KİK Kararı: 2018/UY.IV-1261

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/038
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 05.07.2018
Karar No : 2018/UY.IV-1261
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Enver AKSEL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kredi ve Yurtlar Kurumu Burdur İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/204450 İhale Kayıt Numaralı “Burdur Yurdu Onarım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kredi ve Yurtlar Kurumu Burdur İl Müdürlüğü tarafından 24.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Burdur Yurdu Onarım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 27.06.2018 tarih ve 35095 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1055 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle ihalede yaklaşık maliyetin 1.075.525,00 TL, kendi tekliflerinin 788.400,00 TL olduğu, kendi tekliflerinden 91.600,00 TL daha yüksek tutardaki teklif üzerinde ihalenin bırakıldığı ve devletin zarara uğratıldığı, ihalenin usul, yasa, kamu menfaatine aykırı olarak sonuçlandırıldığı, kendilerinin de zararının ortaya çıktığı, idari işlemlerde beş ana unsur olduğu, genel ve esas amacın kamu yararı olması gerektiği, ihalenin iptal edilmesi ya da hak ettikleri şekilde kendileri üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

…

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

…

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı, yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvurusunda bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday ve istekliler ile istekli olabilecekler şikayet başvurusunda bulunabilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyonu kararının incelenmesinden ihalede 846.502,10 TL sınır değer belirlendiği, başvuru sahibi Enver Aksel’in teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçe gösterilerek reddedildiği, ihalenin 888.000,00 TL teklif veren Harun ŞENSES üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’da idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, başvuru ehliyetine ilişkin olarak iki temel şartın öngörüldüğü, bunlardan ilkinin ihale dokümanı edinilmesi ve/veya ihaleye teklif sunulması, diğerinin ise ilgilinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu ortaya koymasıdır. İtirazen şikâyet başvurularında, başvuru ehliyetinin bulunup bulunmadığının her somut başvuruda başvurunun özelliğine göre değerlendirilmelidir. İtirazen şikâyet başvurularında ehliyet hususunun değerlendirilmesinde başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp bırakılmadığı; teklifi değerlendirme dışı bırakılmışsa bu konuya yönelik başvuruda bulunulup bulunulmadığının da incelenmesi gerekmektedir. Bu inceleme başvuru sahibinin güncel, hukuken korunmaya değer ve kamu yararıyla uyumlu bir menfaatinin olup olmadığının saptanması için önem taşımaktadır.

İncelenen ihaleye ait ilân ve İdari Şartname’de teklifi sınır değer altında kalan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin reddedileceği düzenlenmiş olup, teklif tutarı idarece belirlenen sınır değerin altında bulunan başvuru sahibinin dilekçesinde, ihalenin üzerinde bırakılmasını talep ettiği, ancak teklifinin idarece reddedilmesi işlemine yönelik somut bir hukuka aykırılık iddiasına yer vermediği ve bu yönüyle başvuru ehliyetini haiz olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) maddesinin (2) numaralı bendi uyarınca şikâyette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.