KİK Kararı: 2018/UY.II-830

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/024
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 26.04.2018
Karar No : 2018/UY.II-830
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mehmet BÖÇKÜN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/649252 İhale Kayıt Numaralı “4 Adet Birinci Basamak Sağlık Hizmetleri;DicleASM8 Hek+TSM+112 ASHİ, Hani ASM 9 Hek+TSM+112 ASHİ,KayapınarASM6hek+TSM+112 ASHİ ve Yolboyu ASM8hek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen 4 Adet Birinci Basamak Sağlık Hizmetleri;DicleASM8 Hek+TSM+112 ASHİ, Hani ASM 9 Hek+TSM+112 ASHİ,KayapınarASM6hek+TSM+112 ASHİ ve Yolboyu ASM8hek” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Böçkün’ün 07.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2018 tarih ve 17762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/445 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)İhalenin 4’üncü kısmı üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin açıklamalarının aşağıdaki gerekçelerle uygun olmadığı,

Tüm imalatlarda açıklamada belirtilen miktarlar ile projede belirtilen miktarlar arasında makul sayılamayacak ölçüde farklılıkların olduğu, açıklamaların analizlere, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, analiz formatlarına uygun şekilde açıklama yapılmadığı, analiz ve alt analizlerde kullanılan tüm malzemelere ait birim fiyatların piyasa rayiç fiyatlarına uygun olmadığı, makinelere ait çalışma saatleri, rayiçleri, amortisman miktarları, yakıt miktarı, yakıt birimi ve bedellerinin kamu kurumu analizlerindeki bedellerden daha düşük olduğu, işçilik saatleri ve bedellerinin kamu kurum analizlerinde belirlenen değerlerden daha düşük olduğu, K taşıma katsayısının kullanılmadığı, açıklamalarda herhangi bir nakliye formülünün kullanılmadığı, DSİ ve Karayolları Genel Müdürlüğü’nce belirlenen nakliye formüllerinin esas alınmadığı, Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7, Ek-O.8 tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1, 45.13.2, 45.13.3’üncü maddelerine uygun olarak düzenlenmediği, idarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelindeki miktarlar ile idarenin cetvelindeki miktarlar arasında farklılıklar olduğu, sunulan analizler ve cetveller arasında sayfa bakımından tutarsızlıkların bulunduğu,

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istenilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine göre yeniden incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınmak suretiyle 11.01.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalenin şikâyete konu 4’üncü kısmında (Yolboyu ASM (8 hekimlik) Yapım İşi) idarece sınır değerin 1.161.981,86 TL olarak hesaplandığı ve 8 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 6 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, açıklama sunan Murat Aktaş- Roza Karaaslan İş Ortaklığı ve Yazıcılar İnş. Nak. ve Gıda Ür. Paz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun kabul edildiği, ihalenin Yazıcılar İnş. Nak. ve Gıda Ür. Paz. Taah. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Murat Aktaş- Roza Karaaslan İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Sorgulama yazısının isteklilere EKAP aracılığıyla tebliğ edildiği, yazıda açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri listesi, sıralı analiz girdileri listesi ve açıklama istenmeyen analiz girdileri listesinin yer aldığı, açıklama istenilen iş kalemlerinin tesisat iş kalemi ve inşaat iş kalemlerinden oluştuğu anlaşılmıştır.

a. İhale üzerinde bırakılan istekli Yazıcılar İnş. Nak. ve Gıda Ür. Paz. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde;

Açıklama istenilen açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analiz, girdilere ilişkin yardımcı analiz, açıklama istenilen iş kalemleri ve açıklama istenilen analiz girdilerine ilişkin liste ile işçiliklere ilişkin hesaplama tablosunun sunulduğu,

Sunulan analizler ve cetveller arasında sayfa bakımından tutarsızlıkların bulunduğu iddia edildiği iddiasına ilişkin olarak, istekli tarafından açıklama kapsamında hesap cetvelinin sunulmadığı, dolayısıyla isteklinin hesap cetvelindeki miktarlar ile idarenin cetvelindeki miktarlar arasında farklılıklara ilişkin incelemenin yapılmasının mümkün olmadığı ve aktarılan Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesinde yer alan “…a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,...sunacaklardır.” açıklaması gereği açıklamalarının uygun olmadığı,

