KİK Kararı: 2018/UY.IV-864

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/026
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 02.05.2018
Karar No : 2018/UY.IV-864
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Assos Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayollari 5.Bölge Müdürlügü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/106536 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Otoyol ve Bağlantı Yollarında Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayollari 5.Bölge Müdürlüğü tarafından 17.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Otoyol ve Bağlantı Yollarında Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.04.2018 tarih ve 24044 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/675 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 7.5.5 inci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçlar için kendi malı olma şartının arandığı, bu düzenlemenin rekabeti engellediği ve kendi malı olması istenilen araçlar ile ilgili net belirlemeler yapılması gerektiği,

2. İdari şartnamenin 7.5.5 inci maddesi ile 35.1.1 inci maddesinin birbiri ile çeliştiği,

3. İhalenin kısmi teklife kapalı olmasının rekabeti engellediği,

4. İhale konusu işin içinde hizmet işi de bulunduğu, bu kısmın ayrılması gerektiği,

5. Sözleşme tasarısının 33.2 nci maddesinde bir adet binek araç için yükleniciye ödeme yapılmayacağının belirtildiği ancak bu durumun sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olduğu,

6. Özel teknik şartnamenin 2.3 üncü maddesindeki düzenlemenin sağlıklı teklif hazırlamaya engel olduğu,

7. Özel teknik şartnamenin "Makine Parkı ile İlgili İlave Hususlar" başlığı altındaki 2 nci ve 3 üncü maddelerinin belirsizliğe neden olduğu, sağlıklı teklif vermeye engel olduğu,

8. Özel teknik şartnamenin "Diğer Hususlar" başlığı altındaki "İşletme Şefliği veya Bakım Evlerindeki Belli Alanların Kiralanması ve Kontrollük Binası" maddesinin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olduğu, ihalede satın alınan doküman sayısı ile verilen teklif sayısının karşılaştırılması sonucunda rekabetin oluşmadığının görüleceği, geçerli tekliflerin yaklaşık maliyete çok yakın olduğu, mevcut ihale dokümanının halihazırda işi yapan yükleniciye avantaj sağladığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; aynı maddenin yedinci fıkrasında, itirazen şikâyet dilekçelerine başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi gerektiği, onuncu fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyet ler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci, ikinci ve üçüncü iddiasının İhale İlanı’nda yer alan hususa ilişkin olduğu, İhale İlanı’nın 20.03.2018 tarihinde yayımlanmış olduğu, başvuru sahibi tarafından ilanda yer alan hususlara ilişkin olarak ilanın yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde –en geç 30.03.2018 tarihi mesai bitimine kadar- idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 11.04.2018 tarihinde şikâyet başvurusunun yapıldığı görülmüştür. Bu çerçevede anılan iddialar bakımından başvurunun süresinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin diğer iddiaları bakımından yapılan incelemede ise başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırmadığı hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayınlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde –en geç 26.04.2018 tarihi mesai bitimine kadar- giderilmediği anlaşılmış, başvurunun şekil yönünden de uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.