KİK Kararı: 2018/UY.II-889

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/026
Gündem No : 36
Karar Tarihi : 02.05.2018
Karar No : 2018/UY.II-889
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Akgenç İnşaat Elektrik Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ 8. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/534851 İhale Kayıt Numaralı “Narman Şehitler Barajı İkmali” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ 8. Bölge Müdürlüğü tarafından 30.11.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Narman Şehitler Barajı İkmali” ihalesine ilişkin olarak Akgenç İnşaat Elektrik Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 01.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.03.2018 tarih ve 17458 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/429 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında aşırı düşük teklif açıklamasında ŞHTİ-01 pozunun analiz girdilerinde sunulan fiyatlara göre tutarın toplamının 8,000518 TL olduğu, bunun teklif edilen bedel olan 8,00 TL'den yüksek olduğu, ŞHTİ-01, ŞHTİ-02 ve ŞHTİ-06 pozlarının 03.517 no’lu alt analizlerinde yer alan Kompresör için, makine analizi yerinde firma malı olarak stokta bulunduğuna dair stok tespit tutanağı ile analiz düzenlendiği, kompresörün inşaatta sarf edilen veya imalata giren bir malzeme olmaması nedeni ile stok tespit tutanağı ile savunulmasının uygun görülmediği gerekçesiyle tekliflerinin reddedilmesinde mevzuata ve hukuka uyarlılık bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde yer açıklamalara göre ŞHTİ-01 pozunun analiz girdilerinde her bir girdi miktarı ile rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutarın, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde kendileri tarafından yazıldığı, ancak toplamda, anılan Tebliğ maddesinde belirtildiği gibi tutarın, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlatıldığı ve 8,00 TL olarak yazıldığı, analizdeki toplam tutar ile teklif cetvelindeki tutarda virgülden sonra iki rakam olduğu ve 8,00 TL olduğu, virgülden sonraki yuvarlamada Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı bir durum olmadığından aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata uygun olmadığı, idare tarafından iki haneye yuvarlama işleminin sonucunda isteklinin ŞHTİ-01 iş kaleminden kâr elde edemediği gerekçesiyle de reddedildiğinin belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesindeki açıklamalar gereği analiz fiyat tutarlarının teklif fiyatların üzerinde olması durumunda isteklilere ait tekliflerin reddedileceği, söz konusu Tebliğ açıklamaları birlikte değerlendirilse dahi analiz fiyatı ile teklif fiyatın 8,00 TL olduğu, teklif fiyatın her kaleminde kâr edilmesi zorunluluğunun bulunmadığı, söz konusu teklif fiyatında maliyetine imalat yapılacak olmasının firmalarını zarara uğratmayacağı, diğer iş kalemlerinde kâr marjlarının bulunduğu,

03.517 no’lu alt analizlerinde yer alan kompresörün firmalarının kendi malı olması nedeniyle ve stoklarında bulunmasından dolayı stok tespit tutanağı ile açıklama yapıldığı, komisyon kararında reddedilmelerinin aykırı olduğu, Kamu İhale Kurulunun 2017/UY.III-1695 sayılı kararında istekliler tarafından makine ve ekipman girdisinde amortismana yönelik yapılacak aşırı düşük teklif açıklamalarında kamu kurumu birim fiyatlarının (DSİ, ÇSB, KGM, vb.) rayicinin kullanılabileceği gibi söz konusu makine ve ekipmanın isteklinin kendi malı olması halinde ilgili makine ve ekipmanın edinim bedeli veya kayıtlı değeri üzerinden açıklama yapabileceğinin açıkça belirtildiği, aşırı düşük teklif savunmalarının uygun olduğu, elenme gerekçelerinin yeniden gözden geçirilmesi gerektiği, kompresörün bir mal olduğu, stokta bulunan bu mala ilişkin stok tespit tutanağının (Ek-O.8) savunma dosyasında sunulduğu, anılan belge ile kompresörün kendi malları olduğunun belgelendirildiği, aşırı düşük savunmalarının kabul edilerek ihalenin kendilerinin üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde “38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.

