanan haklar” başlıklı 16’ncı maddesinde “İş kazası veya meslek hastalığı sigortasından sağlanan haklar şunlardır:

a) Sigortalıya, geçici iş göremezlik süresince günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilmesi.

b) Sigortalıya sürekli iş göremezlik geliri bağlanması.

c) İş kazası veya meslek hastalığı sonucu ölen sigortalının hak sahiplerine, gelir bağlanması.

d) Gelir bağlanmış olan kız çocuklarına evlenme ödeneği verilmesi.

e) İş kazası ve meslek hastalığı sonucu ölen sigortalı için cenaze ödeneği verilmesi. Hastalık ve analık sigortasından sigortalıya hastalık veya analık hallerine bağlı olarak ortaya çıkan iş göremezlik süresince, günlük geçici iş göremezlik ödeneği verilir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Geçici iş göremezlik ödeneği” başlıklı 18’inci maddesinde “Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla; a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması

halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için,

c) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının analığı halinde, doğumdan önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla, doğumdan önceki ve sonraki sekizer haftalık sürede, çoğul gebelik halinde ise doğumdan önceki sekiz haftalık süreye iki haftalık süre ilâve edilerek çalışmadığı her gün için,

d) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde belirtilen muhtarlar ile aynı bendin (1), (2) ve (4) numaralı alt bentleri kapsamındaki sigortalı kadının, erken doğum yapması halinde doğumdan önce kullanamadığı çalıştırılamayacak süreler ile isteği ve hekimin onayıyla doğuma üç hafta kalıncaya kadar çalışması halinde, doğum sonrası istirahat süresine eklenen süreler için geçici iş göremezlik ödeneği verilir.” hükmü yer almaktadır.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Yıllık izin bakımından çalışılmış gibi sayılan haller” başlıklı 55’inci maddesinde “Aşağıdaki süreler yıllık ücretli izin hakkının hesabında çalışılmış gibi sayılır:

a) İşçinin uğradığı kaza veya tutulduğu hastalıktan ötürü işine gidemediği günler (Ancak, 25 inci maddenin (I) numaralı bendinin (b) alt bendinde öngörülen süreden fazlası sayılmaz.).

b) Kadın işçilerin 74 üncü madde gereğince doğumdan önce ve sonra çalıştırılmadıkları günler.

c) İşçinin muvazzaf askerlik hizmeti dışında manevra veya herhangi bir kanundan dolayı ödevlendirilmesi sırasında işine gidemediği günler (Bu sürenin yılda 90 günden fazlası sayılmaz.).

d) Çalışmakta olduğu işyerinde zorlayıcı sebepler yüzünden işin aralıksız bir haftadan çok tatil edilmesi sonucu olarak işçinin çalışmadan geçirdiği zamanın onbeş günü (işçinin yeniden işe başlaması şartıyla).

e) 66 ncı maddede sözü geçen zamanlar.

f) Hafta tatili, ulusal bayram, genel tatil günleri.

g) 3153 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan tüzüğe göre röntgen muayenehanelerinde çalışanlara pazardan başka verilmesi gereken yarım günlük izinler.

h) İşçilerin arabuluculuk toplantılarına katılmaları, hakem kurullarında bulunmaları, bu kurullarda işçi temsilciliği görevlerini yapmaları, çalışma hayatı ile ilgili mevzuata göre kurulan meclis, kurul, komisyon ve toplantılara yahut işçilik konuları ile ilgili uluslararası kuruluşların konferans, kongre veya kurullarına işçi veya sendika temsilcisi olarak katılması sebebiyle işlerine devam edemedikleri günler.

ı) Ek 2 nci maddede sayılan izin süreleri,

j) İşveren tarafından verilen diğer izinler ile 65 inci maddedeki kısa çalışma süreleri.

k) Bu Kanunun uygulanması sonucu olarak işçiye verilmiş bulunan yıllık ücretli izin süresi. süresi.” hükmüne, veya babasının, eşinin, kardeşinin, çocuğunun ölümü hâlinde üç gün, eşinin doğum yapması hâlinde ise beş gün ücretli izin verilir.

İşçilerin en az yüzde yetmiş oranında engelli veya süreğen hastalığı olan çocuğunun

tedavisinde, hastalık raporuna dayalı olarak ve çalışan ebeveynden sadece biri tarafından kullanılması kaydıyla, bir yıl içinde toptan veya bölümler hâlinde on güne kadar ücretli izin verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesinde “İhale dokümanında günlük olarak belli sayıda personelin idarenin iş yerinde bulunması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılan ihalelerde, 4857 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca izne hak kazanan işçilerin izin hakları idarenin belirleyeceği takvim çerçevesinde kullandırılacak ve izin kullanan işçiler fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edileceğinden, izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanması talep edilmeyecektir. İdarelerin, ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısını bu hususu dikkate alarak belirlemeleri gerekmektedir. Ayrıca idareler ve yükleniciler, işçilerin yıllık ücretli izin haklarını kullanmasına ilişkin olarak 4857 sayılı Kanunun ilgili hükümlerinde öngörülen yükümlülüklere uymak zorundadır.” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.25’inci maddesine göre 4857 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca yıllık izin kullanan işçilerin fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilmesi ve yıllık izin kullanan işçilerin yerine başka işçilerin getirilerek sayının tamamlanmasının idarece talep edilmemesi ve idarece ihale konusu işte çalıştırılması istenen personel sayısının bu hususun dikkate alınması suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayısı, Ücretleri, İşçilerin Taşıması Gereken Nitelikler ve Çalışma Düzeni” başlıklı 3’üncü maddesinin alt başlıklarında yer alan “İşçilerin İşe Alınma, İşten Ayrılma ve Çalışma Düzeni” başlıklı bölümünde “Yüklenici her gün en az yukarıda listelerde belirtilen sayıda kişi çalıştıracaktır. Ancak işçilerin kullandığı 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen yıllık ücretli izinler ile 5 (beş) güne kadar istirahat raporları fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilecektir. Bunun dışında kesinlikle eksik işçi çalıştırılmayacaktır. Rapor alan personel yerine 2 gün içerisinde personel temin edilecektir.

Resmi tatil günlerinde çalışılacak olup; bu sayı en az Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı birimlerinde 70 kişi (2 Gıda Teknikeri, 9 Aşçı, 1 Şoför ve 58 Yemekhane Servisçisi ve Garsonu, Bulaşıkçı, Kat Garsonu) olacaktır.

Resmi tatil günlerinde çalışılacak olup; bu sayı en az Kumluca için 5 kişi (1 Aşçı, 4 Meydancı /Bulaşıkçı), Finike için 5 kişi ( 1 Aşçı, 4 Meydancı /Bulaşıkçı) , Kemer için 3 kişi (1 Aşçı 2 Garson ve Bulaşıkçı) , Kaş için 1 kişi (1 Aşçı), Korkuteli için 1 kişi (1 Aşçı) olacaktır.

Resmi tatil günlerinde çalışılacak olup; bu sayı en az Antalya Atatürk Devlet Hastanesi ve Bağlı birimlerinde 40 kişi (1 Gıda Mühendisi veya Diyetisyen, 1 Personel Müdürü, 1 Aşçı Başı, 2 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 1 Kasap, 33 Klinik Elemanı ve Garsonu, Yemekhane Elemanı, Meydancı, Bulaşıkçı) olacaktır.

Resmi tatil günlerinde çalışılacak olup; bu sayı en az Antalya Kepez Devlet Hastanesi ve Bağlı birimlerinde 19 kişi (1 Gıda Mühendisi veya Diyetisyen, 1 Aşçı Başı, 2 Aşçı, 15 Klinik Elemanı ve Garsonu, Yemekhane Elemanı, Meydancı, Bulaşıkçı) olacaktır.

Resmi tatil günlerinde çalışılacak olup; bu sayı en az Serik için 8 kişi (1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 6 Garson, Yemek Dağıtıcı, Bulaşıkçı, Temizlikçi), Manavgat için 12 kişi (1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 10 Garson, Yemek Dağıtıcı, Bulaşıkçı, Temizlikçi) , Alanya için 18 kişi (1 Aşçı,l Aşçı Yardımcısı, 16 Garson, Yemek Dağıtıcı, Bulaşıkçı, Temizlikçi) Gazipaşa için 2 kişi (Yemekhane Elemanı), Demre için 1 kişi (Yemekhane Elemanı), Akseki için 1 kişi (Yemekhane Elemanı), Gündoğmuş için 1 kişi (Yemekhane Elemanı) olacaktır.

Çalışan personel Kontrol Komisyonunun onayıyla yıllık izin kullanacaktır. Personellerin özlük dosyası ikişer örnek tutulacak biri idareye verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale kapsamında çalışacak işçilerin raporlu olduğu günler için, yüklenici tarafından ilgililerin yerlerine başka kişilerin geçici olarak çalıştırılması şeklindeki Teknik Şartname düzenlemesinin, raporlu personelin geçici iş göremezliğinin üçüncü gününden itibaren yüklenici için herhangi bir maliyete neden olmayacağı,

Teknik Şartname’de işçilerin kullandığı 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen yıllık ücretli izinler ile 5 (beş) güne kadar istirahat raporları fiilen çalışan işçi sayısına dâhil kabul edilerek işçi sayısının belirlendiği, aynı madde devamında yer verilen personel tamamlanmasına ilişkin hususun ise 5 (beş) günü geçen rapor alan personel bulunması halinde uygulanabileceği, yedek personel çalıştırılması anlamına gelmeyeceği, hizmetin ifasının eksiksiz bir şekilde yerine getirilmesini teminen idare tarafından konulan tedbir amaçlı bir düzenleme olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı 6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak, projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde “…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır…” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak gidereceği belirtilmiş olup bu sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için kontrol teşkilatının istediği şekilde deneylerin yapılabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerinde; her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve işçilik giderlerini teklif fiyata dahil edecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

