KİK Kararı: 2018/UY.II-905

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/026
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 02.05.2018
Karar No : 2018/UY.II-905
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Üveys İnşaat Taahhüt Mühendislik Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/639101 İhale Kayıt Numaralı “Tillo 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 100 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 06.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tillo 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 100 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Üveys İnşaat Taahhüt Mühendislik Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 14.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2018 tarih ve 19647 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/513 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan UFK İnş. Tic. Ltd. Şti.- Muryap İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan belgelerin şirketin son ortaklık durumunu göstermediği, anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan vekâletname, imza sirküleri ve imzaların geçerliliğinin teyit edilmediği, ayrıca ilgili Yönetmelik’in 31’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 11’inci maddesi uyarınca isteklilerin ortaklarına ait iş deneyim belgesi kullanması durumunda ortaklık durum belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu, ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerle Ticaret Sicili’nde yer alan bilgilerin teyit edilmesi gerektiği, bahse konu ihalede bu teyidin yapılmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif zarfı kapsamında sunulan imza sirküleri ve iş deneyim belgelerinin aslı ya da aslına uygunluğu idare veya noter tarafından tasdik edilerek sunulması gerektiği halde anılan istekli tarafından söz konusu belgelerin suretten çoğaltılmak suretiyle sunulması nedeniyle teklifinin geçersiz teklif olarak belirlenmesi gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan iş deneyim belgelerinin, ihale konusu iş ve benzer işe uygun olmadığı ve idarece istenilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, ayrıca idarenin yaptığı ihaledeki iş ile benzer olmayan tutarlar dikkate alınarak belgenin değerlendirildiği, bu nedenle iş deneyim belgesi dayanağını oluşturan belgelerin ilgili idareden istenerek incelenmesi ve ayrıştırmanın yapılması suretiyle, belgenin geçerliliği hususunda bir karar verilmesi gerektiği,

4. İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının tüzel kişiliklerinin ve %51 hissedarının ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş vergi borcu ve SGK borcu olduğu, bu hususun ilgili kurumlardan belge istenmesi suretiyle incelenmesi gerektiği,

5. İhaledeki isteklilerin tekliflerinin ve ek olarak sundukları evrakların istekli firmaların gerçek yetkililerince imzalanıp imzalanmadığının, imza sirküsü, vekâletname ve/veya teklifteki imzaların aynı olup olmadığının tekliflerinin ekinde sunulan vekâletnamede yetkili oldukları belirtilen kişilerin yetki sürelerinin ve dolayısıyla imza atmaya yetkili olup olmadıklarının tespiti için vekâletnamedeki yetki belgesindeki sürenin dolup dolmadığının incelenmesi gerektiği,

6. Bahse konu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki,

a) Açıklama istenilen iş kalemlerinin teklif fiyatındaki ağırlığı %80 olması gerekirken önemli maliyeti teşkil eden iş kalemlerine ait miktarların özellikle düşük tutularak toplam fiyatın tutturulmaya çalışıldığı, açıklama istenilen iş kalemlerinin tek tek ve bütününün yaklaşık maliyetteki miktarlarla mukayese edilerek öngörülen birim fiyatların işin gerçek miktarlarının karşılamadığı, mevzuatta açıklama istenilen iş kalemlerinde istekli tarafından öngörülen miktarın yaklaşık maliyette öngörülen miktarlardan münferit olarak % 10dan daha fazla sapma göstermesi veya kümülatif olarak istekli tarafından öngörülen birim fiyatlarla idarenin miktarlarının çarpımı sonucunda elde edilen tutarın isteklinin öngördüğü bedelden fazla olması halinde açıklamaların geçersiz sayıldığı, ihale komisyonunca bu yönde bir değerlendirme yapılmaksızın açıklamaların kabul edilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

b) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan fiyat tekliflerinin SMMM veya YMM tarafından tasdik edilmesi gerektiği, SM tarafından tasdik edilen fiyat tekliflerin uygun görülmesinin mevzuata aykırı olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin esas satış/maliyet tespit tutanakları ihale tarihinden önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenmesi gerekirken ihale ilan tarihinden sonra düzenlendiği, muhasebeciler tarafından düzenlenen maliyet/satış tespit tutanakları ihale tarihinden önceki geçici vergi beyan dönemindeki tüm satışlar/alışlar üzerinden ağırlıklı ortalama birim fiyat tespiti yapılarak düzenlenmesi gerektiği, bu nedenle hesaba esas alınan belge sayısı ve malzeme miktarı ve toplam tutarının tutanaklarda belirtilmesi gerekirken belge sayısı belirtilmeyen veya ağırlıklı ortalama birim fiyat yerine sadece en düşük fiyatın veya aritmetik ortalamanın esas alınarak düzenletilmesinin mevzuata aykırı olduğu, bütün fiyat tekliflerine esas tutanakların düzenleyen muhasebecilerden istenerek mevzuata uygunluk denetimi yapılması ve mevzuata aykırı düzenlenen belgeler nedeniyle açıklamanın reddedilmesi gerektiği, öte yandan tesisat iş kalemleri kapsamında yer alan ve özel sipariş olması nedeniyle bazı iş kalemlerinde sistemin bütünü için ortalama birim maliyet/satışı tutarı tespiti de söz konusu olamayacağı, bu nedenle bu tür kalemler için verilen fiyat teklifinin hem mevzuata hem de muhasebe kayıtlarına aykırı olduğu bu nedenle ilgili meslek mensubundan tutanakların istenilerek bu durumun tespit edilmesi ve anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamanın reddedilmesi gerektiği,

c) Açıklama kapsamında sunulan iş kalemleri için komple fiyat teklifi alınmasının mevzuata aykırı olduğu, iş kalemlerinin bazıları mali değeri ayrı olan birden fazla bileşenden oluşmakta ve her bir bileşenin bedelinin ayrıca belgelendirilmesi yanında montaj bedelinin de belirtilmesi gerekmekte iken sistemin tamamına fiyat teklifi ile açıklama yapılması Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7. maddesine yer alan açıklamalarına aykırı olduğu, bu hususun tesisat pozu kapsamındaki diğer özel pozlu iş kalemleri için de söz konusu olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının bu yönüyle de reddedilmesi gerektiği,

d) Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizlerdeki işçilik ücretlerinin yürürlükte olan asgari ücretin altında olduğu,

e) Açıklama istenilmeyen analiz girdileri için öngörülen birim fiyatlar için fiilen imkânsız bedeller öngörüldüğü, açıklama istenilmeyecek olması nedeniyle belge sunulması istenilmese de 0,01 TL gibi ücretlerle herhangi bir girdinin temin edilmesi mümkün olmadığı gibi birim fiyatlarla imalat miktarının çarpımı sonucu elde edilen tutarın 0.01 TL den düşük olması nedeniyle imalat için herhangi bir bedel öngörülmemesi ile eşdeğer sonuç verdiği, bu şekilde yapılan açıklamanın piyasa gerçeklerine aykırı olduğu,

f) Kamu İhale Genel Tebliği’nde isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında hesap cetveli oluşturulması resmi kurum ve kuruluşlarca yayımlanan birim fiyatların kullanılması halinde bunların resmi fiyatları, kâr hariç tutarları ve öngörülen kâr tutarını gösterir liste ile analiz girdilerinde kullanılan resmi rayiçler listesinin sunulması gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sadece açıklama istenilen iş kalemleri için öngörülen bedellerin listelendiği ve bunun açıklama istenilmeyen iş kalemleri için öngörülen bedeller ile kâr ve genel giderin gösterilmemesi nedeniyle hesap cetveli olarak kabulünün mümkün olmadığı,

g) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamında kullanılan birim fiyatların 2017 yılı birim fiyatlarını baz alarak yapıldığı, halbuki ihale tarihi itibariyle 2018 yılı fiyatların kullanılması gerektiği,

h) İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından açıklama kapsamında sunulan EK-0.5 ve EK-0.6 belgelerinin eksik ve hatalı düzenlendiği,

ı) Hesap cetvelinde aritmetik hatalar mevcut olduğu,

i) Demir için ayrıca nakliye bedeli gösterilmesi gerektiği, ayrıca nakliyeye ilişkin açıklanmasında idarenin öngördüğü mesafelerin açıklama yapılan nakliye analizleri ile uyuşmadığı, ayrıca açıklanması istenilen tuğla nakliyesinin B/AD cinsinden hesaplanması gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin birinci fıkrasında “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

…

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşmeyi imzalayanlar da dahil olmak üzere tüzel kişilikteki yönetim, temsil ve ilzama yetkili kişiler anlaşılır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının, bu ortaklığına ilişkin standart forma uygun İş Ortaklığı beyannamesinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu ve söz konusu belgede İş Ortaklığına yönelik yetkilendirmelere ilişkin bilgilere de yer verilerek anılan İş Ortaklığının pilot ve özel ortaklarına ait kaşe ve imza bilgilerine yer verildiği görülmüştür.

