KİK Kararı: 2018/UY.II-930

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/027
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 09.05.2018
Karar No : 2018/UY.II-930
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yapı Merkezi İnşaat ve San. A. Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/423137 İhale Kayıt Numaralı “Polatlı - Uşak Yüksek Hızlı Tren Projesi Üstyapı ve Elektromekanik İşleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 14.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Polatlı - Uşak Yüksek Hızlı Tren Projesi Üstyapı ve Elektromekanik İşleri” ihalesine ilişkin olarak Yapı Merkezi İnşaat ve San. A.Ş.nin 30.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.04.2018 tarih ve 22463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/608 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Kmb Metro İnş. Altyapı Taah. San. ve Tic. A. Şti. - Yse Yapı Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı tarafından, İdari Şartname’nin 7.4.2’nci ve 7.4.3’üncü maddelerine istinaden sunulmuş olan bilanço bilgileri ve gelir tablolarının bir araya getirildiği, tek bir bilanço ve tek bir gelir tablosu olarak konsolide bilanço ve konsolide gelir tablosu olarak sunulduğu, 2017/UY.111-1065 sayılı KİK kararına göre, konsolide bilançonun ve konsolide gelir tablosunun esas itibarıyla bir şirketin değil aralarında ortaklık ilişkisi bulunan birden fazla şirketin birleştirilmiş mali yapısını gösterdiği ve hesaplanan mali yapının hangi şirkete ait olduğunun anlaşılmasının mümkün olmadığı, Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile yerleşik Kurul kararlarına göre konsolide bilançonun kabul edilmesinin mümkün olmadığı, bilançodaki konsolide edilen kısımlar düşüldükten sonra kalan net satışlara göre bahsi geçen her iki ortağın yeterliğinin değerlendirilmesi gerektiği, sunulan bilanço ile Vergi Dairesine sunulan bilançoların birbirinden farklı olduğu, sunulan bilançonun, yeterlik kriterlerini sağlamak için bilgilerinin değiştirildiği,

2. Pilot Ortak Kmb Metro İnş. Altyapı Taah. San. ve Tic. A. Şti.ye ait 24/8-701 sayılı İş Deneyim Belgesi’nin benzer işe ait olan iş kalemlerinin güncellenmiş parasal tutarının İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde belirlenen asgari şartı sağlamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.

(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.

(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,

gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden hesaplanır.

(14) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Polatlı - Uşak Yüksek Hızlı Tren Projesi Üstyapı ve Elektromekanik İşleri

b) Yatırım proje no'su/kodu:2007.E010130.04.01

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Polatlı-Uşak Arasında Yüksek Hızlı Tren Demiryolu Hattı

A) İNŞAAT İŞLERİ

A-1 ÜSTYAPI İŞLERİ Hat üst yapı işlerinin (balastsız ve balastlı yol için ray, travers, balast panel, makas, bağlantı elemanları vb.) yapımı ve işletmeye alınması işlerinin yapılması,

B) ELEKTROMEKANİK İŞLER: B.1-Elektrifikasyon İşleri B.2-Sinyalizasyon İşleri

B.3 Telekomünikasyon ve Destek Sistemleri İşleri nin tasarım, üretim, montaj, işletmeye alma, deneme işletmesi ve bakım işleri ile TCDD personelinin eğitimi” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler

İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir;

a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,

b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.

İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

14.11.2017 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 1.819.779.082,81 TL teklif sunan Kmb Metro İnş. Altyapı Taah. San. ve Tic. A. Ş.- Yse Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Yapı Merkezi İnşaat ve San. A.Ş.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kmb Metro İnş. Altyapı Taah. San. ve Tic. A. Ş. - Yse Yapı San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının sunmuş olduğu iş ortaklığı beyannamesinde, pilot ortak ile özel ortağın ortaklık oranlarının %50 olarak belirlendiği, pilot ortak olarak Kmb Metro İnşaat Altyapı Taahhüt San. ve Tic. A. Ş. nin belirlendiği anlaşılmıştır.

Pilot ortak olan Kmb Metro İnşaat Altyapı Taahhüt San. ve Tic. A. Ş. tarafından 2016 yılına ait SMMM onaylı bilanço bilgileri tablosu, SMMM onaylı 2016 yılına ilişkin bilanço sunulduğu, sunulan SMMM onaylı bilançonun Kmb Metro İnşaat Altyapı Taahhüt San. ve Tic. A. Ş. adına hazırlanmış münferit bilanço olduğu, sunulan belgelerin ihale konusu işte karşılanması gereken oranların sağlandığı, ayrıca Kmb Metro İnşaat Altyapı Taahhüt San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan bilançonun iddia edildiği gibi konsolide bilanço olmadığı tespit edilmiştir.

