KİK Kararı: 2018/UY.IV-561

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/016
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 14.03.2018
Karar No : 2018/UY.IV-561
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Nunproje Mimarlık Müh. İnaat Rest. İş Sağlığı Güv. Ltd. Şti. (İdari Mercii Tecavüzü),

VEKİLİ:

Av. Abdullah KARATAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Niksar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/374127 İhale Kayıt Numaralı “Galericiler Sitesi İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Niksar Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.08.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Galericiler Sitesi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 05.03.2018 tarih ve 15529 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/371 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; Tokat İdare Mahkemesince verilen 09.02.2018 tarihli ve E:2018/1, K:2018/84 sayılı karar ve karar ekindeki bilgi ve belgelerden 16.08.2018 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin üzerlerinde bırakıldığı, 31.08.2018 tarihli noter ihbarnamesi ile idareye sözleşmeye davet yazısının süresinde gönderilmediğinden bahisle taahhütlerinden vazgeçtiklerini ve geçici teminatın iadesini istediklerini bildirdiklerini, idarece 05.09.2017 tarihinde taraflarına sözleşmeye davet yazısının gönderildiği ve idarece verilen cevapta sözleşmeye davet yazısının süresinde gönderildiğinin belirtildiği, bu nedenle idarece taraflarınca süresinde sözleşme imzalanmadığı gerekçesiyle 02.10.2017 tarihinde 45.000,00 TL tutarındaki geçici teminatlarının gelir kaydedildiği, ancak tekliflerinin %3’ünü aşan kısmın gelir kaydedilemeyeceği, bu çerçevede idarece fazladan gelir kaydedilen 12.900,00 TL’nin taraflarına iadesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

…

İtirazen şikayette bulunanlardan 53 üncü maddenin (j) bendinin (2) nolu alt bendinde belirtilen bedelin dört katı tutarına kadar başvuru teminatı alınmasına Bakanlar Kurulunca karar verilebilir. Başvuru teminatları Kurum hesaplarına yatırılır. Bu teminatlar Kurum gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin ayrı hesaplarda tutulur.

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Başvuruların ihaleyi yapan idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre idareye veya Kuruma gönderilmesi hâlinde, dilekçelerin idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir.

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

…

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinin birinci fıkrasında “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında “İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, idarece 05.09.2017 tarihinde sözleşmeye davet yazısının EKAP üzerinden başvuru sahibine gönderildiği, sözleşme imzalanması için son gün olan 15.09.2017 tarihinde sözleşme imzalanmaması üzerine geçici teminatın gelir kaydedilmesine karar verildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin geçici teminatın gelir kaydedilmesi işlemini 02.10.2017 tarihinde öğrendiği ve bu işleme karşı 03.10.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin on günlük sürede şikâyet başvurusu üzerine bir karar vermediği, şikâyetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan hükümleri gereği, idarenin on günlük karar verme süresinin bitimini takip eden on günlük süre içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunması gerekmekte iken, 02.01.2018 tarihinde İdare Mahkemesi nezdinde dava açtığı, ilgili Mahkemece dava dilekçesinin Kuruma gönderildiği ve 05.03.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alındığı anlaşılmıştır

Buna ek olarak, dava dilekçesi ekinde başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler kapsamında sunmuş olduğu vekâletnamenin fotokopi olduğu ve baro pulunun yapıştırılmadığı ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.