Örnek:

Yaklaşık maliyet hesap tablosu Sıralı iş kalemleri / grupları listesi

İş kalemi/grubu no

İş kalemi/grubu adı

Miktarı

Birimi

Birim fiyatı

Tutarı

İş kalemi/grubu no

İş kalemi/

grubu adı

Tutarı

Tutar/YM

Kümülatif toplam

1

…….

10

…

12

120

8

…….

32.000

0,3200

0,3200

2

…….

250

…

3

750

9

…….

20.000

0,2000

0,5200

3

…….

400

…

6

2.400

10

…….

16.880

0,1688

0,6888

4

…….

30

…

500

15.000

4

…….

15.000

0,1500

0,8388

5

…….

2.500

…

4

1.000

6

…….

9.600

0,0960

0,9348

6

…….

1.200

…

8

9.600

7

…….

2.400

0,0240

0,9588

7

…….

25

…

90

2.250

3

…….

2.250

0,0225

0,9813

8

……..

400

…

80

32.000

5

…….

1.000

0,0100

0,9913

9

…….

500

…

40

20.000

2

…….

750

0,0075

0,9988

10

……

844

…

20

16.880

1

…….

120

0,0012

1,0000

Toplam yaklaşık maliyet (YM)

100.000

TOPLAM

100.000

İş kalemi/grubu analizi

İş kalemi / grubu

No : 4

Yangına dayanıklı alçı duvar levhaları ile metal iskeletli giydirme duvar yapılması (………… Duvar Levhası ile)

Ölçü Birimi

m2

Sıralı analiz girdileri tablosu

Poz No

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

Girdiler

Ö.Br.

Mik.

B.Fiy.

Tutarı

…..

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

…..

Levha xx mm (yangına dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Ses yal. bandı5 cm

m

XXX

XXX

0,33

…..

Tc 60 Profilli-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

Derz Bandı (Cam E.)

m

XXX

XXX

0,34

…..

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

…..

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

…..

Agraf vidası

Kt

XXX

XXX

0,31

Agraf 12 cm

Ad

XXX

XXX

0,51

…..

Derz Bandı (cam.el.)

m

XXX

XXX

0,34

Vida ve plastik dubel

Ad

XXX

XXX

0,54

…..

Ses yal. bandı 5 cm

m

XXX

XXX

0,33

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

…..

Borazan vida

Kt

XXX

XXX

0,35

TU 28 Prof.-0,5 mm

m

XXX

XXX

0,80

…..

Derz dol. alçısı harcı

m3

XXX

XXX

0,43

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

…..

Düz İşçi (taş.)

Sa

XXX

XXX

0,68

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

…..

Alçı levha ustası

Sa

XXX

XXX

3,25

Tc 60 Prof.-0,6mm

m

XXX

XXX

3,50

…..

Alçı levha usta yar.

Sa

XXX

XXX

2,45

Levha xx mm (yangına

dayanıklı)

m2

XXX

XXX

5,00

Kar ve genel giderler hariç toplam

18,49

Kar ve genel giderler (% 25)

4,62

TOPLAM TUTAR

23,11

” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Erzurum Narman Şehitler Barajı İkmali