…

Hizmetin yürütülmesi için yemek hizmeti alımında 26 gün üzerinden bütün sağlık tesisleri için brüt yol ücreti 7,27-TL ulaşım, sözleşme giderleri ve genel giderler, kullanılacak her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda Malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, giyim, ilaçlama, hizmet içi eğitim, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi vb.) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.13 Yüklenici gün içerisinde pişirilen yemeklerden birer örneğini, gerektiğinde (zehirlenme, kokuşma vb durum) analiz edilmek üzere, 72 saat uygun ısıda muhafaza etmek zorundadır.(Analizin maliyeti yükleniciye aittir.)…”düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname içerisinde “Kuru Gıda Teknik Şartnamesi” bölümünde bazı gıdalar için “numuneler görülerek tercih edilecektir.” düzenlemesi ile Teknik Şartname’de “Aylık Kullanılacak Ortalama Temizlik Sarf Malzeme Listesi” bölümünde numune saklama kaplarının adet ve özelliklerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde sözleşme giderleri ve genel giderler, kullanılacak her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda Malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, giyim, ilaçlama, hizmet içi eğitim, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi vb.) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderlerin teklif fiyata dahil edileceği düzenlenmiştir. Bu noktada iddiaya konu Şartname maddesi içeriğine bakıldığında, pişirilen yemeklerden birer örneğini, gerektiğinde (zehirlenme, kokuşma vb. durum) analiz edilmek üzere, 72 saat uygun ısıda muhafaza etmek zorunda olduğu düzenlenmiş, ayrıca söz konusu analizlere ait giderlerin de yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

İlgili maddede esasen yemek örneklerinin 72 saat boyunca muhafazasının zorunluluğu ifade edilmiş ve sağlıkla ilgili olumsuz durum yaşanmasına özgü olarak gerektiğinde analiz maliyetinin yükleniciye ait olduğu belirtilmiştir. Bu nedenle idarece analiz sayısı ve sıklığının belirlenmesinin önceden mümkün olmadığı, ihale konusu iş kapsamında toplam öğün sayısının da belli olduğu, her öğün için pişirilen yemeklerden alınan numunelerin gerekli görülmesi durumunda tetkikinin yaptırılacağı anlaşılmaktadır. Diğer bir ifadeyle, işin yürütülmesi aşamasında zehirlenme, kokuşma vb. sağlık sorununa yol açacak olayların yaşanmaması halinde söz konusu analizlerin yapılmayacağı, bu hadiselerin gerçekleşmesi halinde ortaya çıkabilecek maliyetin genel giderler arasında değerlendirilebileceği, hangi testlerin yapılacağı hususunda açık bir belirleme yapılmamış olsa da genel gider kapsamında değerlendirilebilecek nitelikte bir maliyet olması nedeniyle isteklilere teklif fiyat hazırlanmasına engel oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2)Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir.

(4) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması yeterlidir. Ancak, ihale ilk ilan veya davet tarihinden önce akreditasyonu geri çekilen belgelendirme kuruluşunun düzenlediği kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin sunulması durumunda bu belgeler geçerli kabul edilmez.” hükmü,

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.3’üncü maddesine ilişkin 14’üncü dipnotunda “(1) Kalite yönetim sistem belgesinin ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenildiği ihalelerde köşeli ayraç içerisinde bulunan uygun ibare seçilerek aşağıdaki metne yer verilecektir.

“[Kalite yönetim sistem belgesinin/Çevre yönetim sistem belgesinin/Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin] Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu [belgenin/belgelerin] ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir.

İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü maddesinde“74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

74.2. İdarece kalite ve standarda ilişkin belge istenmesi durumunda, standarda ilişkin tanıma (kritere), belgenin başvuru veya teklif kapsamında istenmesi halinde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede, yükleniciden istenmesi halinde ise teknik şartnamede yer verilecektir.

74.3. Kalite ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenilmesi halinde, söz konusu belgenin/belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi yeterli olup, bunun yerine söz konusu belgelerin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılamaz.

Kalite yönetim sistem belgelendirilmesine ilişkin olarak ISO 9001:2008 standardı 13/11/2008 tarihinde yayımlanmış olup, 13/11/2010 tarihinden itibaren ISO 9001:2000 standardına göre verilen kalite yönetim sistem belgeleri geçersiz hale gelmiştir. Bu nedenle idarelerce hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesinin istenilmesi durumunda ilanda ve dokümanda aday veya isteklilerin ihale konusu işe ilişkin ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunmaları gerektiğine yönelik düzenleme yapılacak ve aday veya istekliler tarafından da ISO 9001:2008 standardına göre alınmış kalite yönetim sistem belgesi sunulacaktır. Bu konuya ilişkin ayrıntılı açıklama, Kamu İhale Kurulunun 11/2/2010 tarihli ve 2010/DK.D-16 sayılı Düzenleyici Kararında yer almaktadır. Anılan Karara, Kurumun internet sayfasının Kamu İhale Mevzuatı bölümündeki Kamu İhale Kurulu Düzenleyici Kararları kısmından ulaşılabilir.

74.4. Hizmet alımı ihalelerinde; Tehlike Analizi ve Kritik Kontrol Noktaları Yönetim Sistemi (HACCP), İş Sağlığı ve Güvenliği Yönetim Sistemi (OHSAS), Bilgi Teknolojisi-Bilgi Güvenliği Yönetim Sistemi, Gıda Güvenliği Yönetim Sistemi (ISO 22000), Sosyal Sorumluluk Standardı (SA 8000), İyi Hijyen Uygulamaları (GPP) gibi kalite ve standarda ilişkin belgeler ve sertifikalar istenmeyecektir.

74.5. Hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi ve/veya çevre yönetim sistem belgesinin istenip istenmeyeceği, 74.7. maddesindeki açıklama ve aşağıdaki esaslara uygun olarak idarelerce belirlenecektir.

74.5.1. İdarelerin kendi hizmet binalarında veya diğer görev sahalarında gerçekleştirilen hizmet alımı ihaleleri (örneğin; temizlik, özel güvenlik, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi, yemek hazırlama ve dağıtım hizmetleri gibi) ile personel/ öğrenci taşıma hizmetleri ve araç kiralama hizmet alımı ihalelerinde kalite yönetim sistem belgesi istenmeyecektir.

…

74.9. İlgili mevzuatı çerçevesinde kalite ve standarda ilişkin bir belgenin sadece adının değiştirilmiş olması durumunda, daha önce alınan belgeler, belgede belirtilen geçerlilik tarihi sonuna kadar başvuru veya teklif kapsamında sunulmuş ise, idare tarafından belgeyi düzenleyen kurumdan bu belgenin geçerli olduğuna ilişkin bilgi alınması kaydıyla söz konusu belgeler geçerli kabul edilecektir. Aday veya istekli tarafından, belgeyi düzenleyen kurumdan alınmış ve daha önce düzenlenen belgenin geçerli olduğunu belirten yazının idareye sunulması veya ilgili mevzuatında daha önce düzenlenen belgelerin geçerli kabul edileceğine ilişkin açık bir düzenleme bulunması halinde de söz konusu belgeler idareler tarafından geçerli kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.2 Yemekler kalite, nefaset ve porsiyon yönünden doyurucu olacak ve porsiyonlar, ekli gıda şartnamelerinde belirtilen miktarlardan aşağı olmayacaktır. Yemeklerde kullanılacak tüm yiyecek maddeleri GMT, TSEK’e ve ekte verilen yiyecek teknik şartnamesine uygun olacaktır.” düzenlenmesinin yer aldığı,

Ayrıca anılan Şartname’de temizlik malzemeleri ile ilgili “Üretici firma ISO 9001, ISO 14001 ve Çevre Bakanlığından ÇED Raporu belgelerine sahip olmalıdır.” düzenlemesi ile “Teklif edilen malzeme TSE; ISO ve eşdeğer kalite belgelerine sahip olmalıdır.” düzenlemesi ve “Mutfak, yemekhaneler ve kat ofislerinde meydana gelen bulaşıklar bu iş için ayrılmış bölümlerde yıkanacaktır. Temizlik amacıyla kullanılan bütün malzemeler, hastane yetkililerince onaylanmış, üretim izni alınmış ve TSE Belgeli olacaktır.” şeklinde düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Türk Standartları Enstitüsü internet sitesinde yapılan araştırmada “TSEK: Kritere Uygunluk Belgesi; Türk Standardı bulunmayan konularda, firmaların söz konusu ürünlerinin ülkemizin şartları ve ilgili uluslararası veya diğer ülkelerin standardları esas alınarak Türk Standardları Enstitüsü tarafından kabul edilen teknik özelliklere uygunluğunu belirten ve akdedilen sözleşme ile TSEK Markası kullanma hakkı veren, firma adına düzenlenen ve üzerlerinde TSEK Markası kullanılacak malların ticari markası, cinsi, sınıfı, tipi ve türünü belirten, geçerlilik süresi bir yıl olan belgedir” şeklinde ifade edildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’de yer alan yemeklerde kullanılacak tüm yiyecek maddeleri için GMT, TSEK’e ve ekte verilen yiyecek teknik şartnamesine uygun olması yönündeki düzenleme ile yine aynı Şartname’de yer alan temizlik malzemeleri ile ilgili üretici firmanın ISO 9001, ISO 14001 ve Çevre Bakanlığından ÇED Raporu belgelerine sahip olması ve teklif edilen malzemelerin TSE; ISO ve eşdeğer kalite belgelerine sahip olmasına yönelik düzenleme ile temizlik amacıyla kullanılan bütün malzemelerin TSE belgeli olmasına yönelik düzenlemelerin İdari Şartname’de yer almadığı, yani yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bu nedenle isteklilerin teklif dosyalarında anılan belgeleri sunması gerekmediği, Teknik Şartname’yle getirilen söz konusu kriterlerin yüklenicinin işin yürütülmesinde uyması gereken şart ve koşullar olduğu, şikâyete konu maddelerde kullanılacak ürünlerin sahip olması gereken özelliklere, belgelere ilişkin yani sözleşmenin yürütülmesi sürecine yönelik olduğu ve yukarıda aktarılan mevzuata aykırılık oluşturmadığı, ayrıca başvuru sahibinin iddia ettiği üzere “13.11.2010 tarihinden itibaren geçersiz hale gelmiş ISO 9001-2000 standardına göre kalite yönetim sistem belgelerinin istendiği” yönünde bir doküman düzenlenmesinin bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Ay süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı - 1 Kısım - 14.232.488 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve tesislere bağlı birimler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerinde; her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve işçilik giderlerini teklif fiyata dahil edecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. ANTALYA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ

1- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 75 fazlası alan 15 kişi + yol nakdi

2- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 50 fazlası alan 1 kişi + yol nakdi

3- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 35 fazlası alan 7 kişi + yol nakdi

4- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 30 fazlası alan 49 kişi + yol nakdi

5- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 20 fazlası alan 19 kişi + yol nakdi

6- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 4 fazlası alan 268 kişi + yol nakdi

7- Engelli Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücret % 4 fazlası alan 11 kişi + yol nakdi

8- Asgari ücretin %75 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 5 kişi

9- Asgari ücretin %35 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 2 kişi

10- Asgari ücretin %30 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 22 kişi

11- Asgari ücretin %20 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 5 kişi

12- Asgari ücretin %4 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 153 kişi

ve 7.902.688 öğün normal yemek, 1.342.000 öğün diyet yemek, 2.246.400 öğün normal kahvaltı, 635.100 öğün diyet kahvaltı, 1.824.800 öğün ara kahvaltı, 281.500 öğün sulu yemekten teklif fiyata dahildir.

