KİK Kararı: 2018/UY.IV-1469

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/045
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 08.08.2018
Karar No : 2018/UY.IV-1469
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Has-Er-Yak İnşaat Temizlik Turizm Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elmalı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/311137 İhale Kayıt Numaralı “Elmalı Belediye Başkanlığı Beton Parke, Beton Bordür ve Kemer Taşı, Oluk Taşı Malzeme Temini ve Döşenmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elmalı Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.07.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elmalı Belediye Başkanlığı Beton Parke, Beton Bordür ve Kemer Taşı, Oluk Taşı Malzeme Temini ve Döşenmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 31.07.2018 tarih ve 41057 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1257 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararının bildirilmesi ile ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığının öğrenildiği, ancak teklif kapsamında sunulan iş bitirme belgesinin hizmet alımı işine ait olduğu ihale konusu işe uygun olmadığı, ihaleye verdikleri teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ihale dokümanında mahal listesi bulunmadığından işin Elmalı ilçesinin 40 km dışındaki köylerde yapılacağının kesinleşen ihale kararı bildiriminden sonra öğrenildiği, bu durumda nakliye giderlerinden büyük zarara uğranacağı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı Kanun’un ‘İdareye şikayet başvurusu’ başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihaleye iki teklif verildiği, 13.07.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, kararın 13.07.2018 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin ihalenin kendi üzerinde bırakılmaması gerektiğine yönelik iddialarla 16.07.2018 ve 24.07.2018 tarihlerinde idareye iki ayrı başvuruda bulunduğu, idarece alınan başvurunun reddi kararına karşı ise 31.07.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

İsteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacını, ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasının sağlanması hususu teşkil etmektedir. Başvuru sahibi istekli ihaleye en uygun teklifi vererek ihalenin kendi üzerinde bırakılmasını sağlamış ve elde etmek istediği faydaya kavuşmuştur. Dolayısıyla bu aşamada idarenin şikâyet ve itirazen şikâyete konu edilebilir hukuka aykırı bir işlem veya eylemi ile oluşan bir menfaat ihlalinden veya hak ihlalinden söz edilemeyeceğinden, başvuru sahibi isteklinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı değerlendirilmiştir.

Diğer taraftan başvuru sahibi tarafından idareye yapılan 16.07.2018 tarihli şikâyet başvurusunun 18.07.2018 tarihinde idarece reddedildiği, bu kararın bildirilmesini izleyen 10 gün içinde en geç 30.07.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken bu süre geçirildikten sonra başvurulduğu, ancak idarenin cevap yazısında Anayasa’nın 40’ıncı maddesi ikinci fıkrası uyarınca karara karşı başvuru yolu ve süresinin belirtilmediği görüldüğünden bu gerekçe ile süre yönünden başvurunun reddedilmesinin uygun olmayacağı, ancak kesinleşen ihale kararının 13.07.2018 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve karara karşı en geç 23.07.2018 Pazartesi günü idareye başvurulması gerekirken, başvuru sahibinin dilekçesinde beyan ettiği 24.07.2018 tarihli şikâyet başvurusunun ise süresinde olmadığı, bu yönüyle başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, itirazen şikâyet dilekçesinde 24.07.2018 tarihli şikâyet başvurusu üzerine idarece alınan kararın 30.07.2018 tarihinde kendilerine bildirildiği beyan edilmişse de, dilekçe eklerinde ve EKAP Tebligat Sorgulama Ekranı üzerinde söz konusu kararın bulunmadığı ve başvurunun şekil yönünden de uygun olmadığı, başvurunun süresinde olmaması gerekçesi ile bu şekil eksikliğinin tamamlatılmasının da mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet, süre ve şekil yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.