Pilot ortak Kmb Metro İnş. Altyapı Taah. San. ve Tic. A. Ş. tarafından iş hacmini gösteren belgeler kapsamında; 2016 yılına ait SMMM onaylı gelir tablosunun sunulduğu, ihale konusu işte karşılanması gereken tutarın sağlandığı, sunulan tablonun iddia edildiği gibi konsolide gelir tablosu olmadığı, Kmb Metro İnşaat Altyapı Taahhüt San. ve Tic. A. Ş. için düzenlenmiş bir gelir tablosu olduğu, sunulan belgelerin Yönetmelik’in yukarıda yer verilen maddelerinde yer alan şekil şartlarını taşıdığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Özel ortak Yse Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından 2016 yılına ait SMMM bilanço bilgileri tablosu, SMMM onaylı 2016 yılına ilişkin bilanço sunulduğu, sunulan SMMM onaylı bilançonun, Yse Yapı San. ve Tic. A.Ş. için hazırlanmış münferit bilanço olduğu, sunulan belgelerde ihale konusu işte karşılanması gereken oranların sağlandığı, ayrıca Yse Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan bilançonun iddia edildiği gibi konsolide bilanço olmadığı tespit edilmiştir.

Özel ortak olan Yse Yapı San. ve Tic. A.Ş. tarafından iş hacmini gösteren belgeler kapsamında; 2016 yılına ait SMMM onaylı gelir tablosunun sunulduğu, ihale konusu işte karşılanması gereken tutarın sağlandığı, sunulan tablonun iddia edildiği gibi konsolide gelir tablosu olmadığı, Yse Yapı San. ve Tic. A.Ş. için düzenlenmiş bir gelir tablosu olduğu, sunulan belgelerin Yönetmeliğin yukarıda yer verilen maddelerinde yer alan şekil şartlarını taşıdığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Pilot Ortak KMB Metro İnş. Altyapı Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından hem Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından düzenlenmiş 2016 yılına ait bilanço bilgileri tablosu, SMMM onaylı 2016 yılına ilişkin bilanço ve meslek mensubu tarafından onaylanmış 2016 yılına ilişkin Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin verilmiş olduğu ve belge kapsamında bilanço bilgilerinin yer aldığı, bahse konu Kurumlar Vergisi Beyannamesi’nin Hitit Vergi Dairesi’nden alındığına dair tahakkuk fişinin sunulduğu, her iki belgede yapılan karşılaştırmada rakamların aynı olduğu, sunulan belgelerde tereddüde düşürecek hususların olmadığı ve iddia edildiği gibi bir farklılık olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,” hükmü,

“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

…

(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,

b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,

c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,

1. Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

2. Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,

şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında dikkate alınır.” hükmü,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…2- İş deneyim oranı teklif bedelinin %50?si olacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

…

İhale konusu işin tamamı için tek başına teklif veren istekliler ve iş ortakları için benzer iş olarak 27.04.2016 tarih ve 29696 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan

A/VI" Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) ve/veya "A/VI" Demiryolu İşleri (Üstyapı), "A/VI" Demiryolu İşleri (Üstyapı) işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. "A/VI" Demiryolu İşlerine (Altyapı + Üstyapı)- Tünel, Köprü, Viyadük, Menfez gibi imalatlar dahildir.

Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak mühendislik belgeleri/diplomalar: inşaat, elektrik ve elektronik, elektrik, elektronik, elektronik haberleşme'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Pilot Ortak KMB Metro İnşaat Altyapı Taah. San. ve Tic. A. Ş. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan belgeler incelendiğinde, pilot ortağın %51 hissesine sahip olan Kyivmetrobud Halka Açık A.Ş. adına Kyivskıy Metropoliten Belediye İşletmesi Birimi Metro İnşaat Müdürlüğü tarafından 14.07.2017 tarihli ve 24/8-701 sayılı düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

Belgede işin adının “Lıbidska istasyonundan Vıstavkovıy Tsentr istasyonuna kadar (1. Kısım: dönüş çıkmazları ile birlikte Lıbidska istasyonundan Vasılkivska istasyonuna kadar) Kurenivsko- Çervonoarmiyska Hattı İnşaat Sözleşmesi, Lıbidska istasyonundan Vıstavkovıy Tsentr istasyonuna kadar,

(2. kısım: Vasılkivska istasyonundan Vıstavkovıy Tsentr istasyonuna kadar) Kurenivsko- Çervonoarmiyska Hattı İnşaat Devamı Ek Sözleşmesi, Vıstavkovıy Tsentr İstasyonundan Odeska Meydanına kadar