Diğer taraftan söz konusu belgede anılan iş ortaklığının pilot ve özel ortakları olarak belirlenen tüzel kişiliklerin yukarıda yer verilen düzenlemelere göre teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren noter tasdikli imza sirkülerinin, ortaklara ait Ticaret Sicil Gazeteleri’nin sunulduğu görülmüştür.

Pilot ortak Ufk Nak. İnş. Pet. Gıda Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd Şti. tarafından noter onaylı imza sirküleri ile 04.05.2017 tarihli ve 9319 sayılı Ticaret Sicil Gazeteleri’nin sunulduğu, “http://www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada da Ufk Nak. İnş. Pet. Gıda Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd Şti adına yayınlanan son gazetenin aynı tarih ve sayılı gazete olduğu, anlaşılmıştır. Anılan Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, adı geçen şirketin, sermayesinin 1.500.000,00 TL olarak belirlendiği, bu sermayenin her biri 1.000,00 TL değerinde 1500 paya ayrıldığı, şirketteki tüm hisselerin Adil Uyanık’a devredildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan imza sirkülerinden Adil Uyanık’ın şirket müdürü olarak yetkili olduğu ve aksi karar alınıncaya kadar şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Özel ortak Muryap İnş. Gıda Tarım Tem. Tekstil San. ve Tic. Ltd Şti. tarafından noter onaylı imza sirküleri ile 18.06.2014 tarihli ve 8593 sayılı, Ticaret Sicil Gazetesinin sunulduğu görülmüştür. “ http://www.ticaretsicil.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulamada Muryap İnş. Gıda Tarım Tem. Tekstil San. ve Tic. Ltd Şti. adına yayınlanan son gazetenin aynı tarih ve sayılı gazete olduğu, anlaşılmıştır. Anılan Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde, adı geçen şirketin, sermayesinin 500.000,00 TL olarak belirlendiği, bu sermayenin her biri 1.000,00 TL değerinde 500 paya ayrıldığı, şirketteki tüm hisselerin sahibinin Murat Uyanık’ın olduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan imza sirkülerinden de Murat Uyanık’ın şirket müdürü olduğu ve 30 yıl süreyle şirketi temsil ve ilzama yetkili olduğu, anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1 Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi ve teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in yukarıya aktarılan 31’inci maddesinde ve İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtildiği üzere, ihaleye teklif veren isteklilerin teklifleri kapsamında sunmuş oldukları belgelerin aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örnekleri olması gerektiği, ayrıca isteklilerin idarece istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini teklifleri kapsamında sunabileceklerinin hüküm altına alındığı görülmüş olup, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde yeterlik kriteri olarak istenilen belgelerin aslı, ya da aslına uygun olduğunun noter tarafından onaylı örneği veya daha önce idareye aslı ibraz edilerek, “aslı idarece görülmüştür” şeklinde şerh düşülen suretinin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan düzenlemesi uyarınca ihale üzerinde bırakılan Ufk Nak. İnş. Petrol Gıda Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd Şti - Muryap İnş. Gıda Tarım Tem. Tekstil San. ve Tic. Ltd Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan imza sirkülerinde ve iş deneyim belgelerinde “Aslı idarece görülmüştür” ibaresinin bulunduğu görülmüş olup bu itibarla söz konusu belgenin idarece sureti veya fotokopisi görülerek onaylandığı anlamına gelmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer işin “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlandığı,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 16’ncı maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında “6. Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “
3 ) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilere; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmeleri ve kısmı kabul öngörülen işlerde idare tarafından kısmı kabulü yapılmak veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi” verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı, toplam sözleşme bedelini aşamaz.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur…” açıklaması bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesinde “B) Üstyapı (Bina İşleri) İşleri” başlığı altında,

“III. Grup: Bina İşleri

1. BII. Grup işler

2. BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri” yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Tillo 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 100 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı ve türü:

Tillo 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 100 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi

Tillo 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 100 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi…” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

...

İşlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 60'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Kurumunun yapım işlerinde, iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğin (B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ III. GRUP: BİNA İŞLERİ Yapım İşleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan BIII grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği ve istekliler tarafından anılan gruba ait iş deneyimini gösteren belgelerin sunulabileceği anlaşılmaktadır. Anılan Tebliğ’de üstyapı işleri B grubu başlığında sınıflandırılmış olup, B III grubu bina işleri olarak tanımlanmıştır.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname'nin 2.1'inci maddesinde ihale konusu işin adının ise “Tillo 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 100 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi” işi olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesi üzerinde yapılan inceleme aşağıdaki gibidir:

İhale üzerinde bırakılan istekli Ufk Nak. İnş. Petrol Gıda Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd Şti - Muryap İnş. Gıda Tarım Tem. Tekstil San. ve Tic. Ltd Şti. İş Ortaklığı tarafından pilot ortak Ufk Nak. İnş. Petrol Gıda Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd Şti.nin iş deneyimini tevsik amacıyla, 02.05.2017 tarihli ve 9825-Y-ÖS-15-1 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “182 Ada 1Nolu Parselde 9220,94 M2 Konut Yapım işi ” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “B+Z+9N+teras kat olmak üzere toplam 44 bağımsız bölüm ve 9220,94 m2 inşaat alanından oluşan betonarme yapı için düzenlenmiştir.” olduğu ve belge tutarının ise “4.165.791,90 TRY” olduğu, işin kabul tarihinin “26.04.2017” şeklinde belirtildiği, toplam sözleşme bedelinin de “6.942.986,50 TRY” olduğu,

Özel ortak tarafından ise iş deneyimini tevsik amacıyla, 07.04.2017 tarihli ve 9825-Y-ÖS-4-4 sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, işin adının “119 Ada 7 Nolu Parselde yapılan konut yapım işi” olduğu, uygulanan yapı tekniğinin “B+Z+8N+teras kat olmak üzere “5425,17 m2 toplam inşaat alanından oluşan betonarme yapı için düzenlenmiştir.” olduğu ve belge tutarının ise “2.441.326,50 TRY” olduğu, işin kabul tarihinin “25.04.2016” olduğu, toplam sözleşme bedelinin “4.068.877,50 TRY” olduğu görülmüştür.

Yukarıda yapılan açıklamalar ve benzer iş tanımı bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli iş ortaklığı tarafından sunulan iş bitirme belge kapsamındaki imalatların, idarece başvuruya konu ihalede belirlenmiş olan B (Üst Yapı) işleri- III. Gurup bina işlerini karşıladığı ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan belge tutarı üzerinden yapılan incelemede ise, ihaleye teklif veren isteklilerden teklif edilen bedelin %60'ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeleri sunmasının, ihaleye İş Ortaklığı olarak teklif verildiğinde pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortağın ise istenen iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlamasının gerektiği düzenlenmiş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı olan 8.790.000,00 *0,60 TL’nin %60’ı oranına tekabül eden (8.790.000,00 TL X %60=) 5.274.000,00 TL, bu tutarında %80’i oranına tekabül (5.274.000,00 X %80=) 4.219.200,00 TL tutarında pilot ortak tarafından ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini tevsik etmesi gerekli olup, anılan pilot ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının 5.264.504,33 TL olduğu,

Özel ortak tarafından ise istenen iş deneyim tutarının en az %20'sini sağlamasının gerektiği (8.790.000,00 TL X %60=) 5.274.000,00 TL bu tutarında %20’si oranına tekabül (5.274.000,00 X %20=) 1.054.800,00 TL tutarında, ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini tevsik etmesi gerekli olup, anılan özel ortak tarafından sunulan iş bitirme belgesinin güncellenmemiş tutarının 2.441.326,50 TL olduğu ve güncellenmemiş tutarın dahi ihalede istenen iş deneyim tutarını karşıladığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla Ufk Nak. İnş. Petrol Gıda Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd Şti - Muryap İnş. Gıda Tarım Tem. Tekstil San. ve Tic. Ltd Şti. İş Ortaklığının sunduğu iş deneyim belgesinin ihalede tevsik edilmesi gereken asgari iş deneyim belgesi tutarını sağladığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Kurum, dördüncü fıkranın; (c) bendi ile ilgili olarak Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının uygun görüşünü alarak sosyal güvenlik prim borcunun kapsamı ve tutarını; (d) bendi ile ilgili olarak, Gelir İdaresi Başkanlığının uygun görüşünü alarak vergi borcu kapsamına girecek vergileri; tür ve tutar itibariyle belirlemeye yetkilidir.