İşçiliklere ilişkin yapılan hesaplama tablosunda saatlik işçilik ücretlerinin 7,95 TL olarak hesaplandığı ve istekli tarafından oluşturulan analizlere de saatlik işçilik ücretlerinin 7,95 TL olarak aktarıldığı, ancak ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin (9,02 TL) altında olduğu dikkate alındığında açıklamaların Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesine uygun olmadığı,

Analizlerdeki girdilere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığınca yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının esas alınması durumunda, ihale ilan tarihinin 19.12.2017, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2018 yılı birim fiyatlarının yayımlanma tarihinin 21.02.2018 ve Milli Savunma Bakanlığınca 2018 yılı birim fiyatlarının yayımlanma tarihinin 06.03.2018 olduğu dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan “…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklaması gereğince analizlerde ve kamu kurum ve kuruluşları birim fiyat listesinde yer verilen 2017 yılı birim fiyatlarının esas alınmasının mevzuata aykırılık oluşturmayacağı,

Ancak, Y.19.055/052 poz numaralı iş kalemi için istekli tarafından öngörülen tutarın (37,97 TL), 2017 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı karsız birim fiyatının altında kaldığı (42,65 TL), isteklinin söz konusu iş kalemine ilişkin sunduğu analizde yer alan girdilerin yardımcı analiz/alt analizler ile mevzuata uygun tevsik edilmediği, bununla birlikte analizde malzeme, makine girdilerinin de tevsik edilmediği, örneğin isteklinin 04.274/2A1 girdisine ilişkin sunduğu yardımcı analizde isteklinin 0,22 TL öngördüğü, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı karsız birim fiyatının 0,32 TL olduğu ve isteklinin ilgili kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının altında kalan söz konusu fiyatı tevsik etmek üzere herhangi bir bilgi ve belge sunmadığı, dolayısıyla açıklamaların uygun olmadığı,

İdarece açıklama istenilen analiz girdilerinde nakliye iş kalemlerinin bulunmadığı, dolayısıyla anılan iş kalemlerine ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı,

Açıklama kapsamında Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7, Ek-O.8 tutanaklarının sunulmasının Tebliğ’in 45.1.13.1 maddesinde yer alan açıklama gereği zorunlu olmadığı, idarenin gerekli görmesi durumunda söz konusu tutanakları isteyebileceği, ancak idarece anılan tutanakların açıklama kapsamında talep edilmediği,

Yapılan inceleme neticesinde yukarıda aktarılan nedenlerden dolayı Yazıcılar İnş. Nak. ve Gıda Ür. Paz. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamalarının uygun olmadığı anlaşıldığından, teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.

b. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Murat Aktaş- Roza Karaaslan İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Sunulan analizler ve cetveller arasında sayfa bakımından tutarsızlıkların bulunduğu iddia edilmekteyse de, açıklama istenilen iş kalemleri ve açıklama istenilen analizlere açıklama kapsamında yer verildiğinden, anılan iddianın yerinde olmadığı, hesap cetveli, iş kalemlerinin analiz girdilerine ilişkin cetvel, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların esas alındığı iş kalemlerine ilişkin cetvel ile 5 adet fiyat teklifinin sunulduğu,

Açıklamalar kapsamında sunulan analiz ve yardımcı analizde işçilik girdilerine yer verildiği ve saatlik işçilik ücretlerinin 9,02 TL esas alındığı, dolayısıyla işçilik ücretlerinin ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin (9,02 TL) altında kalmadığı,

Ayrıca analizlerdeki girdilere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığınca yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının esas alındığı, ihale ilan tarihinin 19.12.2017, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2018 yılı birim fiyatlarının yayımlanma tarihinin 21.02.2018 ve Milli Savunma Bakanlığınca 2018 yılı birim fiyatlarının yayımlanma tarihinin 06.03.2018 olduğu dikkate alındığında, yukarıda aktarılan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklaması gereğince analizlerde ve kamu kurum ve kuruluşları birim fiyat listesinde yer verilen 2017 yılı birim fiyatlarının esas alınmasının aykırılık oluşturmadığı,

