KİK Kararı: 2018/UY.IV-1207

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/035
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 21.06.2018
Karar No : 2018/UY.IV-1207
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Azim Teknoloji Mühendislik İnşaat Enerji Gıda Temz. Teks. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/196397 İhale Kayıt Numaralı “Nilüfer Belediyesi İbrahim Yazıcı Stadyumu 96 KWP Güneş Enerjisi Santrali Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Nilüfer Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 09.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Nilüfer Belediyesi İbrahim Yazıcı Stadyumu 96 KWP Güneş Enerjisi Santrali Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 19.06.2018 tarih ve 33767 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/1007 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. İhale İlânı ve İdari Şartname'de panel ve inverter'lar için katalogların sunulmasının istendiği, sunulan dosyada bu katalogların sunulmadığı, inverter için idarenin aradığı şartların karşılanmadığı, teklif dosyasında adı geçen firmanın inverter'larının mevcut olmadığı ve temin edilemediği,

2. Teknik Şartname'nin 4.1.1'inci maddesinde aranan kalite standartlara ait tip test sonuçlarının ihaleye sundukları teklif dosyasında bulunmadığı, teklif edilen Panel özelliklerinin 4.1.1.22'nci maddeye uygun olmadığı, Teknik Şartname'nin 6.1.6'ncı maddesinde çizim ve detayların istenildiği, teklif dosyasında bunların olmadığı,

3. Teknik Şartname'nin 10.1'inci maddesinde taahhüt sunulmasının istenildiği, kendi teklif dosyalarında böyle bir taahhüdün sunulmadığı,

4. Teknik Şartname'nin 3.2'nci maddesinde aranan koşula uygun teklif verilmediği, sayılan gerekçelerle ihale kararının gözden geçirilerek düzeltici işlem yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; …

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

b) Başvuru ehliyeti,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nda idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurularının, ihale süreci içerisindeki idari işlem veya eylemlerle hakkı muhtel olan aday, istekli ve istekli olabileceklerle sınırlı biçimde öngörüldüğü anlaşılmaktadır.

Bu haliyle idareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmesi için öncelikle;

1. Aday, istekli veya istekli olabilecek sıfatını haiz olunması,

2. Başvuru sahibinin idarenin hukuka aykırı bir işlem veya eyleminden dolayı bir hak kaybına veya zarara uğraması veya zarara uğramasının muhtemel olması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, ihalede 4 ihale dokümanı alındığı, ihaleye tek teklif verildiği, 23.05.2018 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin başvuru sahibi Azim Teknoloji Mühendislik İnşaat Enerji Gıda Temizlik Tekstil Turizm Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, kararın 25.05.2018 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin ihalenin kendi üzerinde bırakılmaması gerektiğine yönelik iddialarla idareye başvurduğu idarece başvurusunun reddedilmesi üzerine de 19.06.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu görülmüştür.

İsteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacını, ihalenin kendileri üzerinde bırakılmasının sağlanması hususu teşkil etmektedir. Başvuru sahibi istekli ihaleye en uygun teklifi vererek ihalenin kendi üzerinde bırakılmasını sağlamış ve elde etmek istediği faydaya kavuşmuştur. Dolayısıyla bu aşamada idarenin şikayet ve itirazen şikâyete konu edilebilir hukuka aykırı bir işlem veya eylemi ile oluşan bir menfaat ihlalinden veya hak ihlalinden söz edilemeyeceğinden, başvuru sahibi isteklinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’inci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.