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Yapım İşi - 1.313.425 metreküp Kaya Dolgu imalatı işleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Erzurum ili Narman ilçesi” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, söz konusu ihaleye 25 teklif verildiği, Kadiroğlu İnş. Pet. Tar. Hay. Gıda Orm. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif mektubu, birim fiyat teklif cetveli, geçici teminat, bilanço veya eşdeğer belgeler, bilanço bilgileri tablosu, iş hacmini gösteren belgeler ve iş deneyim belgesi sunulmadığından geçersiz kabul edildiği, Ansay Mühendislik Madencilik İnşaat San. Ticaret A.Ş.nin iş deneyim belgesinin güncellenen tutarının yetersiz olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin (40.789.603,32 TL) altında kalan 11 istekliden (Efetaş Mühendislik İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Necmi Demir İnşaat Turizm ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, Sim Uluslararası İnşaat Madenc. San. ve Dış Tic. A.Ş. - Okyanus Mühendislik ve İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Pramid Yapı Yol Enerji İnşaat Anonim Şirketi - Simtay Yol Yapım Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Akgenç İnşaat Elktr. Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., Adakale Madencilik İnşaat Anonim Şirketi - Al-Ka İnşaat Nakliyat Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, Uluova İnşaat ve Makina Sanayi Ltd. Şti., Limanyol İnşaat Madencilik Mühendislik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi - Cacimler İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı, MSİ Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığı, Protar Yapı Mühendislik İnşaat Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi, Akpınar İnşaat Turizm ve Tic. Ltd. Şti., Dirgün İnşaat Turizm Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “Narman Şehitler Barajı İkmali İşine ait ihalenin Tekliflerinin Değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına varılmıştır. 15.02.2018 tarihi mesai bitimine kadar aşağıdaki konularda açıklamalarınızı Kamu İhale Genel Tebliği'ndeki esaslara uygun bilgi ve belgeleriyle birlikte sunmanız gerekmektedir.

•Ekli "Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi"nde yer alanlar hariç olmak üzere; açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanı kapsamında verilen Analiz Formatına uygun analizler

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi hususunda;

Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, başvuru sahibi Akgenç İnşaat Elktr. Nakliye Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmadığından reddedildiği (sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ŞHTİ-01 pozunun analiz girdilerinde sunulan fiyatlara göre tutarın toplamının 8,000518 TL olduğu, bu tutarın teklif edilen bedel olan 8,00 TL’den yüksek olduğu, ŞHTİ-01, ŞHTİ-02 ve ŞHTİ-06 pozlarının 03.517 nolu alt analizlerinde yer alan kompresör için makine analizi yerine firma malı olarak stokta bulunduğuna dair stok tespit tutanağı ile analiz düzenlendiği, kompresörün inşaatta sarf edilen veya imalata giren bir malzeme olmaması nedeniyle stok tespit tutanağı ile savunulmasının uygun görülmediği), MSİ Enerji İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Gökalp Proje Müşavirlik A.Ş. İş Ortaklığının sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, diğer 9 istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de teklif bedeli sınır değerin üzerinde kalan Smk Enerji Petrol İnşaat Turizm Lojistik Sanayi Ticaret A.Ş. - Caba İnşaat Enerji Turizm Sanayi ve Ticaret A.Ş. İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ve ekinde yer alan analizler incelendiğinde, idarece hazırlanan ŞHTİ-01, ŞHTİ-02, ŞHTİ-03, ŞHTİ-05 ve ŞHTİ-06 iş kalemlerinden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, söz konusu iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısı ekinde yer alan analizler incelendiğinde, idare tarafından

- ŞHTİ-01 pozunun analiz girdilerinden iş makinesi girdileri olan 03.517: Kompresör, 03.501: Ekskavatör, 03.511: Traktör buldozer ve 03.512: Traktör buldozer,

- ŞHTİ-02 pozunun analiz girdilerinden iş makinesi girdileri olan 03.517: Kompresör, 03.501: Ekskavatör, 03.511: Traktör buldozer ve 03.512: Traktör buldozer,

- ŞHTİ-03 pozunun analiz girdilerinden iş makinesi girdileri olan 03.501: Ekskavatör, 03.511: Traktör buldozer, 03.010/2: Titreşimli silindir,

- ŞHTİ-05 pozunun analiz girdilerinden iş makinesi girdileri olan 03.501: Ekskavatör, 03.531: Elek makinası, 03.521: Yükleyici ve 03.511: Traktör buldozer,