Hizmetin yürütülmesi için yemek hizmeti alımında 26 gün üzerinden bütün sağlık tesisleri için brüt yol ücreti 7,27-TL ulaşım, sözleşme giderleri ve genel giderler, kullanılacak her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda Malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, giyim, ilaçlama, hizmet içi eğitim, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi vb.) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

(Aylık Brüt Asgari ücret: 2.029,50 - TL'dir. 24 aylık süre içerisinde toplam 31 gün resmi ve dini bayram tatil vardır.)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhaleye ait Birim Fiyat Teklif Cetveli “

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Asgari ücretin %75 fazlası + yol ücreti (Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

15

24

2

Asgari ücretin %50 fazlası + yol ücreti (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

24

3

Asgari ücretin %35 fazlası + yol ücreti (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

7

24

4

Asgari ücretin %30 fazlası + yol ücreti (Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

49

24

5

Asgari ücretin %20 fazlası + yol ücreti (Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

19

24

6

Asgari ücretin %4 fazlası + yol ücreti (Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

Ay

268

24

7

Engelli personel Asgari ücret %4 fazlası + yol ücreti (Brüt asgari ücretin %4 fazlası)

Ay

11

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Yemek ( Öğle ve Akşam)

öğün

7.902.688

2

Diyet Yemeği ( Öğle ve Akşam )

öğün

1.342.000

3

Normal Kahvaltı

öğün

2.246.400

4

Diyet Kahvaltı

öğün

635.100

5

Ara Kahvaltı (Ara Öğün)

öğün

1.824.800

6

Sulu Yemek

öğün

281.500

7

%75 fazlası alan resmi tatil günü çalışması

gün

155

8

%35 fazlası alan resmi tatil günü çalışması

gün

62

9

%30 fazlası alan resmi tatil günü çalışması

gün

682

10

%20 fazlası alan resmi tatil günü çalışması

gün

155

11

%4 fazlası alan resmi tatil günü çalışması

gün

4.743

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

? şeklindedir.

Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde ise “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Antalya Eğitim Araştırma Hastanesi, hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının ( Hastanemize bağlı Uncalı, Borsa, Sema Yazar, Aksu Semt Poliklinikleri ve Kadm Doğum ve Çocuk Ek Hizmet Binası) Antalya batı hastaneleri (Kaş, Demre, Kumluca, Finike, Kemer, Korkuteli İlçe Devlet Hastaneleri) (yeni açılacak bu Kurumlara ait yeni birimlerin) ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır. Demre Devlet Hastanesi için alt yüklenici çalıştırılabilir.

Atatürk Devlet Hastanesi ve Kepez Devlet Hastanesi hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının (Hastanelere bağlı Aşır Aksu Hastanesi, Cumhuriyet Mah. Diyaliz merkezi, Yeniköy Hüseyin Savaş Semt Polikliniği, Antalya Ağız ve diş sağlığına bağlı Kırcami Semt Polikliniği, Meltem Ağız ve Diş Polikliniği, Varsak DTPM dahil ve yeni yapılacak bu Kurumlara ait yeni birimlerin), Antalya doğu hastaneleri (Serik, Gazipaşa, Gündoğmuş, Manavgat, Alanya ve Akseki) hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının (Serik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Side Fizik Tedavi Merkezi ve Sorgun Ruh Sağlığı Merkezi ve diğer bağlı ve bağlanacak birimler) ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır. Manavgat A.D.S.M. nin yemeği Manavgat Devlet Hastanesi mutfağından, Alanya A.D.S.M. ve Gazipaşa Devlet Hastanesinin yemeği Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi bünyesinden karşılanmak üzere; ihtiyaç olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır.

Hasta ve hasta refakatçisine sabah kahvaltısı, öğle, akşam normal yemek, gerekli görülen hastalara da diyet yemeği, sulu yemek ve ara kahvaltı verilir. Gündüz çalışan personele öğle yemeği, nöbetçi personele akşam yemeği, gece kahvaltısı verilir. Normal yemek 3’er kap yemekten oluşur ve garnitürler yemek olarak geçmez. Diyet yemekler, hastaların tedavilerine uygun çeşit ve sayıda olacaktır. Yemekler Serik, Manavgat Devlet Hastaneleri için kurum mutfağında Alanya, Gündoğmuş ve Akseki Devlet Hastaneleri için firmanın mutfağında hazırlanarak pişirilir. Alanya, Gündoğmuş ve Akseki için Yüklenicinin üretim yapacağı tesisle ilgili İşletme Kayıt Belgesini veren ilçede bulunan kurumun görev sahası içeresinde bulunan yerleşik mutfağında, hizmete konu olan işin kontrol teşkilatınca yerinde ve zamanında denetimini yapabileceği tesiste pişirilebilir. Yemeğin özelliğini kaybetmeden, usulüne uygun Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi, Gündoğmuş ve Akseki Devlet Hastanesi Yemekhanesi ve bağlı birimlere, yükleniciye ait uygun kaplarda (termobox gibi) yükleniciye ait araçlarla getirilecektir. Ayrıca Akseki ve Gündoğmuş Devlet Hastanesi için alt yüklenici çalıştırılabilir.

İdare tarafından izinli ve raporlu personel ile İşçi ( hizmet ihalelerinde çalışan kişi) sayıları çıkarıldıktan sonra; çalışacak mevcut personel ve işçi sayıları bilgi amaçlı yemek firmasına verilecektir. Çalışanlara PDKS ( Personel Devam Kontrol Sistemi) sistemi ile yemek dağıtımı yapılacağından çekilen kart ( yenilen öğün) sayısı kadar yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır. PDKS ( Personel Devam Kontrol Sistemi) arıza oluşması halinde arızası yapılıncaya kadar tutanak veya imza karşılığı yemek verilir. Yemek Firması çalışanlarının yemek bedeli ödemesi PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) üzerinden değil Kontrol Komisyonunun tutanakları doğrultusunda ödeme yapılacaktır. Yemek firması personelleri mesaisine denk gelen öğünlerde yemeğin ücretini kurumumuz karşılayacaktır. Hasta ve refakatçılara hastane bilgi yönetim sisteminden alınan sayıya ( yenilen öğün) göre ödeme yapılacaktır. Bu sistemdeki herhangi bir arızada onaylı rasyonlar üzerinden ödeme yapılacaktır…” düzenlemesi,

“Hizmetin ifa yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Yemek üretimi Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi (İdarenin göstereceği yerdeki) mutfağında pişirilecektir.

Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bağlı birimlerinin ve yemek verilecek Antalya ADSM (kahvaltı ve öğle yemeği) nin Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağına tek yönlü uzaklığı tahmini:

Borsa Semt Polikliniği 12 KM

Uncalı Semt Polikliniği 6 KM

Sema Yazar Semt Polikliniği 6 KM

Aksu Semt Polikliniği 20 KM

Antalya ADSM (Ahatlı) 5 KM

Varsak DTPM merkeze uzaklığı 15 KM

Kırcami DTPM merkeze uzaklığı 10 KM

Meltem Ağız ve Diş Polikliniği 1 KM

Kaş, Kumluca, Korkuteli Finike, Kemer Devlet Hastaneleri yemeği, (İdarenin göstereceği yerdeki) mutfağında pişirilecektir.

(Kumluca Devlet Hastanesine bağlı Diş Tedavi ve Protez Polikliniği tek yön yaklaşık 3 km ve yeni yapılacak ilave yerler.)

Demre Devlet Hastanesi için firma yemeği kendi yemekhanesinde pişirecektir.

Kepez Devlet Hastanesi mutfağı, Antalya Atatürk Devlet Hastanesi Merkez binasındaki mutfak ve Atatürk Devlet Hastanesine bağlı Aşır Aksu Ek Hizmet Binasında İdarenin göstereceği yerdeki yeni kurulacak olan mutfaklarda, Serik D.H.-Manavgat D.H. mutfaklarında pişirilecektir.

Antalya Atatürk Devlet Hastanesine Bağlı birimlerin (öğle yemeği) biriminin Antalya Atatürk Devlet Hastanesi mutfağına tek yönlü tahmini uzaklığı:

Varsak Palyatif Bakım Merkezi 10 KM

Aşır Aksu Hastanesi 9 KM

Cumhuriyet Mah. Diyaliz Merkezi, 1 KM

Yeniköy Hüseyin Savaş Semt Polikliniği 20 KM

Kızıltoprak Sağlıklı Yaşam Merkezi 5 KM

Hizmetin ifa yeri Serik Devlet Hastanesi ve bu hastaneye bağlı Diş Tedavi ve Protez Polikliniği (tek yön yaklaşık 3 km) ve yeni yapılacak ilave yerler.

Manavgat Devlet Hastanesi ve bu hastaneye bağlı Side Fizik Tedavi Merkezi, Sorgun Ruh Sağlığı yemek verilecek Manavgat ADSM’dir. Manavgat Devlet Hastanesi’ne tek yönlü uzaklıkları:

Side Fizik Tedavi Merkezi 6 km,

Sorgun Ruh Sağlığı Merkezi 5 km

Manavgat ADSM 4 km dir

Alanya Devlet Hastanesi ile Gazipaşa Devlet Hastanesi arası tek yön yaklaşık 44 km. dir.

