KİK Kararı: 2018/UY.IV-96

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/002
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 11.01.2018
Karar No : 2018/UY.IV-96
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İlk İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş.,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/555548 İhale Kayıt Numaralı “Kuzey Marmara Doğal Gaz Depolama Tevsi (Faz-III) Projesi Yapım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Boru Hatları ile Petrol Taşıma A.Ş. tarafından 15.12.2017 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Kuzey Marmara Doğal Gaz Depolama Tevsi (Faz-III) Projesi Yapım” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.01.2018 tarih ve 1487 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/44 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

Başvuru sahibinin 05.01.2018 tarihinde kurum kayıtlarına alınan dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin son fiyat teklifi verme saatinden sonra idareye tekrar başka bir zarf sunduğu, bu durumun ihalenin geçerliliğini etkileyen usulsüzlük olduğu,

2. İdarece tekliflerinin teklif ekinde sundukları “Kalite Yönetim ve Çevre Yönetim Sistem Belgesi” ile birlikte TÜRKAK teyit belgesi sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, idarece bilgi eksikliği kapsamında söz konusu teyit belgesinin tamamlattırılması gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “ Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru dilekçesinin ikinci maddesinde yer alan iddiaya yönelik olarak yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı ihale günü olan 15.12.2017 tarihini izleyen 5 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 25.12.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru dilekçesinin ikinci maddesinde yer alan iddiaya başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru dilekçesinin diğer maddesinde yer alan iddiaya yönelik yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin ilk oturumda teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığını öğrendiğini beyan ettiği, bu durumda şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 15.12.2017 tarihinden itibaren 5 gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 25.12.2017 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmakla birlikte idarece söz konusu istekliye bildirilen 18.12.2017 tarihli kesinleşen ihale kararında 5 (beş) gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulabileceği belirtilerek idarece bir yönlendirme yapıldığı anlaşılmıştır. Anayasa’nın 40’ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki düzenleme ile, idarelere, ilgililerin kaç gün içinde hangi mercilere başvurabileceklerini bildirme yükümlülüğü getirildiğinden, başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyet başvurusunun süre yönünden ret edilemeyeceği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.” hükmüne, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerden vekâletnamenin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr internet adresi üzerinden 05.01.2018 tarihinde ilân edildiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 05.01.2018 tarihi mesai bitimine kadar söz konusu eksikliğin giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.