KİK Kararı: 2018/UY.II-854

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/024
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 26.04.2018
Karar No : 2018/UY.II-854 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Karfen İnşaat Sanayi Turizm Enerji ve Ticaret A.Ş. - Akh Madencilik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/601693 İhale Kayıt Numaralı “Kırşehir-Kesikköprü-Ortaköy 3Bl Hd Devlet Yolu Km:0+000-39+817,97 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları Ve Üstyapı (Bsk) Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.12.2017 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırşehir-Kesikköprü-Ortaköy 3Bl Hd Devlet Yolu Km:0+000-39+817,97 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Karfen İnşaat Sanayi Turizm Enerji ve Ticaret A.Ş. - Akh Madencilik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.03.2018 tarih ve 15788 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/363 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

07.02.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile Karfen İnşaat Sanayi Turizm Enerji ve Ticaret A.Ş. - Akh Madencilik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı konumundaki Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan iş deneyim belgesine konu işlerin ayrıştırılması sonucunda tutarının yeterli olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri değerlendirilirken ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınması gerektiği, söz konusu iş deneyim belgesine dayanak oluşturan kesin hakediş icmalinde D grubu elektrik işleri kapsamında olan 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70 sıra nolu iş kalemlerinin toplam tutarının belge tutarından düşülerek tutarın güncellenmesi durumunda sağlaması gereken asgari tutarı sağladığı, idarece 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 21, 43 sıra nolu iş kalemlerinin A/IV grubu işler (İçme-kullanma suyu ve kanalizasyon işleri) olduğu gerekçesiyle değerlendirmeye alınmadığı, değerlendirmeye alınmayan bu imalatların yol yapımı için zorunlu olan yağmur suyu drenajı amaçlı beton ve PVC boru döşenmesi ve borularla toplanan suyun uzaklaştırılması ve kontrolü için yapılan menhol yapımına ilişkin imalatlar olduğu, şikayete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ve birim fiyat tarifleri incelendiğinde 6 sıra nolu KGM/12.2203/P poz nolu “ø 300 mm Anma çaplı HDPE esaslı koruge kanalizasyon borusunun işbaşında temini ve döşenmesi (SN 8) (manşon ve conta dahil)” iş kalemi, 7 sıra nolu KGM/12.2257/P poz nolu “Ø 600 mm anma çaplı HDPE esaslı koruge kanalizasyon borusunun işbaşında temini ve döşenmesi SN 8 (nakli ve conta dahil)” iş kalemi ve 17 sıra nolu KGM/3605/AP poz nolu “Drenaj yapılması” iş kalemlerinin bulunduğu, değerlendirmeye alınmayan 5, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 21, 43 sıra nolu iş kalemlerinin de ihale konusu işlerle benzer özellikteki işler olduğu, dolayısıyla değerlendirmeye alınarak hesaplama yapılması gerektiği, ihale konusu iş kapsamındaki işlerle aynı nitelikteki imalatlar olan ve sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında 15 sıra nolu “ø 100 mm çapında spiral sarımlı PVC esaslı boru ferji” ve 16 sıra sonu “ø 200 mm çapında spiral sarımlı PVC esaslı boru ferji” imalatlarının tek başına hesaplamaya dahil edilmesi durumunda bile yeterli tutarı sağladığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu,
07.02.2018 tarihli ihale komisyonu kararı ile Karfen İnşaat Sanayi Turizm Enerji ve Ticaret A.Ş. - Akh Madencilik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının özel ortağı konumundaki Akh Madencilik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. adına sunulan iş denetleme belgesi sahibi Mustafa Uzun’un anılan şirketin bir yıldır kesintisiz %50’den fazla hisseye sahip ortağı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifleri kapsamında Akh Madencilik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. adına 25.12.2017 tarihli ortaklık durum belgesinin ve Ticaret Sicil Gazetesi örneklerinin sunulduğu, Akh Madencilik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 15.03.2016 tarihinde şirket sermayesinin tamamı Mehmet Helvalı adına tescilli olarak kurulduğu, 20.03.2016 tarihli hisse devir sözleşmesi ile sermayesinin %60’ının Mustafa Uzun’a devredildiği, 16.02.2017 tarihli olağanüstü genel kurul toplantısı kararı ile Helnak Grup Nak. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. ile birleşme kararı alındığı, bu birleşmede Akh Madencilik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin devir alan şirket olarak belirlendiği, şirket unvanının birleşme sonrası değişmediği, bu birleşme sonrası Mustafa Uzun’a ait hisse oranının korunarak %60 olarak devam ettiği, dolayısıyla Mustafa Uzun’un Akh Madencilik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.deki %60 hisse oranının 23.03.2016 tarihinden itibaren kesintisiz olarak devam ettiği, bu duruma ilişkin SMMM onaylı ortaklık durum belgesinin teklif kapsamında idareye sunulduğu, idarece Mustafa Uzun’un Akh Madencilik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin 1 yıldan fazladır kesintisiz %50’den fazla ortağı olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Tanımlar başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

