KİK Kararı: 2018/UY.IV-1466

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/045
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 08.08.2018
Karar No : 2018/UY.IV-1466
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Sed-Yol İnşaat Nakliyat Madencilik Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/94202 İhale Kayıt Numaralı “Çanakkale-Bandırma Devlet Yolu Bandırma Girişi Köprülü Kavşağı ve Bağlantı Yolları Yapımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.04.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Çanakkale-Bandırma Devlet Yolu Bandırma Girişi Köprülü Kavşağı Ve Bağlantı Yolları Yapımı İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 06.08.2018 tarih ve 42017 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1306 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin,

1. İş deneyim belgesinin benzer iş koşulunu ve tutarını sağlamadığı,

2. Sunduğu belgeler üzerindeki imza ile imza sirkülerindeki imzaların birbirini tutmadığı,

3. Sunduğu makine ve ekipmanın İdari Şartname’ye uygun olmadığı,

4. İhale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi ve SGK borcu olduğu,

5. Bilanço ve cirosunun İdari Şartname’de istenilen oranları sağlamadığı,

6. Birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu,

7. Sunduğu geçici teminat mektubunun mevzuata uygun olmadığı,

8. Sunduğu bilançonun mevzuata uygun olmadığı,

9. Sunduğu gelir tablosunun İdari Şartname’de istenilen oranları sağlamadığı, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu,

10. Sunduğu Ticaret Sicil Gazetesi’nin ortaklarının son durumunu göstermediği, ortaklık oranlarının belli olmadığı, bu duruma ilişkin olarak yazışma yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede, 31.05.2018 tarihinde tebellüğ edilen kesinleşen ihale kararı ile ihalenin Doğusan İnş. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi olan Sed-Yol İnşaat Nakliyat Madencilik Turizm İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmadığından reddedildiği, başvuru sahibinin bu duruma ilişkin olarak Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu; yapılan inceleme sonucuna 11.07.2018 tarih ve 2018/UY.I-1321 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklifinin uygun bulunduğu ve teklifinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiğinin belirtildiği; anılan karar üzerine alınan ve 26.07.2018 tarihinde tebellüğ edilen ikinci kesinleşen ihale kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının geçerli olduğuna karar verildiği ancak yasaklı olduğunun tespit edilmesi üzerine değerlendirme dışı bırakıldığının, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise yine Doğusan İnş. Tic. A.Ş. olarak belirtildiği görülmüştür. Bu karar üzerine başvuru sahibinin yeniden Kuruma başvuruda bulunduğu, bu başvuruda idarece değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik bir iddiada bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik kriterlerini sağlamadığına yönelik iddialarda bulunduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmünden, başvuru ehliyetine ilişkin olarak iki temel şartın öngörüldüğü, bunlardan ilkinin ihale dokümanı edinilmesi ve/veya ihaleye teklif sunulması, diğerinin ise ilgilinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu ortaya koymasıdır.

İtirazen şikâyet başvuru tarihi itibariyle teklifi idarece değerlendirme dışı bırakılmış olan, diğer bir deyişle ihale üzerinde bırakılma ihtimali bulunmayan başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ile ortada güncel ve kamu yararı ile uyumlu bir menfaatinin bulunmadığı açıktır. Diğer taraftan kendi değerlendirme dışı bırakılması işleminden dolayı herhangi bir hak kaybına uğradığını ya da menfaat ihlalinin oluştuğuna yönelik bir iddiası da bulunmadığından başvurunun ehliyet yönünden uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin, ihalenin Doğusan İnş. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığını, 31.05.2018 tarihinde tebellüğ ettiği kesinleşen ihale kararı ile öğrendiği açık olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yeterlik kriterlerini sağlamadığına yönelik iddialarını 31.05.2018 tarihinden itibaren on günlük şikayet süresi içinde idareye yöneltmesi gerekirken bunun yapılmadığı anlaşıldığından, başvurunun süre bakımından da uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi kapsamında, başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.