Bir günde 2 sefer karşılıklı olarak (öğle - akşam ) yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı, ücretleri, işçilerin taşıması gereken nitelikler ve çalışma düzeni” başlıklı 3’üncü maddesinde de hizmetin ifa yerlerine göre toplam çalışacak personel sayıları belirtilmiş olup, bu sayılar;

Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı birimleri için toplam 154 Kişi,

Kemer Devlet Hastanesi için toplam 5,

Kumluca Devlet Hastanesi için toplam 8,

Finike Devlet Hastanesi için toplam 8,

Kaş Devlet Hastanesi için toplam 6,

Demre Devlet Hastanesi için toplam 2,

Korkuteli Devlet Hastanesi için toplam 2,

Atatürk Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri için toplam 63,

Kepez Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri için toplam 30,

Serik Devlet Hastanesi için toplam 21,

Manavgat Devlet Hastanesi için toplam 26,

Alanya Eğitim Ve Araştırma Hastanesi için toplam 36,

Akseki Devlet Hastanesi için toplam 2,

Gündoğmuş Devlet Hastanesi için toplam 2,

Gazipaşa Devlet Hastanesi için toplam 5 personel olacak şekilde toplam 370 personel olarak düzenlenmiş, aynı madde başlığı altında “Hizmet verecek olan İşçinin çalışma vardiyasına denk gelen yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten hastane tarafından karşılanacaktır. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…” düzenlemesine yer verildiği ve resmi tatil günlerinde çalışacak personelin asgari sayıları ve görev yerleri, hastanelerde yer alan servislerin (bölümlerin) yatak sayıları ile ortalama günlük personel sayılarına hastane iaşesinden yararlanan özel firma eleman sayılarına yer verildiği, aynı Şartname’nin “Yemeklerin dağıtım biçimi ve servis saatleri” başlıklı 6’ncı maddesinde de “ … Yüklenici firma idare uygun gördüğü takdirde görev yerinden ayrılamayan hastane personelinin bulunduğu yere yemek servisi yapacaktır.

Verilen öğlen ve akşam yemeklerinin çeşitleri farklı olup, öğlen pişirilen yemek saat 11.00’de, akşam pişirilen yemek ise saat 16.30’da servise hazır olarak mutfakta bekletilecektir. Hazırlanan öğle yemeği saat 11.30’da tüm yemekhanelere ve servislere firma tarafından gönderilecektir. Yemekler yemek arabası ile üstü kapalı olarak temiz bir şekilde taşınacaktır. Yemek arabalarındaki ısıtma sistemleri çalışır durumda olmalı yemekler sıcak servis edilmelidir. Yemekhaneler ve katlarda öğlen yemek servisi saat 12.00’de başlayacaktır. Saat 13.00’de tüm katlarda yemek dağıtımı sona erecek, en geç 14:30’da bulaşıklar toplanmış ve yıkanmış olacaktır. Yemekhanelerde yemek dağıtımı ise 13.30’da sona erecektir. Akşam yemeği ise 17.30’da (yaz aylarında 18.00) dağıtıma başlayacaktır. 18.30’da (yaz aylarında 19.00) yemek dağıtımı sona erecektir. Nöbetçi personele gece kahvaltısı hastane idaresinin belirlediği saatte verilecektir. Hasta için sabah kahvaltısı saat 06.00’da hazır olup dağıtıma başlanacak ve 07.30’da kahvaltı sona erip 08.00’de bulaşıklar toplanmış ve yıkanmış olarak teslim edilecektir. (Yemek saatleri, hastane diyetisyenlerinin uygun gördüğü durumlarda değiştirilebilir.)

Yaz ayları için

sabah

öğle

akşam

06.00-07.00

12.00-13.30

18.00-19.00

Kış ayları için

sabah

öğle

akşam

06.00-07.30

12.00-13.30

17.30-18.30

? düzenlemesinin yer aldığı,

“Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.3 Yüklenici Firma, günlük yemek listesindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde güçlük çekildiği durumlarda ya da meydana gelebilecek teknik arızalarda menü değişikliği yapılmak istendiğinde hastane diyetisyenlerinin onayını alacaktır. Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram, yılbaşı vb.) idare firmaya önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecektir. Buna ek olarak ramazan ayında oruç tutan nöbetçi personel için iftar ve sahur yemeği verilebilecektir.” düzenlemesi,

“Personelin çalışma şekli, kılık kıyafeti” başlıklı 8’inci maddesinde “ … e. garsonlar ve yemekhanede dağıtım yapan elemanlar yemek servisi sırasında eldiven, maske, bone ve kolluk (erkek-bayan personel) takacaklardır….” düzenlemesi,

“Temizlik hizmetleri” başlıklı 9’uncu maddesinde günlük, haftalık, aylık temizliğin yapılmasına ilişkin düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanında açıkça kadın işçi çalıştırılacağına yönelik düzenleme bulunmadığı, Şartname’de işçi sayısının 370 kişi olarak belirtildiği, erkek ve kadın işçi sayısının ve görev yerlerinin hizmet ihtiyaçlarına göre idare tarafından belirleneceği, birim fiyat teklif cetvelinde fazla mesai için ayrı bir kalem açılmadığı, aynı şekilde Teknik Şartname’de sağlık tesislerinde vardiya usulü 24 saat hizmet verileceğine ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, İş Kanunu hükümleri doğrultusunda çalışma saatlerini hastane idaresinin düzenleme yapma hakkına sahip olduğunun belirtildiği göz önüne alındığında, İdari Şartname’nin Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde personele ilişkin yol giderlerinin personel ayrımı yapılmaksızın (erkek/kadın) belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini… izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

02.11.2018 tarihli İhale İlanı’nın “Hizmetin Niteliği, türü ve miktarı” başlıklı 2’nci maddesinde “a) 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı - 1 Kısım - 14.232.488 Öğün

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.

b) Yapılacağı yer : Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve tesislere bağlı birimler…” düzenlemesi,

Aynı İlan’ın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı 4.4’üncü maddesinde “4.4.1.Kamu veya özel sektörde yapılan malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi ile aynı İlan’ın 9’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, Birim fiyatlar üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle, her bir iş kaleminin miktarı ile bu kalemler için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.

Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı tesisleri ve sağlık tesislerine bağlı birimlerin işin yapılacağı yer olarak belirtildiği, ayrıca kısmi teklif verilmeyeceğine yönelik düzenlemenin anılan İlan’ın 9’uncu maddesinde yer aldığı, benzer iş tanımının da aynı İlan’ın 4’üncü maddesinde düzenlendiği görülmüştür. Söz konusu maddelerin ihale dokümanı içeriğinden bağımsız olarak edinilecek bilgilerden olması nedeniyle ilana yansıyan hususların ihale ilanının yayım tarihinden başlamak üzere süresi içerisinde mevzuata aykırılık taşıdığına yönelik başvuruda bulunulması gerekmektedir.

Yapılan incelemede İhale İlanı’na yansıyan hükümlere ilişkin olarak yapılacak şikâyet başvurularında başvuru süresinin İhale İlanı’nın yayımlandığı günden itibaren başlayacağı anlaşılmış olup, 02.11.2018 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nda bulunan düzenlemeye ilişkin olarak istekli olabilecekler tarafından yapılacak şikâyet başvurularının 12.11.2018 tarihine kadar yapılması gerektiği, başvuru sahibi tarafından ise 27.11.2018 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6'ncı ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 24 Ay süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü: 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Hizmet Alımı - 1 Kısım - 14.232.488 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve tesislere bağlı birimler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi ile,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesine göre işçilik, resmi tatil çalışması ve öğünlere ait giderlere yer verilmiş, ayrıca 26 gün üzerinden bütün sağlık tesisleri için brüt yol ücreti 7,27 TL ulaşım, sözleşme giderleri ve genel giderler, kullanılacak her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda Malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, giyim, ilaçlama, hizmet içi eğitim, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi vb.) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderlerin teklif fiyata dahil edileceği düzenlenmiştir.

Teknik Şartname’de “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5 Depoya giren her türlü gıda maddesinin düzenli bir şekilde yerleştirilmesinden, hijyen ve sanitasyonun korunarak ( gıda maddeleri ile temizlik ve sarf malzemeleri ayrı depolarda olacak ) uygun sıcaklık ve nem oranında muhafaza edilmesinden yüklenici sorumludur.

…

7.16 Gerek duyulduğunda (Bulaşıcı hastalık ve buna benzer durumlarda) yemek tabakları dezenfekte ettirilecektir.

7.17. Mutfak, kat ofisleri, yemek salonları ve çevrelerinin temizliği, personelin hijyen kurallarına uygun çalışması, ve besin sanitasyonu, en üst düzeyde olacaktır. Kontrol Komisyonu, yüklenicinin müştemilatını her gün kontrol ederek, sağlık ve hijyenik koşullara uyup uymadığını, şartnamede yazılı şartları yerine getirip getirmediğini denetler. Gördüğü eksiklikleri bir tutanak ile tespit edip, idareye ve firmaya bildirir. Hizmet veren personelin sayısı, hijyenik şartlara uyup uymadıkları, kılık kıyafetleri gibi hususlar kontrol komisyonunca kontrol edilecektir.

…

7.19 Yüklenici Firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelini bu konuda eğitmek zorundadır.

…

7.22 Yüklenici Firma, çevre ve halk sağlığı açısından yemek hizmeti için kullandığı alanları en az ayda bir defa gerekli gördüğünde daha sık bu işin eğitimini almış kişilerce gıdaya uygun ve ıslak zemine dayanıklı, sağlık bakanlığı izni olan ilaçlarla haşere ve kemirgen mücadelesi için ilaçlama yaptırmakla ve bunun evraklarını dosyalamakla yükümlüdür.