…

belirlenir.

…

(5) İdare tarafından yükleniciye verilen ve işin imalatında fiilen kullanılan malzeme bedelinin yarısı, malzeme bedeli yüklenicinin hakedişinden kesilse bile, iş bitirme, iş denetleme ve iş yönetme belgelerinin tutarının tespitinde değerlendirilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki tutar esas alınır.

…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

…

dikkate alınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü,

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:

…

2.8. Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ ekinde yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde “(A) Alt Yapı İşleri

IV. Grup: İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri

1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri

…

V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)

1. Otoyollar

2. Devlet, il ve köy yolları

3. Cadde ve sokak yapım işleri” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Kırşehir – Kesikköprü - Ortaköy 3Bl Hd Devlet Yolu Km: 0+000-39+817,97 arası Toprak işleri, Sanat yapıları ve Üstyapı (BSK) Yapılması

…

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 855.000 ton Pmat/Pmt - 50.000 ton Bakım Binderi - 1.067.000 m2 BSK - 2.980.000 m3 ocak ariyet kazısı - 50.000 m3 hendek kaplama betonu yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç)Yapılacağı yer: Kırşehir – Kesikköprü - Ortaköy Yolu Km: 0+000-39+817,97” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlıklı 7’nci maddesinde“7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarihli 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği´nde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinin ''Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)" başlığı altında A/V grubuna giren işlerdir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği” düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikayete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

…

KGM/12.2203/P

ø 300 mm Anma çaplı HDPE esaslı koruge kanalizasyon borusunun işbaşında temini ve döşenmesi (SN 8) (Manşon ve conta dahil)

metre

4.500

KGM/12.2257/P

Ø 600 mm anma çaplı HDPE esaslı koruge kanalizasyon borusunun işbaşında temini ve döşenmesi SN 8 (Nakli ve Conta Dahil)

metre

1.500

…

….

…

….

KGM/3605/AP

Drenaj yapılması

metre

20.000

…

şeklinde olduğu görülmüştür.

Şikayete konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat tariflerinde “ø 300 mm Anma çaplı HDPE esaslı koruge kanalizasyon borusunun işbaşında temini ve döşenmesi ( SN 8 ) ( Manşon ve conta dahil )” iş kalemine ilişkin olarak “KGM / 12.2203/P

Ø 300 mm Anma Çaplı HDPE Esaslı Koruge Kanalizasyon Borusunun İşbaşında Temini Ve Döşenmesi SN 8 (Nakli, Manşon ve Conta Dahil)

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :

Türk Standarlarına uygun imal edilen HDPE esaslı kanalizasyon borularının temin edilmesi, koruge borunun, manşon ve contanın fabrikadan iş başına kadar taşınması ile bu taşımaya ait yükleme, boşaltma ve istifi, döşenmeden önce her türlü deneyi ve muayenesi yapılmış olarak hendek kenarlarında veya konulacağı yerde hazırlanmış, HDPE boruların 125 HP ekskavatör-Beko vinç ile hendek içerisine indirilmesi, şartnamesine ve ilgili standartlarına göre yerleştirilmesi, TS EN 681/1 ve diğer ilgili standartlara uygun olarak lastik contanın temin edilmesi, temin edilen lastik contanın muayenesinin ve deneylerinin yapılmasından sonra sızdırmaz halde boru başlarının conta ile bağlanması, döşenmiş boru başlarının veya boru hattının ilgili standartlara göre sızdırmazlık tecrübesinin yapılması için, gerekli her türlü bağlantı elemanı ve müteferrik parçaları ile malzeme ve zayiatı, deney dahil işçilik, her türlü masraf, araç ve gereç giderleri, yatay, düşey taşıma, yükleme, boşaltma ile yüklenici karı ve genel giderler dahil HDPE esaslı koruge boru döşenmesi.” düzenlemesi,

