KİK Kararı: 2018/UY.IV-1003

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/030
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 23.05.2018
Karar No : 2018/UY.IV-1003
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Turhanlar Petrol-Karo ve İnşaat Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/182101 İhale Kayıt Numaralı “İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçeleri Arter, Cadde ve Sokak ve Kırsal Mahallelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 21.05.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İznik, Orhangazi ve Gemlik İlçeleri Arter, Cadde ve Sokak ve Kırsal Mahallelerinde Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 21.05.2018 tarih ve 29105 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/862 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale ilânı ve İdari Şartname'de düzenlenen puanlama sisteminin kanuna aykırı olduğu, kaynakların verimli kullanılması ilkesi ile ters düştüğü, Bursa'da kurulu tesis sahiplerine avantaj sağlandığı,

Teknik Şartname'nin 7'nci maddesinde sayılan şartların yasalara ve Mahkeme kararlarına aykırı olduğu,

Asfalt plentine ilişkin mesafe şartının ihalenin iptalini gerektirdiği,

İhale süresinin 500 gün olduğu, plentin 225.000 ton asfalt imalatını 65 günde tamamlayacağı, belirlenen kapasitenin çok yüksek olduğu, asfalt plenti kapasitesinin daha az istenilmesi gerektiği,

İdari Şartname'nin 7.5'inci maddesinde, ihale üzerinde bırakılanın Bursa'da tesisi bulunması gerektiğinin ima edildiği, kanuna aykırı düzenleme olduğu,

Kendi malı olma koşuluna ilişkin istenilen belgelerin Mahkeme kararlarına aykırı olduğu, istenilen belgelerin sözleşmeye kadar çıkarılmasının imkânsız olduğu, ihale yapım işi olduğundan, isteklilerin malzeme teminini istediği şekilde yapabilmesi gerektiği,

İhale konusu asfalt ve bu asfaltın üretiminde kullanılacak malzemenin temin yolu ile yapılması durumunda noter onaylı sözleşme ve plent sahibinden izin belgelerinin istenildiği, yapım işinde kullanılacak malzemelerin nereden temin edildiğinin idareyi ilgilendirmemesi gerektiği, düzenlemenin katılımı daralttığı,

İhalede mal alımı ile beraber yapım işi ihale edildiği, iki türün ayrı ayrı ihale edilmesi gerektiği, ihaleye şehir dışından katılacak olanların aleyhine düzenlemeler ile Mahkeme kararlarına aykırı, rekabeti engelleyici şartlar getirildiği, bu engel teşkil eden şartların kaldırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin birinci fıkrasında idareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55’inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabileceği hüküm altına alınmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde; “(1) Başvurular öncelikle;

…

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinin birinci fıkrasında, “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 5’inci maddesinin birinci fıkrasında “Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı, adresi (…) ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat düzenlemeleri çerçevesinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunun imzalı dilekçe ile yapılması gerekmektedir. Yapılan incelemede, idareye şikâyet başvurusunun 10.05.2018 tarihinde reddedilmesi üzerine Kuruma başvurulduğu, 21.05.2018 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli itirazen şikâyet dilekçesinin imzasız olduğu görülmüş olup, söz konusu eksikliğin İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr adresinde ilân edildiği, ancak anılan eksikliklerin son başvuru tarihi olan 21.05.2018 Pazartesi günü mesai bitimine kadar başvuru sahibi tarafından giderilmediği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.