Diğer taraftan açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin istekli tarafından analiz oluşturulduğu, oluşturulan analizlerde yer alan girdilerin miktar ve birimlerinin iş kalemlerine ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığınca yayımlanan analizlerdeki girdilerin miktarları ve birimleri ile uyumlu olduğu, inşaat iş kalemlerinin analiz girdilerinde 2017 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarının esas alındığı ve fiyatların yayımlanan fiyatların altında olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin “analiz formatlarına uygun şekilde açıklama yapılmadığı, analiz ve alt analizlerde kullanılan tüm malzemelere ait birim fiyatların piyasa rayiç fiyatlarına uygun olmadığı, makinelere ait çalışma saatleri, rayiçleri, amortisman miktarları, yakıt miktarı, yakıt birimi ve bedellerinin kamu kurumu analizlerindeki bedellerden daha düşük olduğu, işçilik saatleri ve bedellerinin kamu kurum analizlerinde belirlenen değerlerden daha düşük olduğu” yönündeki iddiasının yerinde olmadığı,

Açıklama istenilen inşaat iş kalemlerinden ÖZELAYD01, ÖZELSRM01, ÖZELİNŞ-01, ÖZELİNŞ-03, ÖZELCCTV02, ÖZELSRM02 ve ÖZELSRM05 iş kalemleri için istekli tarafından malzeme ve montaj girdilerinin ayrı ayrı gösterildiği fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerindeki bedellerin analizlere doğru şekilde aktarıldığı ve fiyat tekliflerinin Tebliğ gereği taşıması gereken şekil şartlarını taşıdığı,

Açıklama istenilen 14 adet tesisat iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca kullanılan birim fiyatlara ilişkin listenin sunulduğu, listenin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve TEİAŞ tarafından yayımlanmış birim fiyatlardan oluştuğu, ayrıca iş kalemlerinin poz numaraları ve adları ile kâr ve genel gider dâhil birim fiyat, kâr ve genel gider hariç birim fiyat, teklif edilen kâr ve genel gider ile teklif edilen birim fiyata da listede yer verildiği, listede yer alan iş kalemlerine ilişkin esas alınan kâr ve genel gider hariç 2017 yılı birim fiyatlarından kâr dâhil daha yüksek bedel öngörüldüğünden söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulmasına gerek bulunmadığı,

İdarece açıklama istenilen analiz girdilerinde nakliye iş kalemlerinin bulunmadığı, dolayısıyla anılan iş kalemlerine ilişkin açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı,

İsteklinin açıklamasında esas aldığı metrajlarla idareye ait metrajların karşılaştırılması sonucunda, açıklanması istenilen iş kalemlerinin bir kısmında idarenin miktarlarından farklı olduğu tespit edilmiştir. Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde, idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi zorunluluğu bulunmamasına karşın, aradaki farkın teklif fiyatının esaslı ölçüde düşmesine sebebiyet verecek boyutta olmaması gerekmektedir. Bu çerçevede istekli tarafından bazı kalemlerde düşük, bazı kalemlerde ise yüksek miktar öngördüğü, yapılan hesaplama neticesinde ise isteklinin kendine 41.867,30 TL avantaj sağladığı, söz konusu avantajın isteklinin teklif fiyatına eklenmesi durumunda teklif tutarının 1.178.117,30 TL’ye tekabül ettiği, söz konusu durumda teklif sıralamasının değiştiği anlaşıldığından, açıklamaların bu yönüyle uygun olmadığı,