Anılan tariflerde “Ø 600 mm anma çaplı HDPE esaslı koruge kanalizasyon borusunun işbaşında temini ve döşenmesi (SN 8) (Nakli ve Conta Dahil)” iş kalemine ilişkin olarak “KGM/12.2257/P

Ø 600 mm Anma Çaplı HDPE Esaslı Koruge Kanalizasyon Borusunun İşbaşında Temini Ve Döşenmesi SN 8 (Nakli ve Conta Dahil)

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :

Bu imalatın yapılabilmesi için gerekli Trafik İşaretleme Malzemelerinin Temini, İşaretlemenin Yapılması ve Emniyet Tedbirlerinin Alınması, TS 12132’e uygun imal edilen HDPE esaslı kanalizasyon borularının temin edilmesi, koruge borunun ve contanın fabrikadan iş başına kadar taşınması ile bu taşımaya ait yükleme, boşaltma ve istifi, döşenmeden önce her türlü deneyi ve muayenesi yapılmış olarak hendek kenarlarında veya konulacağı yerde hazırlanmış, HDPE boruların 125 HP ekskavatör-Beko vinç ile hendek içerisine indirilmesi, şartnamesine ve ilgili standartlarına göre yerleştirilmesi, TS EN 681/1 ve diğer ilgili standartlara uygun olarak lastik contanın temin edilmesi, temin edilen lastik contanın muayenesinin ve deneylerinin yapılmasından sonra sızdırmaz halde boru başlarının conta ile bağlanması, döşenmiş boru başlarının veya boru hattının ilgili standartlara göre sızdırmazlık tecrübesinin yapılması için, gerekli her türlü bağlantı elemanı ve müteferrik parçaları ile malzeme ve zayiatı, deney dahil işçilik, her türlü masraf, araç ve gereç giderleri, yatay, düşey taşıma, yükleme, boşaltma ile yüklenici karı ve genel giderler dahil HDPE esaslı koruge boru döşenmesi.” düzenlemesi,

Anılan tariflerde “Drenaj yapılması” iş kalemine ilişkin olarak “KGM/3605/AP

Drenaj yapılması:

K.T.Ş. nin 206, 301, 302, 303, 308 ve 313. kısımlarındaki esaslar dahilinde, Tip Projeye göre kazının yapılması, taban betonunun yapılması ve tünel tipi PVC esaslı ø150 mm.lik drenaj borusu temini ve döşenmesi suretiyle drenaj yapılması.

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :

Bu imalatın yapılabilmesi için gerekli Trafik İşaretleme Malzemelerinin Temini, İşaretlemenin Yapılması ve Emniyet Tedbirlerinin Alınması, Poz 14.111/KP deki esaslar dahilinde drenaj kazısının yapılarak, yüklenici tarafından tespit edilen ve yapı denetim görevlisinin onayladığı depo yerine kadar taşınması, Poz 16.100/K-HP ye göre taban betonunun yapılması, Projesinde belirtilen veya çizimlerde gösterilen çaptaki at nalı kesitli ve delikli PVC 150 mm’ lik tünel tipi drenaj borusunun temini, vasıtalara yüklenmesi, iş başına taşınması, boşaltılması, istifi, inşaat yerindeki her türlü yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşıma, projelerine göre yerlerine monte edilmesi, K.T.Ş. de belirlenen gradasyondaki filtre malzemesine göre dolgu malzemesinin temini, iş başına nakli ve dolgunun yapılması, drenajın çalıştığına dair yapı denetim görevlisi tarafından istenen her türlü kontrolün yapılması, aşağıda "Birim Fiyata Dahil Olmayan Masraflar" başlığı altında sayılanlar dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve edevat masrafları ile yüklenici kârı ve genel masraflar.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin “Kullanılan Birim Fiyat Pozlarının Tanımları” başlıklı 3.6’ncı maddesinde “Ø 100 mm Çapında Spiral Sarımlı Pvc Esaslı Boru Ferşi

Karayolları Teknik Şartnamesi’nin ilgili kısımlarındaki esaslar dâhilinde, Ø 100 mm spiral sarımlı PVC esaslı borunun temini, iş başına nakli ve döşenmesi