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından teklif dosyası kapsamında imzalanıp kaşelenerek sunulan birim fiyat teklif mektubunda "…2) İhale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde sayılan durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması halinde buna ilişkin belgeleri İdarenize derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumda olmadığımıza ilişkin belgeleri anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz." ibaresinin yer aldığı görülmüştür. Bu itibarla ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığının taahhüt edilmiş olduğu, aynı zamanda isteklinin sözleşmenin imzalanmasından önce sosyal güvenlik prim borcu olmadığına ilişkin belgeyi işyerinin kayıtlı bulunduğu Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden ya da Sosyal Güvenlik Merkezinden, vergi borcu olmadığına ilişkin belgeyi de yıllık gelir vergisi veya kurumlar vergisi yönünden bağlı bulunduğu vergi dairesinden alması ve buna ilişkin belgeleri idareye ibraz etmesi gerektiği, ayrıca kamu ihale mevzuatı gereğince isteklilerin sosyal güvenlik prim borcu ile vergi borcu bulunup bulunmadığının ihale komisyonlarınca tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirilmesi gereken konular arasında bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden adayların, isteklilerin ve istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer verilmiş, ilgili maddenin dilekçelerde yer alacak hususları sayan dördüncü fıkrasının (d) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiğine değinilmiştir.

Herhangi bir belge adı veya yeterlik kriteri açıkça belirtilmeksizin yalnızca soru mahiyeti taşıyan ya da sunulması gereken belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini veya genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurular ile tüm belgelerin yeniden incelenmesi ve/veya değerlendirilmesi talebini içeren başvurularda,

Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisinin bulunmadığı değerlendirildiğinden, ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde incelediği hususların Kurum tarafından yeniden incelenmesi/değerlendirilmesi talebini içeren söz konusu başvuruların, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

…

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

…

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif birim fiyat listesi (Örnek)

Sıra No

Poz No

İş kaleminin adı

Kamu kurum ve kuruluş birim fiyatları

Teklif

Birim fiyatı alınan kurum/kuruluş

Kar ve genel gider dahil birim fiyat

Kar ve genel gider hariç birim fiyat

Teklif edilen kar ve genel gider

Teklif edilen birim fiyat

(TL)

(TL)

(TL)

(TL)

1

16.001

150 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

97,86

97,86

2

16.002

200 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

104,00

105,00

3

16.003

250 dozlu demirsiz beton

Bayındırlık ve İskan Bakanlığı

110,13

88,10

15,86

103,96

…

…

…

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır….” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir. düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer ” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

a) Şikâyete konu ihalenin, Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 06.02.2018 tarihinde yapılan “Tillo 16 Derslikli İmam Hatip Lisesi ve 100 Kişilik Pansiyon Binası Yapım İşi” olup, söz konusu ihalenin anahtar teslim götürü bedel teklif alınmak suretiyle açık ihale usulü ile gerçekleştirildiği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye 20 isteklinin teklif verdiği, geçerli teklifler esas alınarak hesaplanan sınır değerin 9.059.005,01 TL olduğu, idare tarafından 09.02.2018 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, 4 istekli tarafından süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, UFK İnş. Tic. Ltd. Şti.- Muryap İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve bahse konu ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, sınır değer üzerinde teklif sunan başvuru sahibi isteklinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu görülmüştür.

Bahse konu ihalede tekliflerin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden verilecek olması nedeniyle, mevzuat uyarınca ihaleye konu olan işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilmesi ve isteklilerin de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması gerektiği, bu bağlamda anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde isteklilerin metrajlarının idarenin metrajlarıyla birebir örtüşmesinin ve/veya isteklilerin birbirlerinden farklı metrajlar öngörmesinin mümkün olduğu, ancak aradaki metraj farkının işin fen ve sanat kurallarına uygun yapılmasına engel olmayacak şekilde olması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet hesap cetvelinde ve ihale üzerinde bırakılan istekli UFK İnş. Tic. Ltd. Şti.- Muryap İnş. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait hesap cetvelinde yer alan açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin metrajlarının bir arada değerlendirilmesi sonucunda, anılan isteklinin sunduğu açıklama istenen iş kalemlerine ait metrajların idarece hesaplanan metrajlara eşit veya yüksek olduğu, dolayısıyla bu durumun isteklinin lehine değil aleyhine bir sonuç doğuracağı ve fiyat avantajı sağlamayacağı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

b) Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanması istenilen özel iş kalemlerine ilişkin birim fiyatlarını tevsik etmek amacıyla idareye sundukları, satışa dayalı olarak yaptıkları açıklamalara ait fiyat tekliflerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan …. tarih ve 2018/.. sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerinin yer aldığı ve söz konusu ibarenin Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan açıklamalarına uygun olarak düzenlendiği ve tüm fiyat tekliflerinin meslek mensubunca (SMMM) imzalanıp kaşelendiği her sayfasında TÜRMOB kaşesinin de yer aldığı görülmüştür.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.11’inci maddesinde Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmelerinin zorunlu olduğu açıklamasına yer verilmiş olup, Kamu İhale Kanunu’nda ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde sunulan fiyat tekliflerinde beyanname dönemi bilgilerine yer verilmesi gerektiği yönünde herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliği’nde maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenip, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği, bu tutanakların fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeleri gibi bir zorunluluğun bulunmadığı, fakat idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği açıklanmış olup, söz konusu belgelerin açıklama kapsamında talep edilmemesinin idarenin ve Kurumun takdirinde olduğu, bu itibarla anılan isteklilerin sunmuş olduğu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olduğunun idarece belirtildiği görülmüş olup, idare tarafından yapılan incelemede ilgili meslek mensubundan talep edilmesine gerek görülmediği ve bunların son veya bir önceki beyanname dönemlerine ilişkin olmasının ise hazırlayan meslek mensubunun sorumluluğunda olduğu bu itibarla başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesi uyarınca istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde yapılacak açıklamaların kabul edileceği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından inşaat iş kalemleri dışındaki iş kalemlerinden “4 duraklı asansör” için fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklamada bulunulduğu ve söz konusu fiyat teklifinde asansör iş kalemleri için, malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

d) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanacağı işçilik birim fiyatlarının ihale tarihi olan 06.02.2018 tarihi itibarıyla saatlik asgari ücretin 9,02 TL (aylık brüt asgari ücret 2029,50 TL / 225 saat=9,02 TL) olduğu dikkate alındığında anılan isteklinin işçilik girdisi için öngördüğü fiyatın saatlik asgari ücretin altında olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde bulunan “İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasına da uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

e) Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda istekliler tarafından açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin miktarının ve birim fiyatının gösterilmesinin yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında, açıklaması istenilmeyen analiz girdileri için hesap cetvelinde “…Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.3. maddesi gereğince toplam fiyat öngörülmüştür.” şeklinde belirtildiği ve “92.051,79 TL” fiyat öngörüldüğü yapılan açıklamanın anılan Tebliğin 45.1.3’üncü maddesine yer alan “Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.” açıklamasına uygun olduğu bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde görülmemiştir.

f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklaması kapsamında kullandığı iş kalemlerine ait analizlerin ve alt girdilerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan fiyatların liste halinde sunulduğu görülmüş olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

g) Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından, ilan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının kullanılabileceği anlaşılmaktadır. Bahse konu ihalenin ilan tarihinin 10.01.2018 ihale tarihinin ise 06.03.2018 olduğu, ihale ve ilan tarihi itibarıyla 2018 yılına ait cari yıl birim fiyatların yayımlanmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analiz ve alt analiz girdilerinde 2017 yılı birim fiyat ve rayiçlerinin kullandığı, açıklamalarının anılan Tebliğin ilgili maddelerine uygun olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.

h) İhale üzerinde bırakılan İş ortaklığı tarafından açıklaması kapsamında EK-0.5 ve EK-0.6 belgelerinin sunulmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

ı) Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan isteklinin hesap cetveli ve fiyat analizleri incelendiğinde, anılan iş ortaklığına ait miktar ile birim fiyat analizlerinde aritmetik hata bulunmadığı görülmüş olup, ayrıca Tebliğ açıklamasına uygun olduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

i) İdarece isteklilere gönderilen açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarında demir nakli ve tuğla nakliye girdilerinin yer almadığı, bu girdilere ilişkin herhangi bir formül veya mesafe bilgisinin de verilmediği, diğer bir ifadeyle söz konusu girdilerin açıklama istenilmeyen analiz girdisi olduğu dolayısıyla anılan analiz girdi fiyatlarının tevsikine gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.