İş kalemi

İdarenin miktarı

İsteklinin miktarı

İsteklinin fiyatı

Metraj farkı % olarak

İdarenin miktarları ile isteklinin fiyatının çarpım değeri

İsteklinin kendi miktarları ile fiyatının çarpım değeri

18.140/D1

360,77

354,25

43,07

-1,81

15.538,15

15.257,42

18.257

454,70

487,27

29,24

7,16

13.295,49

14.247,80

23.243/21

177,84

161,73

63,54

-9,06

11.299,64

10.276,20

24.012

103,90

104,80

58,15

0,87

6.041,79

6.094,12

27.525/1A

1.696,60

1.453,04

27,89

-14,36

47.318,09

40.525,40

37.030

119,23

75,00

139,80

-37,10

16.668,35

10.485,00

MSB-805/A-Y

170,06

292,50

30,47

72,00

5.181,58

8.912,48

ÖZEL.İNŞ-01

656,60

611,70

41,00

-6,84

26.920,60

25.079,70

ÖZEL.İNŞ-03

14,00

1.127,50

0,00

15.785,00

ÖZELAYD01

64,00

66,00

128,13

3,13

8.200,32

8.456,58

ÖZELCCTV02

5,00

7,00

820,00

40,00

4.100,00

5.740,00

ÖZELSRMO1

12,00

1.050,63

0,00

12.607,56

ÖZELSRM02

2,00

3,00

1.568,25

50,00

3.136,50

4.704,75

ÖZELSRM05

1,00

8.200,00

0,00

8.200,00

Y.15.140/02

262,06

709,96

23,05

170,92

6.040,37

16.364,58

Y.16.050/13

208,27

425,63

131,10

104,36

27.304,07

55.799,70

Y.16.050/16

546,87

535,98

155,19

-1,99

84.869,38

83.177,96

Y.17.136

92,48

250,00

51,49

170,33

4.761,80

12.872,50

Y.18.110/20C04

666,20

675,29

24,56

1,36

16.361,82

16.585,12

Y.18.110/20C07

327,20

438,57

34,98

34,04

11.445,46

15.341,25

Y.18.461/009

761,48

580,15

28,40

-23,81

21.626,03

16.476,12

Y.19.055/052

615,77

815,61

42,60

32,45

26.231,80

34.744,94

Y.21.001/03

2.100,09

2.402,65

32,30

14,41

67.832,91

77.605,60

Y.21.051/C11

873,42

912,79

6,23

4,51

5.441,38

5.686,69

Y.21.051/C13

1.841,16

1.633,56

5,09

-11,28

9.371,48

8.314,79

Y.21.101/01

384,54

399,00

64,72

3,76

24.887,43

25.823,28

Y.22.009/03

63,34

69,08

122,49

9,07

7.758,03

8.461,61

Y.23.010

4,92

6,13

2.418,54

24,55

11.908,89

14.832,91

Y.23.014

20,16

19,25

2.115,70

-4,52

42.650,40

40.722,99

Y.23.015

28,61

26,11

2.073,10

-8,75

59.311,39

54.124,49

Y.23.152

1.483,43

1.144,70

6,81

-22,83

10.102,16

7.795,43

Y.23.244/E

403,32

316,52

19,37

-21,52

7.812,23

6.130,99

Y.23.244/L

1.696,80

2.580,00

20,47

52,05

34.733,50

52.812,60

Y.25.003/25

1.662,95

1.807,29

10,32

8,68

17.161,64

18.651,24

Y.25.004/04

858,85

904,69

16,58

5,34

14.239,73

14.999,74

Y.25.116/A10

252,69

253,92

55,56

0,48

14.039,46

14.107,52

Y.26.006/406

313,06

342,09

39,20

9,27

12.271,95

13.409,85

Y.26.007/406A

284,57

262,06

40,35

-7,91

11.482,24

10.574,12

Y.26.017/032

611,77

500,00

36,99

-18,27

22.629,37

18.495,00

Y.26.017/067

362,00

750,00

16,50

107,18

5.973,00

12.375,00

Y.26.020/052A

112,21

52,01

145,65

-53,65

16.342,95

7.574,67

Y.27.501/01

858,85

904,69

22,38

5,34

19.221,06

20.246,94

Y.27.501/08

460,37

342,09

14,43

-25,69

6.643,18

4.936,33

Y.27.581

639,13

653,42

10,93

2,24

6.985,69

7.141,90

Y.27.583

1.563,90

577,65

15,55

-63,06

24.318,65

8.982,52

Y.27.585

313,00

650,00

16,01

107,67

5.011,13

10.406,50

Y.28.645/C41

96,96

103,20

71,01

6,44

6.885,13

7.328,23

1.001.001

6,00

4,00

1.353,00

-33,33

8.118,00

5.412,00

105.610

1,00

18.122,00

0,00

18.122,00

1.071.202

1,00

7.995,00

0,00

7.995,00

192.212

1,00

8.405,00

0,00

8.405,00

32.1/047

300,00

250,00

55,53

-16,67

16.659,00

13.882,50

5.5.3.1-M

810,00

16,74

0,00

13.559,40

750.306,00

1,00

12.168,80

0,00

12.168,80

796.103

184,00

131,00

75,03

-28,80

13.805,52

9.828,93

833.301

1,00

7.043,80

0,00

7.043,80

833.500

42,00

127,92

0,00

5.372,64

890.509

1,00

4.706,80

0,00

4.706,80

9.001.151

1,00

67.420,40

0,00

67.420,40

920.201

2,00

3.058,60

0,00

6.117,20

950.106

1,00

32.603,20

0,00

32.603,20

1.080.045,51