18.1-Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

TS 12132 ye uygun imal edilen 100 mm dış çapındaki spiral sarımlı delikli ve deliksiz boruların temin edilmesi, şartnamesine uygun boyda ve boru eksenine dik olarak kesilmesi, boru cidarındaki çapakların temizlenmesi, hendeğe indirilmesi, şartname gereğince yerine yerleştirilmesi, boru başları ve manşonlarının temizlenmesi, borunun bir ucuna monte edilmiş manşonu, diğer borunun içine sokularak ve sıvı kıvamda PVC yapıştırıcısı uygulayarak, boşluk kalmayacak sızdırmaz biçimde yapıştırmak suretiyle, bağlanması, gerektiğinde boru hattının, baca ve bacalara bağlanması, döşendikten sonra yağmur suyu ve kanalizasyon borularında sızdırmazlık deneylerinin yapılması için gerekli her türlü bağlantı elemanı ve müteferrik parçaları ile malzeme ve kayıpları, deney dahil işçilik, araç gereç giderleri, nakliye, yükleme, boşaltma, istifi, yüklenici karı ve genel masraflar dahil” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin yine aynı maddesinde “Ø 200 mm Çapında Spiral Sarımlı Pvc Esaslı Boru Ferşi”

Karayolları Teknik Şartnamesi’nin ilgili kısımlarındaki esaslar dâhilinde, Ø 200 mm spiral sarımlı PVC esaslı borunun temini, iş başına nakli ve döşenmesi

19.1-Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

TS 12132 ye uygun imal edilen 200 mm dış çapındaki spiral sarımlı delikli ve deliksiz boruların temin edilmesi, şartnamesine uygun boyda ve boru eksenine dik olarak kesilmesi, boru cidarındaki çapakların temizlenmesi, hendeğe indirilmesi, şartname gereğince yerine yerleştirilmesi, boru başları ve manşonlarının temizlenmesi, borunun bir ucuna monte edilmiş manşonu, diğer borunun içine sokularak ve sıvı kıvamda PVC yapıştırıcısı uygulayarak, boşluk kalmayacak sızdırmaz biçimde yapıştırmak suretiyle, bağlanması, gerektiğinde boru hattının, baca ve bacalara bağlanması, döşendikten sonra yağmur suyu ve kanalizasyon borularında sızdırmazlık deneylerinin yapılması, için gerekli her türlü bağlantı elemanı ve müteferrik parçaları ile malzeme ve kayıpları, deney dahil işçilik, araç gereç giderleri, nakliye, yükleme, boşaltma, istifi, yüklenici karı ve genel masraflar dahil” düzenlemesi yer almaktadır.

Karfen İnşaat Sanayi Turizm Enerji ve Ticaret A.Ş. - Akh Madencilik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi kapsamında, özel ortağı konumundaki Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığınca düzenlenen 15.10.2014 tarihli ve 2013/11179-635526-1-1 sayılı “Şehir Caddelerinin Tanzimi” adlı işe ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, anılan iş deneyim belgesi incelendiğinde, uygulanan yapı tekniğinin “prefabrik beton parke-bordür işleri, altyapı işleri, asfalt temini ve serimi işleri” olarak belirtildiği, iş deneyime konu işte Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %99 olduğu, gerçekleştirilen iş tutarının 12.936.917,24 TL olduğu, belge tutarının ise 12.807.548,07 TL olduğu tespit edilmiştir.

07.02.2018 tarihli ihale komisyonu kararında Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına sunulan iş deneyim belgesine ilişkin “… 13. Kesin hakedişinde yapılan inceleme neticesinde 80 iş kalemi incelenmiştir. 5, 6, 7, 8, 9, 12, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 21, 18, 43 sıra nolu iş kalemlerinin A-IV grubu işler(IV. Grup: İçme-kullanma suyu ve kanalizasyon işleri 1.Kanalizasyon şebekeleri – 2. Yağmursuyu şebekeleri – 3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri – 4. Mikrotünel işleri) işleri olduğu,

Ayrıca 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70 sıra nolu iş kalemleri ise D grubu (Elektrik İşleri) olması nedeniyle değerlendirme hesabına alınmamıştır.

