KİK Kararı: 2018/UY.IV-556

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/016
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 14.03.2018
Karar No : 2018/UY.IV-556
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uçar Elektronik Genel Güvenlik Alarm Sistemleri Telekomünikasyon Bilg. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Uşak İl Özel İdaresi Dış İlişkiler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/78527 İhale Kayıt Numaralı “Milli Eğitim Güvenli Okul Projesi Kapsamında MOBESA Sistemi İle Bağlantılı Güvenlik Kamera Kurulması Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Uşak İl Özel İdaresi Dış İlişkiler Müdürlüğü tarafından 14.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Milli Eğitim Güvenli Okul Projesi Kapsamında MOBESA Sistemi İle Bağlantılı Güvenlik Kamera Kurulması Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.03.2018 tarih ve 15984 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/370 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 63'üncü maddesi gereği Kurum tarafında ilân edilen makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olma şartına aykırı olarak idarece Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı'nda bu ürünleri teklif etmeyi engelleyici düzenlemeler yapıldığı, Teknik Şartname'nin 3.1.11'inci maddesinde istenilen ONVIF Komite üyeliği şartının belirli markaları ve tek firmayı işaret ettiği, ihaleye katılımı daraltıcı niteliği bulunduğu, istenilen tesis güvenlik belgesi kriterinin işin niteliğiyle ilgili teknik bir kriter olmadığı, Kamu İhale Kanunu'nun 12'nci maddesi ve Başbakanlık'ın 2011/13 sayılı Genelgesine uygun hareket edilmediği, rekabetin kısıtlandığı,

İdareye bu hususlara ilişkin 21.02.2018 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun idarece reddedildiği ve mağduriyet ortaya çıktığı, ihaleye yerli malı ürünler ile katılmalarının engellendiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde “istekli”, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”, “istekli olabilecek” “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim”, “teklif” ise “Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgiler” şeklinde tanımlanmıştır.

Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir...” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde ise “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir...” hükmü yer almaktadır.

Başvuru dilekçesi, ekleri ve EKAP üzerinden yapılan incelemede, ihale dokümanına yönelik idareye şikâyet başvurusunun 22.02.2018 tarihinde idare kaydına alındığı, ancak başvuru sahibinin ihale dokümanını 23.02.2018 tarihinde indirerek istekli olabilecek sıfatını haiz olduğu, başka bir ifadeyle istekli olabilecek sıfatını haiz olmadan ihale dokümanına yönelik iddialarla idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir. Dolayısıyla, yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri karşısında, şikâyet başvurusunun idare kayıtlarına alındığı 22.02.2018 tarihi itibariyle ihale dokümanını indirmemiş olan ve istekli olabilecek sıfatını haiz olmayan başvuru sahibinin dokümana yönelik başvuru ehliyetinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.