KİK Kararı: 2018/UY.IV-964

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/028
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 15.05.2018
Karar No : 2018/UY.IV-964
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Afer ÇARHACIOĞLU,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Msb. İzmir İnş. Eml. Blg. Bşk.Lığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2013/151039 İhale Kayıt Numaralı “Antalya Hava Meydan Komutanlığı 400 Kişilik Er Yemekhane İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Msb. İzmir İnş. Eml. Blg. Bşk.Lığı Genel Kurmay Başkanlığı Bağlıları ve Müsteşarlık tarafından 19.11.2013 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Antalya Hava Meydan Komutanlığı 400 Kişilik Er Yemekhane İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 08.05.2018 tarih ve 26821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/776 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun süre yönünden ret edildiği, ancak geçici teminatın irat kaydedildiğine dair kararın 08.04.2014 tarihinde tebliğ edildiği, 10.04.2014 tarihinde İdare Mahkemesinde dava açtıkları, nihai yargı kararının 20.04.2018 tarihinde taraflarına tebliğ edildiği ve 24.04.2018 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduklarını, İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 15/2’nci maddesi uyarınca dilekçenin görevli merciine tevdi halinde Danıştay’a veya ilgili Mahkemeye başvurma tarihinin merciine başvurma tarihi olarak kabul edileceği bu durumda idareye şikâyet başvurusunda süre aşımı olmadığı,

İdarece 05.03.2014 tarihli yazı ile taraflarından teklif geçerlilik süresi ile geçici teminat mektubunun süresinin uzatılmasını istediği, teklif geçerlilik süresi ile geçici teminat mektubunun süresinin uzatılması isteğini kabul etmediklerini 13.03.2014 tarihli yazı ile idareye bildirdiklerini ve 25.03.2014 tarihli yazı ile idareden geçici teminatın iadesini istediklerini, ancak idarece 04.04.2014 tarih ve 1286 sayılı yazı geçici teminatın irat kaydedilmesi kararı aldığı ve taraflarına 08.04.2014 tarih ve 1340 sayılı yazı bu kararın tebliğ edildiği idarece teklif geçerlilik süresi ile geçici teminat mektubunun süresinin uzatılmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği,

Bu itibarla, teklif geçerlilik süresini uzatmak ve sözleşme imzalamak istemedikleri halde teklif geçerlilik süresini uzatmak ve sözleşme imzalamaya icabet etmedikleri gerekçesiyle geçici teminatın irat kaydedilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında, “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü yer almaktadır.

Yapılan incelemede; 19.11.2013 tarihinde yapılan ihalede başvuru sahibi Ayfer Çarhacıoğlu’nun ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve söz konusu istekliye sözleşmeye davet yazısının gönderildiği, başvuru sahibinin sözleşme imzalamadığı ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, Kurulun 25.03.2014 tarih ve 2014/UY.II-1530 sayılı kararı ile itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verildiği, bu süreçte idarece isteklilere teklif geçerlilik süresi ile geçici teminatın süresinin uzatılması konusunda yazı yazıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen başvuru sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan firmanın teklif geçerlilik süresi ile geçici teminatın süresinin uzatmadıkları, idarece başvuru sahibi firmanın kesinleşen ihale kararının tebliğ edilmesinden sonra sözleşmeyi imzalamadığı gerekçesiyle 04.04.2014 tarihli Olur ile geçici teminatının irat kaydedilerek 08.04.2014 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve idarece ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı Geçici teminatın gelir kaydedilmesi kararının kendisine tebliğ edildiği 08.04.2014 tarihini izleyen 10 gün içinde (18.04.2014 tarihi mesai bitimine kadar) şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, 10.04.2014 tarihinde İzmir 4. İdare Mahkemesi nezdinde dava açıldığı, anılan Mahkeme’nin 30.06.2014 tarihli ve E:2014/657, K:2014/849 sayılı kararı ile idari mercii tecavüzü olduğu gerekçesiyle dilekçenin ilgili idareye gönderilmesine karar verildiği, söz konu kararın ise temyiz edildiği, Danıştay 13. Dairesi’nin 12.03.2018 tarihli ve E:2014/4036, K:2018/944 sayılı kararı ile de mahkeme kararının onandığı, bu kararın 20.04.2018 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği ve başvuru sahibi tarafından 24.04.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmış olup, idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresi içinde olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.