…

İş deneyim güncelleme hesabı yapıldığında Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına ait iş deneyim belgesinin yetersiz olduğu tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

İdare tarafından şikayete verilen cevapta, söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin yapılan işler listesinde yer alan benzer işlere ilişkin uygun kabul edilen kazı yapılması, dolgu yapılması, stablize malzeme temini, serilmesi, sıkıştırılması, beton temini ve dökülmesi, çeşitli demir işleri yapılması, beton parke ve bordür döşenmesi, plentmiks alt temel ve temel yapılması, bitümlü sıcak temel tabakası yapılması, binder tabakası yapılması, aşınma tabakası yapılması v.b. iş kalemlerinin tutarlarının toplamının 12.377.159,27 TL olduğu,

Benzer işe uygun kabul edilmeyen elektrik işlerinin toplam tutarının 99.160,00 TL olduğu, yağmur suyu ve kanalizasyon şebekeleri işlerinin toplam tutarının 460.594,97 TL olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin idarece yapılan resmi yazışmalar sonucu elde edilerek Kuruma gönderilen 13 nolu Kesin Hakediş Raporu, metraj icmali ve yapılan işler listesi incelendiğinde, yapılan işler listesinde 15 sıra nolu “Ø 100 mm Çapında Spiral Sarımlı PVC Esaslı Boru Ferşi” iş kalemi ve “16 sıra nolu Ø 200 mm Çapında Spiral Sarımlı PVC Esaslı Boru Ferşi” iş kalemi kapsamında yapılan işlerin spiral sarımlı PVC (polyvinyl chloride) esaslı boruların temini, kesilmesi, yerleştirilmesi, sızdırmaz şekilde birleştirilmesi, bağlantılarının yapılması vb. işlerinden oluştuğu,

Şikayete konu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin 6 sıra numaralı “KGM/12.2203/P Ø 300 mm Anma çaplı HDPE esaslı koruge kanalizasyon borusunun işbaşında temini ve döşenmesi (SN 8) (Manşon ve conta dahil)” iş kalemi ve 7 sıra numaralı “KGM/12.2257/P Ø 600 mm anma çaplı HDPE esaslı koruge kanalizasyon borusunun işbaşında temini ve döşenmesi (SN 8) (Nakli ve Conta Dahil)” iş kalemi kapsamında yapılan işlerin HDPE (High-density polyethylene) esaslı koruge kanalizasyon borularının temini, kesilmesi, yerleştirilmesi, sızdırmaz şekilde birleştirilmesi, bağlantılarının yapılması vb. işlerinden oluştuğu anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesi uyarınca anılan iş kalemlerinin ihale konusu iş veya benzer işle uyumlu olduğu tespitinin yapılması gerekmektedir. Şikayet konusu işte A/V grubu işlerin benzer iş olarak belirlendiği söz konusu iş kalemlerinin benzer işe ait olmadığı dolayısıyla iş deneyim tutarı hesaplamasında dikkate alınmak üzere ihale konusu işe uyumluluk noktasında denetiminin yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla ihale konusu işte kullanılacak HDPE (High-density polyethylene) esaslı koruge boruların ihale konusu iş kapsamında yapımı planlanan yollardaki kanalizasyon imalatlarında kullanılacağı, ancak sunulan iş deneyim belgesi kapsamında yer alan spiral sarımlı PVC (polyvinyl chloride) esaslı boruların tanzimi yapılacak yollarda biriken yağmur sularının tahliyesi için kullanılacak drenaj boruları olduğu anlaşılmıştır.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin söz konusu özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer alan boru imalatlarına ilişkin işlerin, ihale konusu işle uyumlu olduğunun kabulüne yetecek nitelikte olmadığı, dolayısıyla idarece yapılan değerlendirme sonucunda başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(6) İş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş yönetme belgeleri, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday ve istekli tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olmaları ve teminat süresince (kesin kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

11.2. Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde”7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla şirketin yarıdan fazla hissesine sahip ortağı Mustafa Uzun’a ait Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından “Ankara İli Mücavir Alanları İçerisinde Muhtelif Cadde ve Bulvarlara BSK Modifiye Edilmiş Bitüm ile Asfalt Kaplama ve Sanat Yapıları Yapılması İşi”ne ilişkin düzenlenen 02.11.2012 tarihli iş yönetme belgesi ve Mustafa Uzun’un ortaklık durum belgesinin sunulduğu, söz konusu ortaklık durum belgesinin 25.12.2017 tarihinde düzenlendiği, anılan belgede “Başvuruda bulunan şirkete ilişkin kayıtların incelenmesi sonucunda, yukarıda adı ve soyadı/ticaret unvanı bulunan kişinin bu belgenin düzenleme tarihinden önceki bir yıl boyunca Akh Madencilik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğu tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek belgenin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Halil Kaya tarafından mühürlenerek imzalandığı görülmüştür.