(3. Kısım: Vıstavkovıy Tsentr istasyonundan Odeska Meydanına kadar) Kurenivsko-Çervonoarmiyska Hattı İnşaat Devamı Ek Sözleşmesi” olarak yer aldığı, işin tanımının “metro tünelleri, metro istasyonları, boru hattı inşaatı, yol inşaatı ve dikey planlama işleri, çevre düzenleme ve yeşillendirme işleri, geçici yapılar, hizmet süreçleri” olduğu, sözleşme başlangıç bedelinin 329.495.184,00 Amerikan Doları, sözleşmenin toplam bedelinin 713.131.221,00 Amerikan Doları olduğu, öte yandan belge konusu işin sözleşme tarihinin 10.08.2004, sözleşme kabul tarihinin 05.11.2013 olduğu tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından iş deneyim belgesinde ihale konusu işe veya benzer işe ait olmayan kısımlar bulunduğu ve bu kısımlara ait parasal tutarlar belli olmadığından, işin kısımları ve parasal tutarları hakkında 24.01.2018 tarihli ara karara istinaden, 5 iş günü süre verilerek sunulan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak istekliden detaylı olarak açıklama istenildiği tespit edilmiştir. Bu süre içerisinde pilot ortak tarafından ayrıntılı şekilde düzenlenmiş iş deneyim belgesinin idareye sunulduğu, idare tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi sunulmasının zorunlu olduğu, bu bağlamda işin tek bir sözleşme kapsamında yapılıp yapılmadığı ya da belgenin düzenlendiği ülke mevzuatına göre aynı sözleşme kapsamında iş artışı olup olmadığı konusunda ihale komisyonunda tereddüt oluştuğu, bununla birlikte ihale komisyonu tarafından, sunulan iş deneyim belgesinin ek sözleşmeler dikkate alınmadan, sadece ana sözleşme dikkate alınarak değerlendirme yapıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre, iş deneyim belgeleri dikkate alınırken aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgelerinin dikkate alınacağı, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin “…İhale konusu işin tamamı için tek başına teklif veren istekliler ve iş ortakları için benzer iş olarak 27.04.2016 tarih ve 29696 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan

A/VI" Demiryolu İşleri (Altyapı + Üstyapı) ve/veya "A/VI" Demiryolu İşleri (Üstyapı), "A/VI" Demiryolu İşleri (Üstyapı) işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. "A/VI" Demiryolu İşlerine (Altyapı + Üstyapı)- Tünel, Köprü, Viyadük, Menfez gibi imalatlar dahildir.

Grubu İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde olduğu anlaşılmaktadır.

Pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, 1. Kısım: Lıbidska istasyonundan Vasılkivska istasyonuna kadar tünel bölümü yapımının sunulan ana sözleşmeyi oluşturduğu ve bu iş kapsamında;

İşin tüneller bölümünde; teknik oda, portal vinç montajı, tünel açma sistemleri ile tünel açma işleri, tünel hattı üst yapı inşaatı, tünellerde montaj işleri bölümünde; elektrik montaj işleri, kontrol-komünikasyon sistemleri, ışıklandırma ve ikaz sistemleri, sıhhi tesisat işleri, diğer ihtisas montaj işlerinin yer aldığı,

İşin istasyonlar bölümünde; toprakta duvar yapılması, öncü hendek yapılması, portal vinç montajı, çukurun ankraj sabitlenmesi, çukurun payandalarla sabitlenmesi, toprak işleri, istasyonun oluk bölümünün yapılması, kırma taş, beton ve su izolasyonu, kalkan çalışmaları, tünel hattı üst yapı inşaatı, mimari işler, tamamlama işleri ve çevre düzenleme, tünellerde montaj işleri bölümünde; elektrik montaj işleri, kontrol-komünikasyon sistemleri, ışıklandırma ve ikaz sistemleri, sıhhi tesisat işleri, diğer ihtisas montaj işlerinin yer aldığı,

Mühendislik hatlarının yeniden döşenmesi işlerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan benzer iş düzenlemesi dikkate alınarak yapılan incelemede, pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine esas ana sözleşme bedelinin ihale kapsamında istenen iş deneyim tutarının tamamını sağladığı tespit edilmiştir.

Özel Ortak Yse Yapı San. ve Tic. A.Ş.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde işin adının “Bandırma-Bursa-Ayazma-Osmaneli Hızlı Tren Projesi Bursa- Yenişehir Kesimi Altyapı İnşaat İşi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “Güzergah İşleri, Menfezler, Viyadükler, Tüneller ve Aç-Kapa Tüneller” olduğu, ihale komisyonu tarafından sunulan belgenin benzer işe ait olmayan bir iş deneyim belgesi olarak değerlendirildiği tespit edilmiştir. Pilot ortağın ihale dokümanında belirtilen iş deneyim belge tutarının tamamını sağlamış olduğu, bu çerçevede özel ortak tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen asgari iş deneyim tutarının en az %40’ını sağlayan benzer işe ait olmayan bir iş deneyim belgesi sunulabileceği göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.