KİK Kararı: 2018/UY.IV-439

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/010
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 21.02.2018
Karar No : 2018/UY.IV-439
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tuğrasan Grup Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/16344 İhale Kayıt Numaralı “Giresun Çaldağ İnişdibi (Dokap) Yolu, Km 0+000- 3+070 (BY-BSK), Km 3+070 - 23+608,12 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü tarafından 12.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Giresun Çaldağ İnişdibi (Dokap) Yolu, Km 0+000- 3+070 (BY-BSK), Km 3+070 - 23+608,12 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri Yapılması (İkmal) İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 14.02.2018 tarih ve 11862 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/265 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

İhale ilânının 17.01.2018 tarihinde yayımlandığı, 24.01.2018 tarihinde düzeltme ilânı yayımlandığı, ilân ve İdari Şartname 7.5.5'inci maddesinde sayılanlar için kendi malı olma koşulu getirildiği,

İsteklinin kendi malı olması istenilenler arasında yer alan "1 Büyük Plent Ünitesi (BSK) (240 ton/h kapasiteli)" plent ünitesinin kullanılacağı iş kaleminin sadece birim fiyat teklif cetvelindeki 24 numaralı ""KGM/Üstyapı 3" iş kalemi olduğu ve Sözleşme Tasarısı'ndaki 9'uncu maddedeki işin süresi dikkate alındığında, kendi malı olma koşulu getirilerek rekabetin kısıtlandığı,

"Lastik Tekerlikli Silindir" ve "Elektronik Duyargalı Finişer" gibi makinelerin piyasada kolaylıkla bulunabildiği, kiralama yolu ile temin edilmesinin mümkün olduğu, ilân ve dokümanda getirilen kendi malı olma koşulunun rekabeti kısıtlayıcı, ihale katılımı daraltıcı nitelikte olduğu, ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci, yedinci ve onuncu fıkralarında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci ve ikinci fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 6’ncı ve 7’nci maddelerinde de ihale ilânına yönelik başvuruların ilk ilân tarihini izleyen 10 gün içinde yapılması gerektiği tekrarlanmış, anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin beşinci fıkrasında ise itirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedelinin, teminat alınan hallerde başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesinin zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin dilekçesinde, 17.01.2018 tarihinde yayımlanan ihale ilânına yansıyan düzenlemelerine ilişkin iddiaların bulunduğu ve 24.01.2018 tarihli düzeltme ilânında iddiaya konu düzenlemelerde değişiklik yapılmadığı, başvuru sahibinin 17.01.2018 tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken 06.02.2018 tarihinde başvuru yaptığı, dolayısıyla ilâna yansıyan doküman düzenlemelerine yönelik şikayet başvurusunun süresinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Buna ek olarak, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için 14.02.2018 tarihinde “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden ilân edildiği, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 19.02.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar başvuru bedeli eksikliğinin giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.