Söz konusu ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin teyidi amacıyla Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Halil Kaya’ya Kurum tarafından yazılan 04.04.2018 tarihli yazıda “Ortaklık Durum Belgesinin düzenlendiği tarih itibariyle anılan tüzel kişiliğin ortakları (TC kimlik numaraları/vergi kimlik numaraları dahil) ve ortaklık oranlarını gösteren pay defterinin tamamının meslek mensubu (SMMM/YMM) veya noter onaylı suretinin gönderilmesine ihtiyaç duyulmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.

Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Halil Kaya tarafından Kuruma gönderilen cevabi yazı ve ekleri incelendiğinde, üst yazıda “AKH Madencilik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.nin ortaklık durumu aşağıdaki gibi olup, şirkete ait ortaklık pay defterinin tarafımca onaylanmış örnekleri ektedir.” ibarelerine yer verilerek, anılan şirketin ortaklık durumuna ilişkin değişimler ortakların isimleri ve T.C. kimlik numaraları ve ortaklık oranlarına dair bilgiler tablo halinde aşağıdaki gibi verilmiştir.

Kuruluş tarihi itibariyle ortaklık durumu (15.03.2016)

Ortağın Adı/Soyadı

T.C. Kimlik Nosu

Pay Oranı

Mehmet Helvalı

….

% 100

Hisse Devri Sonrasında Ortaklık Durumu(20.03.2016)

Mehmet Helvalı

…

% 40

Mustafa Uzun

…

% 60

Birleşme İşlemi Sonucu Ortaklık Durumu(23.02.2017)

Mehmet Helvalı

…

% 35

Mustafa Uzun

…

% 60

Dursun Helvalı

…

% 5

İhale Tarihi İtibariyle Ortaklık Durumu

Mehmet Helvalı

…

% 35

Mustafa Uzun

…

% 60

Dursun Helvalı

…

% 5

Anılan yazı ekinde gönderilen AKH Madencilik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.ne ait ortaklar pay defteri de incelendiğinde yukarıda yer alan tablodaki bilgiler ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri, teklif kapsamında sunulan belgeler ve şikayete konu şirketin ortaklık durum belgesi ve tevsik edici belgeler incelendiğinde, meslek mensubunca hazırlanmış ve kaşelenerek imzalanmış olan ortaklık durum belgesinde Mustafa Uzun’un belgenin düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca Akh Madencilik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş.’nin kesintisiz olarak %50’den fazla hissesine sahip ortağı olduğunun belirtildiği ve bu belgelerde yer alan bilgilere ilişkin sorumluluğun da meslek mensubuna ait olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin 1 inci maddesinde yer alan iddianın incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibinin söz konusu özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer alan boru imalatlarına ilişkin işlerin, ihale konusu işle uyumlu olduğunun kabulüne yetecek nitelikte olmadığı, dolayısıyla idarece yapılan değerlendirme sonucunda başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı gerekçesiyle “itirazen şikâyet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde belirttiği ikinci iddiası kapsamında alınan Kurul kararına katılmakla birlikte birinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Uyuşmazlığa konu ihalenin Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Kırşehir-Kesikköprü-Ortaköy 3Bl Hd Devlet Yolu Km:0+000-39+817,97 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üstyapı (Bsk) Yapılması ” işi olduğu, idarece benzer işin, “11.06.2011 tarihli 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği´nde yer alan yapım işlerinde benzer iş grupları listesinin ''Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)" başlığı altında A/V grubuna giren işlerdir” şeklinde belirlendiği, ihale konusu işte, 1) Ø 300 mm Anma çaplı HDPE esaslı koruge kanalizasyon borusunun işbaşında temini ve döşenmesi (SN 8) (Manşon ve conta dahil)” 2) Ø 600 mm anma çaplı HDPE esaslı koruge kanalizasyon borusunun işbaşında temini ve döşenmesi (SN 8) (Nakli ve Conta Dahil)” ve 3) Drenaj yapılması iş kalemlerinin yer aldığı anlaşılmış olup,

Şikayete konu ihalenin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,

Sıra No

Iş Kalemi No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Ölçü Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

…

KGM/12.2203/P

ø 300 mm Anma çaplı HDPE esaslı koruge kanalizasyon borusunun işbaşında temini ve döşenmesi (SN 8) (Manşon ve conta dahil)

metre

4.500

KGM/12.2257/P

Ø 600 mm anma çaplı HDPE esaslı koruge kanalizasyon borusunun işbaşında temini ve döşenmesi SN 8 (Nakli ve Conta Dahil)

metre

1.500

…

….

