KİK Kararı: 2018/UY.IV-1260

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/038
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 05.07.2018
Karar No : 2018/UY.IV-1260
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Stop Grup Güvenlik Sist. İnş. San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hakkari İl Özel İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/216496 İhale Kayıt Numaralı “9 Adet Road - Blocker Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hakkari İl Özel İdaresi tarafından 10.05.2018 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “9 Adet Road - Blocker Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 29.06.2018 tarih ve 35549 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1075 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye en düşük teklifi veren isteklinin Teknik Şartname’nin 46’ncı maddesini sağlamadığı iddia edilmektedir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İdareye başvuruda bulunulması gerekirken doğrudan Kuruma yapılan başvurular ile idareye başvurulmuş olmakla birlikte Kurumun haberdar edilmesine yönelik başvurular veya idarenin on günlük karar alma süresi beklenilmeden yapılan başvurular ihaleyi yapan idareye gönderilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 4’üncü maddesinin 14’üncü fıkrasında “İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan veya on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca bu başvurular, ilgili idareye gönderilir. Bu durumda, dilekçenin idare kaydına alındığı tarih şikayet tarihi olarak kabul edilir. Ancak, aynı iddialarla hem idareye hem de Kuruma yapılan başvurularda süre, idare kayıtlarına giren ilk başvuru dilekçesine göre belirlenir.” açıklaması bulunmaktadır.

İncelenen ihalenin, 10.05.2018 tarihinde gerçekleştiği, başvuru sahibinin, en düşük teklifi veren isteklinin Teknik Şartname’nin 46’ncı maddesini sağlamadığı gerekçesiyle (ihale günü) 10.05.2018 tarihinde idare kaydına giren şikayet dilekçesi ile idareye başvuruda bulunduğu, idare ile yapılan yazışma sonucunda, idarenin 18.05.2018 tarihinde başvuru sahibine cevap verdiğinin anlaşıldığı ve şikayet başvurusunu uygun bulmadığını belirttiği, 21.05.2018 tarihinde kesinleşen ihale kararının isteklilere gönderildiği, başvuru sahibinin ise 12.06.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet dilekçesini sunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale günü idareye yaptığı başvuru bakımından, henüz kesinleşen ihale kararının alınmadığı ve ortada yürütülebilir icrai nitelikte bir işlem bulunmadığı açıktır. Bu itibarla, EKAP üzerinde yapılan incelemede, kesinleşen ihale kararının 21.05.2018 tarihinde alındığı görülmüş olup, başvuru sahibinin 12.06.2018 tarihinde Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusunun idareye yapılması gerekirken doğrudan Kuruma yapılmış bir başvuru olduğu anlaşıldığından, yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca işlem tesis edilerek 13.06.2018 tarihinde başvuru sahibine ve idareye bildirimde bulunulduğu anlaşılmıştır.

Söz konusu bildirimler üzerine, bu kez başvuru sahibinin 29.06.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, iddiasını yinelediği ve dilekçe ekinde yetki ve temsile ilişkin belgelerin fotokopi olarak sunulduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği; onbirinci fıkrasında da, şekil kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun’un 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikâyetçinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarda belirtilen hükümleri gereği anılan Kanun’un 21’inci maddesinin (c) bendi uyarınca gerçekleştirilen ihalede, kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği 21.05.2018 tarihinden itibaren beş gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 12.06.2018 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğundan, başvurunun süre bakımından uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, anılan maddenin beşinci fıkrasında başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, başvuru bedelinin yatırıldığına dair belgenin sunulmasının zorunlu olduğu; aynı Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin giderilebileceği hükmüne yer verilmiş olsa da başvuru süre bakımından uygun olmadığından eksikliğin tamamlanmasına gerek bulunmamakta olup, başvurunun şekil yönünden de uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede 4734 sayılı Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.