7.23 Yüklenici Firma, çevre ve halk sağlığı açısından atık yağları yasalara uygun şekilde mutfaktan uzaklaştırmak ve bunun raporlarını dosyalamakla yükümlüdür.” düzenlemesi ile,

Anılan Şartname’nin “Personelin çalışma şekli kılık kıyafeti” başlıklı 8’inci maddesinde” g. Yüklenici Firma, çalışan personele belirli aralıklarla hastane Diyetisyenlerinin kontrolünde çalışma şekli, hijyen ve sanitasyon hakkında hizmet içi eğitim vermek zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri hizmet alımı olduğu, işin süresinin 24 ay olarak düzenlendiği, söz konusu iş kapsamında 370 personelin çalışacağının belirlendiği, ihale konusu işin büyüklüğü dikkate alındığında, isteklilerin teklif fiyatlarını oluştururken idare tarafından hazırlanan örnek menüdeki girdiler ve işçilik giderlerini esas alarak teklif ettikleri birim fiyatları oluşturmaları gerektiği, işçi maliyetine veya öğün maliyetine yansıtılan genel nitelikli giderlerin iş artışı/iş eksilişine konu olmasından ziyade işçi veya öğün sayısında artış veya azalış olabileceği, iş kalemlerine yansıtılan giderlerinden aynı oranda artış veya azalış göstereceği, gıda malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, giyim, ilaçlama, hizmet içi eğitim, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi gibi giderlerin teklif fiyata dâhil olduğunun idare tarafından belirtildiği, anılan giderlere yönelik isteklilerin öğün maliyetine ve/veya işçilik kalemlerine dâhil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabilecekleri, anılan giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasının gerekmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca gerek hijyen gerekse hijyen eğitimi ile ilgili sorumluğun yukarıda aktarılan doküman ve mevzuat düzenlemeleri gereği yüklenicide olduğu, işin süresi dikkate alınarak belirli aralıklarla verilecek şekilde hijyen eğitiminin sıklığına, sayısına yönelik olarak işin süresi ve çalışacak personel sayısını dikkate alarak isteklinin hijyen eğitimine yönelik maliyetin öngörülebileceği, dokümanda anılan eğitimlerin mesai saatleri dışında verilmesine yönelik bir düzenleme bulunmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde fazla çalışmaya yönelik ayrı satırların açılmadığı hususunu dikkate alarak isteklilerin tekliflerini oluşturabilecekleri değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’inci iddiasına ilişkin olarak:

Gebe veya Emziren Kadınların Çalıştırılma Şartlarıyla Emzirme Odaları ve Çocuk Bakım Yurtlarına Dair Yönetmelik’in “Oda ve Yurt Açma Yükümlülüğü” başlıklı 15’inci maddesinde “Yaşları ve medeni halleri ne olursa olsun, 100-150 kadın işçi çalıştırılan işyerlerinde, bir yaşından küçük çocukların bırakılması ve bakılması ve emziren işçilerin çocuklarını emzirmeleri için işveren tarafından, çalışma yerlerinden ayrı ve işyerine en çok 250 metre uzaklıkta bir emzirme odasının kurulması zorunludur.

Yaşları ve medeni halleri ne olursa olsun, 150 den çok kadın işçi çalıştırılan işyerlerinde, 0-6 yaşındaki çocukların bırakılması ve bakılması, emziren işçilerin çocuklarını emzirmeleri için işveren tarafından, çalışma yerlerinden ayrı ve işyerine yakın bir yurdun kurulması zorunludur. Yurt açma yükümlülüğünde olan işverenler yurt içinde anaokulu da açmak zorundadırlar. Yurt, işyerine 250 metreden daha uzaksa işveren taşıt sağlamakla yükümlüdür.

İşverenler, ortaklaşa oda ve yurt kurabilecekleri gibi, oda ve yurt açma yükümlülüğünü, bu Yönetmelikte öngörülen nitelikleri taşıyan yurtlarla yapacakları anlaşmalarla da yerine getirebilirler.

Oda ve yurt açma yükümlülüğünün belirlenmesinde, işverenin belediye ve mücavir alan sınırları içinde bulunan tüm işyerlerindeki kadın işçilerin toplam sayısı dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı, ücretleri, işçilerin taşıması gereken nitelikler ve çalışma düzeni” başlıklı 3’üncü maddesinde de hizmetin ifa yerlerine göre toplam çalışacak personel sayıları belirtilmiş olup, bu sayılar;

Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı birimleri için toplam 154 Kişi,

Kemer Devlet Hastanesi için toplam 5,

Kumluca Devlet Hastanesi için toplam 8,

Finike Devlet Hastanesi için toplam 8,

Kaş Devlet Hastanesi için toplam 6,

Demre Devlet Hastanesi için toplam 2,

Korkuteli Devlet Hastanesi için toplam 2,

Atatürk Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri için toplam 63,

Kepez Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri için toplam 30,

Serik Devlet Hastanesi için toplam 21,

Manavgat Devlet Hastanesi için toplam 26,

Alanya Eğitim Ve Araştırma Hastanesi için toplam 36,

Akseki Devlet Hastanesi için toplam 2,

Gündoğmuş Devlet Hastanesi için toplam 2,

Gazipaşa Devlet Hastanesi için toplam 5 personel olacak şekilde toplam 370 personel olarak düzenlendiği görülmüştür.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işe yönelik idarece cinsiyet ayrımı yapılmadığı ve kadın ya da erkek tarafından cinsiyet ayırımı olmaksızın yapılabilecek nitelikte işler olduğu, yine anılan Şartname’de işçi sayısının toplam 370 kişi olarak belirtildiği, hizmetin ifa yerlerinin ve her bir ifa yerindeki çalışacak personel sayısının dokümanda yer aldığı, erkek ve kadın işçi sayısının ve görev yerlerinin hizmet ihtiyaçlarına göre idare tarafından belirleneceği, ayrıca İdari Şartname’nin teklif fiyata isteklilerin tekliflerini mevcut ihale dokümanı düzenlemelerinde ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer verilen personel sayısı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile yemeklere ait öğün miktarlarını dikkate alarak hazırlamaları gerektiği anlaşıldığından anılan giderin teklif fiyata dâhil edilmesine gerek bulunmadan tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

8. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin “Verilecek yemek kahvaltı ve diyet yemeklerinin şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde yapılan düzenlemelerde süt, meyve suyu ve dondurmaya ilişkin gr, ml., cc. gibi farklı ölçü birimlerinin kullanıldığı, bu ölçü birimlerinin birbiri yerine kullanılamayacağı yönündeki iddiası ile ilgili olarak;

Teknik Şartname’nin “Verilecek yemek kahvaltı ve diyet yemeklerinin şekli” başlıklı 10’uncu maddesinde süte ilişkin olarak yapılan belirlemenin “süt(200 ml’lik orijinal ambalajlı)”, örnek menülere ilişkin bölümlerde de aynı şekilde “süt(200 ml)” şeklinde düzenlendiği ve “süt veya meyve suyu servisi yapılacaksa orijinal 200ml’lik kapalı kutu ambalajlı olarak servis yapılacaktır.” şeklinde açıklandığı, yine Şartname’de “Sütün teknik özellikleri” bölümünde “200’ml” olarak düzenlendiği ve ölçü birimi farklılığının olmadığı görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde meyve suyuna ilişkin olarak yapılan belirlemenin “meyve suyu (200’ml’lik orijinal ambalajlı)” şeklinde olduğu, örnek menülere ilişkin bölümlerde de aynı şekilde “meyve suyu (200 ml)” şeklinde düzenlendiği ve “süt veya meyve suyu servisi yapılacaksa orijinal 200ml’lik kapalı kutu ambalajlı olarak servis yapılacaktır.” şeklinde açıklandığı, ancak yine Şartname’de “Meyve suyunun teknik özellikleri” bölümünde “200’cc” olarak düzenlendiği ve ölçü birimi farklılığının olduğu görülmüştür.

Yine Şartname’de “Dondurma teknik özellikleri” bölümünde “Dondurma gıda maddeleri tüzüğüne uygun olacaktır. Üzerinde üretim ve son kullanma tarihi bulunan 1 porsiyonluk kapalı 100 mİ ‘lık orijinal ambalajlarda teslim edilecektir.” şeklinde düzenlendiği, örnek menülere ilişkin bölümlerde de “Dondurma (tonsilit ameliyat sonrası için) sunuma hazır paketler halinde” şeklinde belirtildiği ve ölçü birimi farklılığının olmadığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, meyve suyuna ilişkin olarak dokümanda “200 ml” ve “200 cc” şeklinde düzenleme yapıldığı görülmüş olmakla birlikte, yapılan araştırmada 1 ml =1 cc’ ye eş değer olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin Teknik Şartname’nin “Kahvaltıda verilecek yiyecek ve içeceklerin gramajları” başlıklı bölümünde yumurtaya ilişkin gramajın 60 gr. olarak belirlendiği, aynı Şartname’nin “Yumurtanın teknik özellikleri” başlıklı bölümünde ise 60-65 gr. şeklinde düzenlemenin yapıldığı” iddiası ile ilgili olarak;

Anılan Şartname’de “Yumurtanın Teknik Özellikleri” başlıklı bölümünde “Tarım Bakanlığından üretim izinli olacaktır ve shrink ambalajlı olacaktır. Taze, adedi en az 60-65 gr. ağırlıkta olacaktır. Kırık, çatlak ve kabukları kirli olmayacaktır.” düzenlemesi, aynı Şartname’de sunulacak gıdalara örnekler kısmında “Yumurta” şeklinde belirtildiği, ancak “Kahvaltılıklar” ve “diyet kahvaltı” kısmında yumurtaya ilişkin olarak 60 gr şeklinde düzenlendiği görülmüştür. Yumurta’nın gramajına ilişkin yapılan değerlendirmede, 60 gr’ın 60-65 gr aralığında kaldığı ve isteklilerin kahvaltı ve diyet kahvaltı için yumurtayı 60 gr üzerinden dikkate almaları, diğer kullanılacak yumurta için ise 60-65 gr. aralığındaki düzenlemeyi dikkate alabilecekleri değerlendirilmiş olup, söz konusu hususun esasa etkili bir unsur olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “Teknik Şartname içerisinde belirtilen gıda malzemeleri cins ve miktarlarından kadayıf, peynir, un çorbası, pirinç ve şehriye gramajlarının Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın 2008/42 sayılı Genelgesine aykırı olduğu ve Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliği’nde belirtilen gramajların üzerinde olduğu, isteklilerin eşit koşullarda ve objektif bir fiyat teklifi hazırlayabilmeleri için söz konusu ürünlerin miktarları ya da ölçü birimlerinin net olması gerektiği” yönündeki iddiası ile ilgili olarak ise, isteklilerin tekliflerini mevcut ihale dokümanı düzenlemeleri ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer verilen personel sayısı, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile yemeklere ait öğün miktarları, idarenin hazırladığı örnek menüleri, Teknik Şartname’de belirtilen yemeklere ve girdilere ait gramajları dikkate alarak hazırlamaları gerektiği, ilgili genelgeye uygunluk denetimi hususunun Kurum’un görevleri arasında bulunmadığı anlaşıldığından söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

10. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerinde; her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve işçilik giderlerini teklif fiyata dahil edecektir.