…

….

KGM/3605/AP

Drenaj yapılması

metre

20.000

…

şeklinde olduğu görülmüştür.

Şikayete konu ihaleye ait ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat tariflerinde “Ø 300 mm Anma çaplı HDPE esaslı koruge kanalizasyon borusunun işbaşında temini ve döşenmesi (SN 8) (Manşon ve conta dahil)” iş kalemine ilişkin olarak “KGM / 12.2203/P

Ø 300 mm Anma Çaplı HDPE Esaslı Koruge Kanalizasyon Borusunun İşbaşında Temini Ve Döşenmesi SN 8 (Nakli, Manşon ve Conta Dahil)

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :

Ø 600 mm Anma Çaplı HDPE Esaslı Koruge Kanalizasyon Borusunun İşbaşında Temini Ve Döşenmesi SN 8 (Nakli ve Conta Dahil)

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :

Anılan tariflerde “Drenaj yapılması” iş kalemine ilişkin olarak “KGM/3605/AP

Drenaj yapılması:

Birim Fiyata Dahil Olan Masraflar :

Karayolları Teknik Şartnamesi’nin ilgili kısımlarındaki esaslar dâhilinde, Ø 100 mm spiral sarımlı PVC esaslı borunun temini, iş başına nakli ve döşenmesi

18.1-Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Anılan Teknik Şartname’nin yine aynı maddesinde “Ø 200 mm Çapında Spiral Sarımlı Pvc Esaslı Boru Ferşi”

Karayolları Teknik Şartnamesi’nin ilgili kısımlarındaki esaslar dâhilinde, Ø 200 mm spiral sarımlı PVC esaslı borunun temini, iş başına nakli ve döşenmesi

19.1-Birim Fiyata Dâhil Olan Masraflar:

Başvuru sahibi Karfen İnşaat Sanayi Turizm Enerji ve Ticaret A.Ş. - Akh Madencilik İnşaat Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifi kapsamında, özel ortağı konumundaki Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına Konya Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi lığınca düzenlenen 15.10.2014 tarihli ve 2013/11179-635526-1-1 sayılı “Şehir Caddelerinin Tanzimi” adlı işe ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, anılan iş deneyim belgesi incelendiğinde, uygulanan yapı tekniğinin “prefabrik beton parke-bordür işleri, altyapı işleri, asfalt temini ve serimi işleri” olarak belirtildiği, iş deneyime konu işte Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortaklık oranının %99 olduğu, gerçekleştirilen iş tutarının 12.936.917,24 TL olduğu, belge tutarının ise 12.807.548,07 TL olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesine konu işe ilişkin 13 nolu Kesin Hakediş Raporu, metraj icmali ve yapılan işler listesi incelendiğinde, yapılan işler listesinde 15 sıra nolu “Ø 100 mm Çapında Spiral Sarımlı PVC Esaslı Boru Ferşi” iş kalemi ve “16 sıra nolu Ø 200 mm Çapında Spiral Sarımlı PVC Esaslı Boru Ferşi” iş kalemi kapsamında yapılan işlerin spiral sarımlı PVC (polyvinyl chloride) esaslı boruların temini, kesilmesi, yerleştirilmesi, sızdırmaz şekilde birleştirilmesi, bağlantılarının yapılması işlerinden oluştuğu,