1.121.912,81

Açıklama sunulan analizlerde yer alan toplam fiyatların hesap cetveline iş kalemleri bazında doğru şekilde aktarıldığı, ancak metraj farkına ilişkin olarak kendine sağladığı avantaj ile teklif sıralaması değiştiğinden açıklamalarının anılan nedenle uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ifadelerden, yukarıda aktarılan Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen ihaleye katılabilmek için gereken belgelerin tamamının sayılması suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif dosyalarında sunduğu söz konusu belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine göre yeniden incelenmesinin istenildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “ İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

...

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikâyet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi,

g) Bu bent boş bırakılmıştır,

h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge.

ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge

i) Bu bent boş bırakılmıştır

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;

7.3.1. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmediğinden bu madde boş bırakılmıştır

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 70'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarihli resmi gazetede yayınlanan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği-B III Grup İşler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: inşaat mühendisi veya mimar” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde anılan Yönetmelik’in amacının; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında yapılan ihalelerde; aday, istekli veya istekli olabileceklerin ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla yapacakları şikâyet ve itirazen şikâyet başvuruları ile bu başvuruların incelenmesi ve karara bağlanmasına ilişkin usul ve esasları düzenlemek olduğu ortaya konulmuştur.

Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile (…) faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin sekizinci fıkrasında “(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde bulunması gerektiği belirtilmiş, 15 inci maddesinde, Kuruma yapılan başvuruların, öncelikle 16’ncı madde çerçevesinde inceleneceği, 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (ı) bendinde, başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediğinin inceleneceği, 17’nci maddesinin birinci fıkrasında ise, 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıdaki açıklamalardan hareketle, başvuru sahibinin iddialarının İdari Şartname’nin yeterlik kriterlerini düzenleyen 7’nci maddesi gereğince isteklilerce sunulması gereken söz konusu belgelere ilişkin olarak tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeye yönelik işlemlerin, Kurumun ihale komisyonu yerine geçerek resen inceleme sonucu doğuracak şekilde yeniden yapılmasını talep eder nitelikte olduğu anlaşılmıştır.

Kurum tarafından ihale sürecindeki işlem ve eylemlere ilişkin yapılacak inceleme başvuru sahibinin iddia konusu ettiği hususlara ve idarenin bu yöndeki beyanlarına hasredilmiş olup, uyuşmazlıklarda idari denetim yetkisi bu yönde bulunan Kurumun ihale komisyonlarının yerine geçip, resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmamaktadır. Dolayısıyla söz konusu iddianın uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının/kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 8.562,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 4.281,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yazıcılar İnş. Nak. ve Gıda Ür. Paz. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Murat Aktaş- Roza Karaaslan İş Ortaklığının teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2018/UY.II-830

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin