KİK Kararı: 2018/UY.IV-2026

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/067
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 12.12.2018
Karar No : 2018/UY.IV-2026
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Boğlan Temizlik Gıda İnş. Nak. Turz. Hay. Paz. Dağ. Tic. San. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tuzla Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/517182 İhale Kayıt Numaralı “Piyade Okulu Komutanlığı İkmal İnşaatı Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tuzla Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 16.11.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Piyade Okulu Komutanlığı İkmal İnşaatı Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 07.12.2018 tarih ve 59058 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1781 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'ndaki ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ilkesine dayanılarak şikâyet başvurusunun reddedildiği, ancak ihalenin mevcut durumuyla rekabet ortamının sağlanmadığı, yaklaşık maliyetin çok az altı bir tutar ile ihalenin sonuçlandırıldığı, yeterli kamu yararı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.

…

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

Şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin eklenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler aranmaz.

…

İtirazen şikayet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un dördüncü maddesinde ‘istekli olabilecek’, ihale dokümanı edinen gerçek veya tüzel kişileri, ‘istekli’, “mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidi”; ‘teklif’ ise isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve bilgileri ifade eder şeklinde tanımlanmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in ‘Başvuru ehliyeti’ başlıklı beşinci maddesinde, istekli olabileceklerin ihale ilânı ve dokümanına, isteklilerin ise tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak başvuru ehliyetini haiz oldukları belirtilmiştir.

Bahse konu mevzuat hükümlerinin lafzından, ihale dokümanı edinmiş bir gerçek veya tüzel kişinin istekli sıfatını kazanabilmesi için ihaleye fiyat teklifi sunmasının ön şart olduğu anlaşılmakta, bedel içeren bir teklif sunmayanların bu sıfatı haiz olamayacakları ve tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak başvuru ehliyetinden yoksun oldukları anlaşılmaktadır. İhale komisyonunun 19.11.2018 tarihli kararı incelendiğinde, başvuru sahibi Boğlan Temizlik Gıda İnşaat Nak. Turizm Hay. Paz. Dağ. Tic Ltd. Şti.nin ihaleye fiyat teklifi sunmadığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı ve 17’nci maddelerinde Kuruma yapılan başvuruların ehliyet yönünden öncelikle inceleneceği ve uygun olmayan başvuruların reddedileceği hususu düzenlenmiş olup, istekli sıfatını haiz olmayan başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen hususlar bakımından başvuru ehliyetine sahip olmadığı ve başvurunun reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Buna ek olarak, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin başvuruya eklenmediği ve 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyet başvurusunda bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, başvurunun ehliyet ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.