Her iki ihaledeki plastik boruların cinslerinde farklılıklar (PVC-HDPE) olsa da söz konusu işlerin boru döşenmesi işi genelinde yapım teknikleri ve uygulama yöntemleri bakımından benzerlik gösterdiği, benzer nitelikte inşaat tekniği gerektirdiği, imalat aşamasında kullanılan makine, teçhizat ve diğer ekipman gerekleri itibariyle benzer özellikler taşıdığı, benzer iş kapsamında kabul edilecek işlerin ihale konusu iş ile birebir aynı olmasının beklenemeyeceği, kaldı ki her iki işte de boruların temini, kesilmesi, yerleştirilmesi, sızdırmaz şekilde birleştirilmesi, bağlantılarının yapılması işlerinin olduğu, iş deneyim belgesine konu iş ile ihale konusu işte yapılan ve uyuşmazlığa konu işlerin birebir aynı olduğu dikkate alındığında iş deneyim belgesinde yer alan 15 ve 16 sıra nolu iş kalemlerinin ihale konusu işe uygun iş kalemleri olduğu, dolayısıyla iş deneyim tutarı hesaplanırken anılan iş kalemlerinin dikkate alınması gerektiği değerlendirilmiştir.

İhale konusu işe uygunluk değerlendirilirken iş deneyim belgesine konu işte yer alan imalatlar ile ihale konusu işte yer alan imalatların hangi işte kullanılacağına, daha doğru bir ifadeyle ne için kullanılacağına bakılmamaktadır. İmalatlarda kullanılacak malzemelerin cinsinin ihale konusu işe ve benzer işe uygunlukta bir kriter olmadığı açık olup, kamu ihale mevzuatında böyle bir kriter de bulunmamaktadır. İhale konusu işe ve benzer işe uygunluk değerlendirmesi yapılırken, imalatların ve malzemelerin hangi işte kullanılacağı değil isteklinin hangi imalatları yaptığı ve hangi malzemeleri kullandığı dikkate alınmaktadır.

Ayrıca yollardaki kanalizasyonlar yağmur sularının tahliyesi için yapılmakta olup, ihale konusu işteki kanalizasyon işi ile iş deneyim belgesindeki yağmur sularının tahliyesi aynı işlerdir. İhale konusu iş ile iş deneyim belgesine konu işin her ikisi de karayolu işi, her iki işteki boru da karayolu işinde kullanılmış ve kullanılacaktır. İhale konusu işte boru kullanılacak, iş deneyim belgesine konu işte de boru kullanılmış, dolayısıyla boruların aynı amaç için kullanılacağı ve kullanıldığı ortadadır. Bu nedenle iş deneyim belgesine ilişkin yapılan işler listesinde yer alan 15 ve 16 sıra nolu iş kalemlerinin ihale konusu işe uygun iş kalemleri olduğu değerlendirilmiştir.

Söz konusu iş deneyim belgesine ilişkin yapılan işler listesindeki, kazı yapılması, dolgu yapılaması, stabilize malzeme temini, serilmesi, sıkıştırılması, beton temini ve dökülmesi, çeşitli demir işleri yapılması, beton parke ve bordür döşenmesi, plentmiks alt temel ve temel yapılması, bitümlü sıcak temel tabakası yapılması, binder tabakası yapılması, aşınma tabakası yapılması vb. iş kalemlerinin idarece benzer iş kapsamında değerlendirilmesinin İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımı ve ihale konusu iş ile uyumlu olduğu, bu işlerin tutarının toplamının 12.377.159,27 TL olduğu, bu iş kalemlerine ek olarak yapılan işler listesindeki 15 sıra nolu “Ø 100 mm Çapında Spiral Sarımlı PVC Esaslı Boru Ferşi” iş kalemi kapsamında 168.598,80 TL ve “16 sıra nolu Ø 200 mm Çapında Spiral Sarımlı PVC Esaslı Boru Ferşi” iş kalemi kapsamında 64.721,34 TL tutarında işlerin yapıldığı, bu çerçevede ihale konusu iş ile uyumlu olan ve iş deneyim tutarı hesaplamalarında dikkate alınması gereken işlerin toplam tutarının 12.610.479,41 TL olduğu, anılan şirketin ortaklık oranı üzerinden hesaplama yapıldığında bu tutarın 12.484.374,62 TL olduğu, bu tutarın güncellenmesi neticesinde ise bulunan tutarın 18.339.843,26 TL olduğu, İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesine göre iş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, bu durumda anılan isteklinin sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 18.330.588,00 TL (114.566.175,00 TLx0,8x0,2) olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin özel ortağı konumundaki Öztaşoğlu Hafriyat Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyime ilişkin yeterlik kriterini sağladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda yapılan incelemede, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikayet başvurusunun reddi” kararına katılmıyoruz.

Dr. Ahmet ŞATIR

KİK Kararı: 2018/UY.II-854

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin