KİK Kararı: 2018/UY.IV-513

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/014
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 06.03.2018
Karar No : 2018/UY.IV-513
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

E+M Elektrik Sistem Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/42283 İhale Kayıt Numaralı “Tramvay Uzatma, Bağlantı ve İlave Depo Hatları Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 05.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tramvay Uzatma, Bağlantı ve İlave Depo Hatları Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 28.02.2018 tarih ve 14857 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/339 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale konusu işin kapsamına bakıldığında işin ağırlıklı olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan D VI Grubu İşleri içerdiği, buna karşın ihale ilanı ve İdari Şartname’de benzer iş olarak sadece Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A VI Grubu İşlerin belirlendiği, ancak söz konusu benzer işin doğrudan ihale konusu işi içerdiği için ihaleye katılımı kısıtladığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde yer alan 313 iş kaleminin % 70’inin söz konusu D VI Grubu İşleri içerdiği, ihale konusu iş, dokümanda yer alan düzenlemeler, birim fiyat tarifleri ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri dikkate alındığında benzer iş belirlemesinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan A VI Grubu (Demiryolu İşler Altyapı+Üstyapı) ve/veya D VI Grubu (Elektrikli Ulaşım Araçları Teknolojisi) şeklinde olması gerektiği iddia iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin benzer işe ilişkin iddiasının ihale dokümanının 05.02.2018 tarihli ihale ilanına yansıyan hükümlerine ilişkin olduğu, bu nedenle, şikayetçinin şikayet konusu işlemi fark etmesi ve ya öğrenmesi gereken tarih olan 05.02.2018 tarihini izleyen 10 (on) gün içinde 15.02.2018 tarihine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten sonra 16.02.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında; “(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine ilişkin iddiası ile ilgili olarak idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunmadığı, bu nedenle yukarıda anılan mevzuat hükümleri uyarınca idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.