KİK Kararı: 2018/UY.IV-862

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/026
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 02.05.2018
Karar No : 2018/UY.IV-862
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Elpa Temizlik Sosyal Hiz. Bilg. İnş. Kay. Sağ. Hiz. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/106536 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Otoyol ve Bağlantı Yollarında Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Otoyol ve Bağlantı Yollarında Bakım ve Onarım İşlerinin Yapılması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.04.2018 tarih ve 23822 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/662 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale dokümanında kendi malı olma şartının arandığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale dokümanında kendi malı olma şartının arandığı araçlara ilişkin bazı belgelerin sunulmasının istenildiği, oysa bu düzenlemenin rekabeti engellediği, mevzuata uygun olmadığı,

3. Teknik şartnamenin "Genel Hükümler" başlıklı 3 üncü maddesinde yer alan personelin kanuni haklarına ilişkin düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı,

4. Teknik şartnamenin "Genel Hükümler" başlıklı 3 üncü maddesinde yer alan düzenlemeler doğrultusunda, işçi sağlığı ve güvenliği ile giyim giderinin ayrı ayrı hesaplanması gerektiği ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

5. Sözleşme tasarısının 23 üncü maddesinin mevzuata aykırı olduğu,

6. Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinin mevzuata aykırı olduğu,

7. Teknik şartnamenin 45 inci maddesinin mevzuata aykırı olduğu,

8. İhale konusu işin içinde araç kiralama işinin de bulunduğu, bu işlerin personel çalıştırılmasına yönelik işler olması sebebiyle ihale edilmesinin mümkün olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; aynı maddenin yedinci fıkrasında, itirazen şikâyet dilekçelerine başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi gerektiği, onuncu fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyet ler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci ve ikinci iddiasının İhale İlanı’nda yer alan hususa ilişkin olduğu, İhale İlanı’nın 20.03.2018 tarihinde yayımlanmış olduğu, başvuru sahibi tarafından ilanda yer alan hususlara ilişkin olarak ilanın yayımlandığı tarihten itibaren 10 gün içerisinde –en geç 30.03.2018 tarihi mesai bitiminde- idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçtikten sonra 09.04.2018 tarihinde şikâyet başvurusunun yapıldığı görülmüştür. Bu çerçevede anılan iddiaların süre bakımından uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan yedinci ve sekizinci iddiaların, idareye yapılan şikayet başvurusunda bulunmadığı görülmüştür. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikayet başvurusuna konu edileyemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, söz konusu hüküm uyarınca, başvuru sahibinin idareye şikayet başvurusunda yer vermediği iddiaları, itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceğinden, bu iddiaların şekil bakımından uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin diğer iddiaları bakımından ise yapılan incelemede; 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı hususu tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayınlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresi içinde en geç 26.04.2018 tarihi mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerektiği tespit edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.