…

Hizmetin yürütülmesi için yemek hizmeti alımında 26 gün üzerinden bütün sağlık tesisleri için brüt yol ücreti 7,27-TL ulaşım, sözleşme giderleri ve genel giderler, kullanılacak her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda Malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, giyim, ilaçlama, hizmet içi eğitim, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi vb.) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler incelendiğinde ise “İşin Niteliği ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “Antalya Eğitim Araştırma Hastanesi, hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının ( Hastanemize bağlı Uncalı, Borsa, Sema Yazar, Aksu Semt Poliklinikleri ve Kadm Doğum ve Çocuk Ek Hizmet Binası) Antalya batı hastaneleri (Kaş, Demre, Kumluca, Finike, Kemer, Korkuteli İlçe Devlet Hastaneleri) (yeni açılacak bu Kurumlara ait yeni birimlerin) ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır. Demre Devlet Hastanesi için alt yüklenici çalıştırılabilir.

Atatürk Devlet Hastanesi ve Kepez Devlet Hastanesi hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının (Hastanelere bağlı Aşır Aksu Hastanesi, Cumhuriyet Mah. Diyaliz merkezi, Yeniköy Hüseyin Savaş Semt Polikliniği, Antalya Ağız ve diş sağlığına bağlı Kırcami Semt Polikliniği, Meltem Ağız ve Diş Polikliniği, Varsak DTPM dahil ve yeni yapılacak bu Kurumlara ait yeni birimlerin), Antalya doğu hastaneleri (Serik, Gazipaşa, Gündoğmuş, Manavgat, Alanya ve Akseki) hasta ve refakatçileri ile çalışanlarının (Serik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Side Fizik Tedavi Merkezi ve Sorgun Ruh Sağlığı Merkezi ve diğer bağlı ve bağlanacak birimler) ihtiyacı olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır. Manavgat A.D.S.M. nin yemeği Manavgat Devlet Hastanesi mutfağından, Alanya A.D.S.M. ve Gazipaşa Devlet Hastanesinin yemeği Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi bünyesinden karşılanmak üzere; ihtiyaç olan yemeğin, gıda maddelerinin temini yükleniciye ait olmak üzere, pişirme, dağıtım ve sonrası temizlik hizmetlerini kapsamaktadır.

…

Yemekler Serik, Manavgat Devlet Hastaneleri için kurum mutfağında Alanya, Gündoğmuş ve Akseki Devlet Hastaneleri için firmanın mutfağında hazırlanarak pişirilir. Alanya, Gündoğmuş ve Akseki için Yüklenicinin üretim yapacağı tesisle ilgili İşletme Kayıt Belgesini veren ilçede bulunan kurumun görev sahası içeresinde bulunan yerleşik mutfağında, hizmete konu olan işin kontrol teşkilatınca yerinde ve zamanında denetimini yapabileceği tesiste pişirilebilir. Yemeğin özelliğini kaybetmeden, usulüne uygun Alanya Eğitim Araştırma Hastanesi, Gündoğmuş ve Akseki Devlet Hastanesi Yemekhanesi ve bağlı birimlere, yükleniciye ait uygun kaplarda (termobox gibi) yükleniciye ait araçlarla getirilecektir. Ayrıca Akseki ve Gündoğmuş Devlet Hastanesi için alt yüklenici çalıştırılabilir.

İdare tarafından izinli ve raporlu personel ile İşçi ( hizmet ihalelerinde çalışan kişi) sayıları çıkarıldıktan sonra; çalışacak mevcut personel ve işçi sayıları bilgi amaçlı yemek firmasına verilecektir. Çalışanlara PDKS ( Personel Devam Kontrol Sistemi) sistemi ile yemek dağıtımı yapılacağından çekilen kart ( yenilen öğün) sayısı kadar yüklenici firmaya ödeme yapılacaktır. PDKS ( Personel Devam Kontrol Sistemi) arıza oluşması halinde arızası yapılıncaya kadar tutanak veya imza karşılığı yemek verilir. Yemek Firması çalışanlarının yemek bedeli ödemesi PDKS (Personel Devam Kontrol Sistemi) üzerinden değil Kontrol Komisyonunun tutanakları doğrultusunda ödeme yapılacaktır. Yemek firması personelleri mesaisine denk gelen öğünlerde yemeğin ücretini kurumumuz karşılayacaktır. Hasta ve refakatçılara hastane bilgi yönetim sisteminden alınan sayıya ( yenilen öğün) göre ödeme yapılacaktır. Bu sistemdeki herhangi bir arızada onaylı rasyonlar üzerinden ödeme yapılacaktır…” düzenlemesi,

“Hizmetin ifa yeri” başlıklı 2’nci maddesinde “Yemek üretimi Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi (İdarenin göstereceği yerdeki) mutfağında pişirilecektir.

Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bağlı birimlerinin ve yemek verilecek Antalya ADSM (kahvaltı ve öğle yemeği) nin Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağına tek yönlü uzaklığı tahmini:

Borsa Semt Polikliniği 12 KM

Uncalı Semt Polikliniği 6 KM

Sema Yazar Semt Polikliniği 6 KM

Aksu Semt Polikliniği 20 KM

Antalya ADSM (Ahatlı) 5 KM

Varsak DTPM merkeze uzaklığı 15 KM

Kırcami DTPM merkeze uzaklığı 10 KM

Meltem Ağız ve Diş Polikliniği 1 KM

Kaş, Kumluca, Korkuteli Finike, Kemer Devlet Hastaneleri yemeği, (İdarenin göstereceği yerdeki) mutfağında pişirilecektir.

(Kumluca Devlet Hastanesine bağlı Diş Tedavi ve Protez Polikliniği tek yön yaklaşık 3 km ve yeni yapılacak ilave yerler.)

Demre Devlet Hastanesi için firma yemeği kendi yemekhanesinde pişirecektir.

Kepez Devlet Hastanesi mutfağı, Antalya Atatürk Devlet Hastanesi Merkez binasındaki mutfak ve Atatürk Devlet Hastanesine bağlı Aşır Aksu Ek Hizmet Binasında İdarenin göstereceği yerdeki yeni kurulacak olan mutfaklarda, Serik D.H.-Manavgat D.H. mutfaklarında pişirilecektir.

Antalya Atatürk Devlet Hastanesine Bağlı birimlerin (öğle yemeği) biriminin Antalya Atatürk Devlet Hastanesi mutfağına tek yönlü tahmini uzaklığı:

Varsak Palyatif Bakım Merkezi 10 KM

Aşır Aksu Hastanesi 9 KM

Cumhuriyet Mah. Diyaliz Merkezi, 1 KM

Yeniköy Hüseyin Savaş Semt Polikliniği 20 KM

Kızıltoprak Sağlıklı Yaşam Merkezi 5 KM

Hizmetin ifa yeri Serik Devlet Hastanesi ve bu hastaneye bağlı Diş Tedavi ve Protez Polikliniği (tek yön yaklaşık 3 km) ve yeni yapılacak ilave yerler.

Manavgat Devlet Hastanesi ve bu hastaneye bağlı Side Fizik Tedavi Merkezi, Sorgun Ruh Sağlığı yemek verilecek Manavgat ADSM’dir. Manavgat Devlet Hastanesi’ne tek yönlü uzaklıkları:

Side Fizik Tedavi Merkezi 6 km,

Sorgun Ruh Sağlığı Merkezi 5 km

Manavgat ADSM 4 km dir

Alanya Devlet Hastanesi ile Gazipaşa Devlet Hastanesi arası tek yön yaklaşık 44 km. dir.

Bir günde 2 sefer karşılıklı olarak (öğle - akşam ) yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı, ücretleri, işçilerin taşıması gereken nitelikler ve çalışma düzeni” başlıklı 3’üncü maddesinde de hizmetin ifa yerlerine göre toplam çalışacak personel sayıları belirtilmiş olup, bu sayılar;

Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve bağlı birimleri için toplam 154 Kişi,

Kemer Devlet Hastanesi için toplam 5,

Kumluca Devlet Hastanesi için toplam 8,

Finike Devlet Hastanesi için toplam 8,

Kaş Devlet Hastanesi için toplam 6,

Demre Devlet Hastanesi için toplam 2,

Korkuteli Devlet Hastanesi için toplam 2,

Atatürk Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri için toplam 63,

Kepez Devlet Hastanesi ve bağlı birimleri için toplam 30,

Serik Devlet Hastanesi için toplam 21,

Manavgat Devlet Hastanesi için toplam 26,

Alanya Eğitim Ve Araştırma Hastanesi için toplam 36,

Akseki Devlet Hastanesi için toplam 2,

Gündoğmuş Devlet Hastanesi için toplam 2,

Gazipaşa Devlet Hastanesi için toplam 5 personel olacak şekilde toplam 370 personel olarak düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinden yemeklerin;

Borsa Semt Polikliniği,

Uncalı Semt Polikliniği

Sema Yazar Semt Polikliniği

Aksu Semt Polikliniği

Antalya ADSM (Ahatlı)

Varsak DTPM merkeze uzaklığı

Kırcami DTPM merkeze uzaklığı

Meltem Ağız ve Diş Polikliniği.M, Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi mutfağında( yaklaşık km hesabı verilmiştir.)

