KİK Kararı: 2018/UY.IV-181

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/003
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 17.01.2018
Karar No : 2018/UY.IV-181
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Selçuk ŞEN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/640526 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep İli Sınırları İçerisinde; Muhtelif Yerlerde Asfalt Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 09.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gaziantep İli Sınırları İçerisinde; Muhtelif Yerlerde Asfalt Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 03.01.2018 tarih ve 753 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/24 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1-İş kapsamında kullanılacak asfalt plentinin Gaziantep ili sınırları içerisinde bulunması zorunluluğu getirilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı ve rekabeti engelleyici olduğu,

2-Teknik Şartname’de personel sayısının düzenlenmediği, iş elbiselerinin adet ve nitelikleri belirtilmediği, bu hâliyle sağlıklı maliyet hesaplamasının mümkün olmadığı,

3-İhale İânı ve İdari ve Teknik Şartname’de istenilen araçların özelliklerine yer verilmediği, araçların motor gücü, istiap haddi, kapasite, dingil sayısı, günlük kaç saat çalışacağı gibi bilgilerin verilmesi gerektiği ancak mevcut ihaleyi yapan firmanın avantajlı olacağı,

4- İhalede belirlenen benzer işin katılımı daraltıcı olduğu,

5- Teknik Şartname’nin 35’inci maddesinde sehven unutulan imalatların ayrıca bedel ödenmeyeceğinin belirtildiği, bunların iş artışı kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu hâliyle maliyetlerin hesaplanmasının mümkün olmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur.

…

Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir” hükmüne,

Aynı maddenin 11’inci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

2. Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihalenin 11.12.2017 tarihinde ilan edildiği ve ihale dokümanının 17.12.2017 tarihinde EKAP üzerinden indirildiği, başvuru sahibi tarafından ilana ve dokümanın ilana yansıyan düzenlemelerine ilişkin olarak 20.12.2017 tarihinde idareye şikâyet başvurusu yapıldığı, idarece on günlük karar alma süresi içinde bir karar alınmaması üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, ancak 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca itirazen şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiş olup, söz konusu eksikliğin başvuru sahibi tarafından giderilebilmesi için “www.ihale.gov.tr” internet adresi üzerinden yayımlandığı, ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikâyet süresinin son günü olan 12.01.2018 günü mesai bitimine kadar giderilmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin 11’inci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.