- ŞHTİ-06 pozunun analiz girdilerinden iş makinesi girdileri olan 03.570: Otomatik beton santrali, 03.517: Kompresör, 03.501: Ekskavatör, 03.511: Traktör buldozer ve 03.521: Yükleyici,

Analiz girdilerinin alt analizlerinin yapılmadığı ve açıklama istenecek alt analiz girdilerinin belirlenmediği, ayrıca,

- ŞHTİ-03 pozunun girdilerinden “04.109: Mazot 0,0853x(34+66)” girdisi için açıklama istenirken ŞHTİ-02 pozunun girdilerinden “04.109: Mazot 0,0853x(34+66)” ve ŞHTİ-02 pozunun girdilerinden “04.109: Mazot” girdilerinden açıklama istenmediği,

- ŞHTİ-02 pozunun girdilerinden “08.534/a: Su” girdisi için açıklama istenirken ŞHTİ-03 pozunun girdilerinden “08.534/a: Su (sulama karşılığı)”, ŞHTİ-05 pozunun girdilerinden “08.534/a: Su (sulama karşılığı)” ve ŞHTİ-06 pozunun girdilerinden “08.534/a: Su (beton + sulama için su karşılığı)” girdilerinden açıklama istenmediği,

- ŞHTİ-02 pozunun girdilerinden “B-07.D/3: B-15.312/A taşınması 4000 m”, ŞHTİ-03 pozunun girdilerinden “B-07.D/3: B-15.302/A taşınması 810 m” ile “B-07.D/3: B-15.301/A taşınması 500 m”, ŞHTİ-05 pozunun girdilerinden “B-07.D/3: B-15.343/A taşınması” ve ŞHTİ-06 pozunun girdilerinden “B-07.D/3: Agrega taşınması (28445 m)” girdilerinden açıklama istenirken ŞHTİ-01 pozunun girdilerinden “B-07.D/3: B-15.306/A taşınması 1310 m” girdisinden açıklama istenmediği, idarece hazırlanan paçal analizlerde, aynı poz numaralarının farklı tanımlamalarla ve farklı nakliye mesafeleriyle hem açıklama istenilecek hem de istenilmeyecek şeklinde belirlenmesinin isteklileri tereddüde düşüreceği,

- ŞHTİ-01 pozunun girdilerinden “B-07.D/4: B-15.301/A taşınması 1310 m”, ŞHTİ-05 pozunun girdilerinden “B-07.D/4: B-15.301/A taşınması” ve ŞHTİ-06 pozunun girdilerinden “B-07.D/4: B-15.301/A taşınması (29755 m)” girdilerinden açıklama istenirken ŞHTİ-02 pozunun girdilerinden “B-07.D/4: B-15.301/A taşınması 4500 m” girdisinden açıklama istenmediği,

- ŞHTİ-01 pozunun girdilerinden “B-07.D/5: B-15.310/A taşınması 1310 m” girdisinden açıklama istenirken ŞHTİ-06 pozunun girdilerinden “B-07.D/5: Transmikserle taşıma (500 m)” girdisinden açıklama istenmediği görülmüş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan “Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.” açıklaması gereğince söz konusu analiz girdileri için açıklama istenmeyen pozlarda da açıklama istenmesi gerektiği düşünülmektedir.

Yukarıda bahsedilen hususlar nedeniyle idarece aşırı düşük teklif sorgulamasının mevzuata uygun olarak yapılmadığı anlaşıldığından idarece söz konusu hususlar dikkate alınarak teklifi sınır değerin altında kalıp aşırı düşük teklif olarak değerlendirilen isteklilerden mevzuata uygun olarak tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyat analizlerinin alt analizlere kadar ayrıştırılması, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinin dördüncü fıkrasında yer alan açıklamalar doğrultusunda açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin belirlenmesi, açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarının söz konusu tespitler çerçevesinde yeniden hazırlanarak teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.