Kaş, Kumluca, Korkuteli Finike, Kemer Devlet Hastaneleri yemeği İdarenin göstereceği yerdeki mutfağında,

Serik, Manavgat Devlet Hastaneleri için kurum mutfağında

Alanya, Gündoğmuş ve Akseki, Demre Devlet Hastaneleri için firmanın mutfağında,

Atatürk Devlet Hastanesine bağlı Aşır Aksu Ek Hizmet Binasında İdarenin göstereceği yerdeki yeni kurulacak olan mutfaklarda yapılacağı anlaşılmaktadır.

Aynı Şartname’nin “Hizmetin Yerine Getirilmesi” başlıklı 5’inci maddesinde “a-) Hizmetin yürütülmesini devralan yüklenici, Hastane İdaresi eşliğinde, hastane demirbaşlarıyla birlikte tutanakla işi teslim alacaktır. Yüklenici Firma sözleşme başlangıç tarihinde sabah kahvaltısının servisini yapmaya hazır olmalıdır.

b-) Hastane yetkilileri tarafından teslim edilen demirbaşların periyodik bakım ve onarımları Yüklenici Firma tarafından yapılacaktır. Söz konusu işle ilgili giderler Yüklenici Firma tarafından karşılanacaktır. Hastanelere ait firmaya devredilecek Demirbaş malzeme listesi aşağıda belirtilmiştir.

c-)Yemeğin pişirildiği ana mutfak-soğuk hava depoları elektriği hariç, diğer bütün birimlerin Elektrik, Su (sıcak - soğuk) giderleri bedelsiz hastane tarafından, diğer yakıt ücretleri ( Dökme gaz, Doğal gaz vb.) firma tarafından karşılanacaktır (Abonelik ve sayaç takma ücretleri de dahildir.). Yemeğin pişirildiği, malzemelerin saklandığı ana mutfağın tüm alanlarının elektriği hastane elektriğine sayaç bağlanarak aylık tüketim bedeli firma tarafından ödenecektir.

Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Aylık ortalama Doğalgaz gideri 10.000 m3 Elektrik gideri 32.000 Kw,

Su gideri ise 1.100 Ton’dur.

Antalya Atatürk Devlet Hastanesi

Aylık ortalama Doğalgaz gideri 7.000 ms

Elektrik gideri 22.000 Kw,

Su gideri ise 900 Ton’dur.

Antalya Kepez Devlet Hastanesi

Aylık ortalama Doğalgaz gideri 6.000 ms

Elektrik gideri 18.000 Kw,

Su gideri ise 700 Ton’dur.

Hastane mutfağı kullanılan ilçe hastanelerinde; Aylık tahmini gaz tüketimi 13.000 kg, elektrik tüketimi 36.000kw, su tüketimi 850 tondur” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: Antalya İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı sağlık tesisleri ve tesislere bağlı birimler” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin niteliği gereği yemeklerin pişirileceği mutfaklar ve idareye ait mutfağının kullanımı nedeniyle oluşacak elektrik, su, doğalgaz gibi giderlerin idare ve yüklenici tarafından karşılanacak kısımlarının belirlendiği, teklif fiyata dâhil giderlerin de nelerden oluştuğunun İdari Şartname’de düzenlendiği görülmekle birlikte, ihale dokümanında Atatürk Devlet Hastanesine bağlı Aşır Aksu Ek Hizmet Binasında İdarenin göstereceği yerdeki yeni kurulacak olan mutfaklarda yapılacağı düzenlenmiş olup, ayrıca Atatürk Devlet Hastanesi mutfağına tek yönlü tahmini uzaklığı kısmında Aşır Aksu Ek Hizmet Binasının da tek yönlü tahmini uzaklığının belirtildiği, bu madde itibariyle idarenin gösterdiği yerde yeni kurulacak olan mutfağın kuruluş tarihinin belirtilmediği, işe başlama tarihi itibariyle kurulacak ve mutfağın faaliyete başlayacağı varsayılsa bile Atatürk Devlet Hastanesi mutfağına tek yönlü tahmini uzaklığının dokümanda belirlenmesi nedeniyle mutfağın işin süresi içerisinde daha sonraki bir tarihte mi kurulacağı konusunda tereddüt oluştuğu, yeni kurulacak mutfağın kapasitesi, büyüklüğü, yüklenici ve idare tarafından sağlanacak demirbaş, malzeme gibi giderlerin tutarı ve niteliği ile ilgili belirsizliğin de olduğu, anılan gider kaleminin isteklilerin oluşturacakları teklifin bileşimini etkileyebilecek nitelikte olduğu, değerlendirildiğinden başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmuş olup, ihalenin iptali gerekmektedir.

11. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) Antalya Kurumlar Döner Sermaye Saymanlık Müdürlüğü veya Antalya Defterdarlık Muhasebe Müdürlüğü ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Her ayın sonunda Hizmet İşleri Genel Şartanemesi hükümleri doğrultusunda muayene kabul ve tahakkuk işlemlerine müteakip, 30 (otuz) gün içinde ödeme yapılacaktır. Ancak İşçi ücretlerinin işçiler adına açılmış olan banka hesaplarına iş kanunu hükümleri çerçevesinde ödeme yapılacaktır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur. “ düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Çalışanların özlük hakları” başlıklı 38’inci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı işçilerin, işin yapılmakta olduğu bir işkolu veya meslekte aynı tipteki bu iş için mevzuatla kabul edilenlerden daha az elverişli olmayan şartlarda çalışmalarını ve ücret almalarını sağlayacaktır. Ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarının toplu sözleşme veya mevzuatla tespit edilmemiş olması halinde yüklenici, en yakın ve uygun bir bölgedeki işkolu veya meslekteki aynı tip bir iş için mevzuatla tespit edilenlerden daha az elverişli olmayan ücret, yan ödeme ve çalışma şartlarını sağlayacaktır. Yüklenici, varsa alt yüklenicilerinin bu çalışma şartlarına uymalarını sağlamak için gerekli tedbirleri alacaktır.

Kontrol teşkilatı, yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediğini her ay resen kontrol etmekle ayrıca bu konuda kendisine ulaşan başvuruları (talep ve ihbarları) ivedilikle değerlendirmekle yükümlüdür.

Bu amaçla yüklenicinin hakediş istemesi üzerine, bu istek ve hakedişin ödeneceği tarih (yaklaşık olarak), şantiye şefliği, işyeri ilan tahtası veya işçilerin toplu bulunduğu yerler gibi işçilerin görebileceği yerlere yazılı ilan asılmak suretiyle duyurulur. İlanın yapıldığı, kontrol teşkilatının ve yüklenici veya vekili ile işçi temsilcisinin imzaladıkları bir tutanakla tespit edilerek bu tutanağın bir kopyası hakedişin ödeme yerine gönderilir.

Personel alacakları, hakediş raporunun düzenlendiği tarihten önceki (işçi ücretleri ödeme günü öncesindeki) günler için belirlenmiş sayılır. Bu tür alacakların üç (3) aylık tutarından fazlası hakkında idareye herhangi bir sorumluluk düşmez.

İdare tarafından gerek resen gerekse de başvuru üzerine bordroların ve/veya ücret ödemesini gösterir diğer bilgi ve belgelerin (yüklenici veya alt yüklenicinin kayıtları, puantaj, hesap pusulaları gibi) incelenmesi neticesinde ücret ve/veya yan ödemelerin eksik ödendiğinin veya ödenmediğinin tespit edilmesi halinde bu durumun yüklenici tarafından bordroya bağlanması sağlanır ve bu bordrolar hakediş raporu ile birlikte ödeme yerine gönderilir. Aynı zamanda, ücret ve/veya yan ödemelerin, ödenmeyen kısmı yüklenicinin hakedişinden kesilir ve tabi olunan mali mevzuat hükümleri çerçevesinde idare tarafından doğrudan işçinin banka hesabına yatırılır. Bu husus ayrıca bir tutanağa da bağlanır.

Yüklenicinin iş verdiği alt yüklenicilerin gündelikçi, haftalıkçı veya aylıkçı olarak işyerinde çalıştırdığı işçi, personel ve teknik elemanların tamamı da yüklenicinin elemanları hükmünde olup, bunların ücretlerinin ödenmesinden de doğrudan doğruya yüklenici sorumludur. Yüklenici, bunların ücretleri hakkında da aynen kendi elemanları gibi ve yukarıda belirtildiği şekilde işlem yapmak zorundadır.

Personel alacaklarının kontrol edilebilmesi için yüklenici, teknik ve yönetici personeli ile işçilerine yaptığı ödemelerin bordrolarından birer kopyasını, bordroların düzenlenmesi tarihinden başlayarak en çok bir ay içinde, kontrol teşkilatına verecek ve bu bordrolarda teknik ve yönetici personel ile işçilerin sanatları ve çalıştıkları yerler, ad ve soyadları ile doğum yerleri ve tarihleri belirtilecektir.

Bordrolarda yüklenicinin veya vekilinin imzası bulunacaktır.

Kontrol teşkilatı, ihale konusu iş kapsamında istihdam edilen işçilerin hak ettikleri yıllık ücretli izinlerini 4857 sayılı İş Kanununa uygun bir şekilde kullanıp kullanmadıklarını kontrol etmekle yükümlüdür. Bunun için yüklenici tarafından en fazla üç ayda bir izin kayıt belgesinin bir örneğinin kontrol teşkilatına verilmesi gerekmektedir. Kontrol teşkilatınca yapılan inceleme neticesinde, yıllık ücretli izni kullandırılmayan veya eksik kullandırılan bir işçinin tespiti halinde, bu iznin 4857 sayılı Kanuna uygun bir şekilde ilgili yıl içerisinde kullandırılması sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen düzenlemelerinde aylık dönemlerde veya daha fazla süreli dönemlerde veya işin sonunda hakediş düzenlenen hizmetlerin tamamını kapsayacak şekilde işçi ücretlerinin yüklenici tarafından ödenmesi ve kontrol teşkilatınca işçi ücretlerinin ödenip ödenmediğinin takibinde izlenecek yol ve yöntemler belirlenmiştir.

