KİK Kararı: 2018/UY.IV-1685

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/052
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 19.09.2018
Karar No : 2018/UY.IV-1685
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Muhammet İzzet Koçak - Kayı Global İç ve Dış Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/342491 İhale Kayıt Numaralı “Konya G.S.İ.M Atölye Binası Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı Yapı Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 08.08.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Konya G.S.İ.M Atölye Binası Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 17.09.2018 tarih ve 47286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1491 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihalenin üzerlerinde bırakıldığı, ancak söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetinin ülkede meydana gelen döviz kuru dalgalanması sebebiyle maliyet kalemlerinin tavan yapması sonucu ihale ilân ve davet tarihi itibarıyla güncelliğini yitirdiği, Türk Lirasının yabancı para karşısında değer kaybetmesi sonucu yaklaşık maliyetin % 30 değerinde eksik hesaplandığı, nitekim idarece şikâyete verilen cevapta da bu durumun kabul edildiği, Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10 ve 11’inci maddeleri uyarınca yaklaşık maliyetin idarece güncellenmesi gerekirken bu işlemin yapılmadığı, hatalı tespit edilen yaklaşık maliyet ile ihale sürecine devam edilmesinin mümkün bulunmadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi uyarınca kamunun ve yüklenicinin zarara uğratılmaması gerektiği, ihale tarihi itibarıyla güncel olmayan yaklaşık maliyet ile ihaleye devam edilmesi mümkün olmadığından ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ve istekli olabileceklerin anılan Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu olarak öngörülmüştür.

Anılan Kanunda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, 13.08.2018 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin başvuru sahibini üzerinde bırakıldığı ve 27.08.2018 tarihinde tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu, 10.08.2018 tarihinde meydana gelen ekonomik kriz sonrası maliyetlerde artış meydan geldiği ve gerekli satın almaları gerçekleştiremediklerini, ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiaları ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

İsteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacını, ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasının sağlanması hususu teşkil etmektedir. 13.08.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı ve söz konusu isteklinin ihaleye teklif vermekle istediği amaca ulaştığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında da, verilen tekliflerin, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği belirtilmiştir. Bu çerçevede, idareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gereken bir hakkının olması veya hukuka aykırı bir şekilde zarara uğrama durumunun söz konusu olması gerekmektedir. Dolayısıyla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinde atıf yapılan şekil ve usul kuralları karşısında, idarelerce gerçekleştirilen ve hukuka aykırı olduğu iddia edilen her işlem veya eylemin Kuruma itirazen şikâyet konusu yapılmasına imkân bulunmamaktadır. İhalenin başvuru sahibi üzerinde kalmasına rağmen, itirazen şikâyet dilekçesinde ihalenin yaklaşık maliyetinin ülkede meydana gelen döviz kuru dalgalanması sebebiyle maliyet kalemlerinin tavan yapması sonucu ihale ilân ve davet tarihi itibarıyla güncelliğini yitirdiği ve ihale tarihi itibarıyla güncel olmayan yaklaşık maliyet ile ihaleye devam edilmesinin mümkün olmadığından ihalenin iptal edilmesini talep ettiği, dolayısıyla başvuru sahibinin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin bulunmadığı ve başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.