Bu düzenleme ile idarelere, 4734 sayılı Kanun kapsamında yaptığı hizmet alımlarında sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, yüklenici ile işçi arasında akdedilen sözleşme uyarınca ödenmesi gereken işçi ücretlerini takip etme ve ödenmeyen işçi aylıklarının hak edişten kesilerek işçilere ödeme yapılmasını sağlama yetki ve görevi verildiği anlaşılmıştır.

Buna göre, idarenin yüklenici tarafından işçi ücretlerinin ödenmesini takip ve temin görevi bulunduğu, anılan Sözleşeme Tasarısı’nın Hizmet İşleri Genel Şartname’sine aykırı olmadığı, işçi haklarının korunmasına yönelik düzenlemelere yer verildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

12. Başvuru sahibinin 12’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ilişkin olarak, 19.03.1981 tarihli ve 17284 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde “Aşağıda sayılan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü genel tatil günleridir. (2)

A) Resmi bayram günleri şunlardır:

1. 23 Nisan günü Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramıdır.

2. 19 Mayıs günü Atatürk'ü Anma ve Gençlik ve Spor Bayramı günüdür.

3. 30 Ağustos günü Zafer Bayramıdır.

B) Dini bayramlar şunlardır:

1. Ramazan Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 3,5 gündür.

2. Kurban Bayramı; Arefe günü saat 13.00'ten itibaren 4,5 gündür.

C) 1 Ocak günü yılbaşı tatili, 1 Mayıs günü Emek ve Dayanışma Günü ve 15 Temmuz günü Demokrasi ve Milli Birlik Günü tatilidir.

D) Ulusal, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü, 1 Mayıs günü ve 15 Temmuz günü resmi daire ve kuruluşlar tatil edilir. (1)(2)

Bu Kanunda belirtilen Ulusal Bayram ve genel tatil günleri; Cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip Cumartesi gününün tamamı tatil yapılır.

Mahiyetleri itibariyle sürekli görev yapması gereken kuruluşların özel kanunlarındaki hükümler saklıdır…” hükmü,

10.06.2003 tarihli ve 25134 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Hafta tatili ücreti” başlıklı 46’ncı maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir. Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Genel tatil ücreti” başlıklı 47’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.

Yüzde usulünün uygulandığı işyerlerinde işçilerin ulusal bayram ve genel tatil ücretleri işverence işçiye ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İstekliler tekliflerinde; her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve işçilik giderlerini teklif fiyata dahil edecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. ANTALYA İL SAĞLIK MÜDÜRLÜĞÜNE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ

1- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 75 fazlası alan 15 kişi + yol nakdi

2- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 50 fazlası alan 1 kişi + yol nakdi

3- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 35 fazlası alan 7 kişi + yol nakdi

4- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 30 fazlası alan 49 kişi + yol nakdi

5- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 20 fazlası alan 19 kişi + yol nakdi

6- Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücretin % 4 fazlası alan 268 kişi + yol nakdi

7- Engelli Mutfak ve yemekhane personeli Asgari ücret % 4 fazlası alan 11 kişi + yol nakdi

8- Asgari ücretin %75 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 5 kişi

9- Asgari ücretin %35 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 2 kişi

10- Asgari ücretin %30 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 22 kişi

11- Asgari ücretin %20 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 5 kişi

12- Asgari ücretin %4 fazlası alan resmi tatil günü çalışması 153 kişi

ve 7.902.688 öğün normal yemek, 1.342.000 öğün diyet yemek, 2.246.400 öğün normal kahvaltı, 635.100 öğün diyet kahvaltı, 1.824.800 öğün ara kahvaltı, 281.500 öğün sulu yemekten teklif fiyata dahildir.

Hizmetin yürütülmesi için yemek hizmeti alımında 26 gün üzerinden bütün sağlık tesisleri için brüt yol ücreti 7,27-TL ulaşım, sözleşme giderleri ve genel giderler, kullanılacak her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda Malzemeleri, temizlik malzemeleri, gaz, su, elektrik, giyim, ilaçlama, hizmet içi eğitim, iş sağlığı ve güvenliği eğitimi vb.) ile ihale dokümanında belirtilen hususlarla ilgili tüm giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

(Aylık Brüt Asgari ücret : 2.029,50 - TL'dir. 24 aylık süre içerisinde toplam 31 gün resmi ve dini bayram tatil vardır.)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “ İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 24 (yirmi dört) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışmaya ilişkin satırların aşağıda yer aldığı şekilde açıldığı tespit edilmiştir. “

7

%75 fazlası alan resmi tatil günü çalışması

gün

155

8

%35 fazlası alan resmi tatil günü çalışması

gün

62

9

%30 fazlası alan resmi tatil günü çalışması

gün

682

10

%20 fazlası alan resmi tatil günü çalışması

gün

155

11

%4 fazlası alan resmi tatil günü çalışması

gün

4.743

Teknik Şartname’nin “Hizmetin Yürütülmesi İçin Gerekli İşçi Sayısı, Ücretleri, İşçilerin Taşıması Gereken Nitelikler ve Çalışma Düzeni” başlıklı 3’üncü maddesinin alt başlıklarında yer alan “İşçilerin İşe Alınma, İşten Ayrılma ve Çalışma Düzeni” başlıklı bölümünde “Yüklenici her gün en az yukarıda listelerde belirtilen sayıda kişi çalıştıracaktır. Ancak işçilerin kullandığı 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen yıllık ücretli izinler ile 5 (beş) güne kadar istirahat raporları fiilen çalışan işçi sayısına dahil kabul edilecektir. Bunun dışında kesinlikle eksik işçi çalıştırılmayacaktır. Rapor alan personel yerine 2 gün içerisinde personel temin edilecektir. Resmi tatil günlerinde çalışılacak olup; bu sayı en az Antalya Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı birimlerinde 70 kişi (2 Gıda Teknikeri, 9 Aşçı, 1 Şoför ve 58 Yemekhane Servisçisi ve Garsonu, Bulaşıkçı, Kat Garsonu) olacaktır.

Resmi tatil günlerinde çalışılacak olup; bu sayı en az Kumluca için 5 kişi (1 Aşçı, 4 Meydancı /Bulaşıkçı), Finike için 5 kişi ( 1 Aşçı, 4 Meydancı /Bulaşıkçı) , Kemer için 3 kişi (1 Aşçı 2 Garson ve Bulaşıkçı) , Kaş için 1 kişi (1 Aşçı), Korkuteli için 1 kişi (1 Aşçı) olacaktır.

Resmi tatil günlerinde çalışılacak olup; bu sayı en az Antalya Atatürk Devlet Hastanesi ve Bağlı birimlerinde 40 kişi (1 Gıda Mühendisi veya Diyetisyen, 1 Personel Müdürü, 1 Aşçı Başı, 2 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 1 Kasap, 33 Klinik Elemanı ve Garsonu, Yemekhane Elemanı, Meydancı, Bulaşıkçı) olacaktır.

Resmi tatil günlerinde çalışılacak olup; bu sayı en az Antalya Kepez Devlet Hastanesi ve Bağlı birimlerinde 19 kişi (1 Gıda Mühendisi veya Diyetisyen, 1 Aşçı Başı, 2 Aşçı, 15 Klinik Elemanı ve Garsonu, Yemekhane Elemanı, Meydancı, Bulaşıkçı) olacaktır.

Resmi tatil günlerinde çalışılacak olup; bu sayı en az Serik için 8 kişi (1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 6 Garson, Yemek Dağıtıcı, Bulaşıkçı, Temizlikçi), Manavgat için 12 kişi (1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 10 Garson, Yemek Dağıtıcı, Bulaşıkçı, Temizlikçi) , Alanya için 18 kişi (1 Aşçı,l Aşçı Yardımcısı, 16 Garson, Yemek Dağıtıcı, Bulaşıkçı, Temizlikçi) Gazipaşa için 2 kişi (Yemekhane Elemanı), Demre için 1 kişi (Yemekhane Elemanı), Akseki için 1 kişi (Yemekhane Elemanı), Gündoğmuş için 1 kişi (Yemekhane Elemanı) olacaktır.

Çalışan personel Kontrol Komisyonunun onayıyla yıllık izin kullanacaktır. Personellerin özlük dosyası ikişer örnek tutulacak biri idareye verilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, ayrıca Teknik Şartname’de hizmetin ifasını gerçekleştirmek üzere kaç personelin çalışacağı ayrı ayrı belirtilmiş toplamda söz konusu ihale kapsamında 370 personelin çalışacağının düzenlendiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihale konusu işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 24 ay olduğu, söz konusu iş kapsamında toplam 370 personelin çalıştırılacağı, ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının idarece 31 gün olarak belirlendiği, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışacak kişi sayısı asgari ücretin yüzde fazlasını alan personel sayısına atıf yapılarak belirtilmiş ve birim fiyat teklif cetvelinde toplam gün üzerinden satır açıldığı tespit edilmiştir

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinin hangi günler olduğunun belirtildiği ve ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağının hüküm altına alındığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 46’ncı maddesinde ise, anılan Kanun’un 63’üncü maddesine göre belirlenen iş günlerinde çalışan işçilere yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmi dört saat dinlenme (hafta tatili) verileceği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde tatil yapmayarak çalışanlara ise ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret ödeneceğinin hükme bağlandığı görülmüş olup, her ne kadar 2429 sayılı Ulusal Bayram ve Genel Tatiller Hakkında Kanun’un 2’nci maddesi gereğince ulusal bayram ve genel tatil günleri cuma günü akşamı sona erdiğinde müteakip cumartesi gününün tamamının tatil yapılacağı hüküm altına alınmış olsa da, söz konusu Kanun’dan sonra yürürlüğe giren 4857 sayılı İş Kanunu’nda ulusal bayram ve genel tatil günlerinin son gününün cuma gününe denk gelmesi durumunda cumartesi gününün tatil günü olarak kabul edileceği ve bu gün çalışan işçilere ayrıca ek ödeme yapılacağına dair bir hükmün yer almadığı ve bu hususa ilişkin olarak sonra yürürlüğe giren İş Kanunu hükümleri uygulanacağı anlaşıldığından, başvuru sahibinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinin cuma günü sona ermesini müteakip cumartesi gününün tatil günü olarak kabul edilerek ihale dokümanında ulusal bayram ve tatil günleri sayısının güncellenmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.