KİK Kararı: 2018/UY.II-829

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/024
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 26.04.2018
Karar No : 2018/UY.II-829
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Od-El İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat ve İhr. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/649252 İhale Kayıt Numaralı “4 Adet Birinci Basamak Sağlık Hizmetleri;DicleASM8 Hek+TSM+112 ASHİ, Hani ASM 9 Hek+TSM+112 ASHİ,KayapınarASM6hek+TSM+112 ASHİ ve Yolboyu ASM8hek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 11.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “4 Adet Birinci Basamak Sağlık Hizmetleri;DicleASM8 Hek+TSM+112 ASHİ ,Hani ASM 9 Hek+TSM+112 ASHİ,KayapınarASM6hek+TSM+112 ASHİ ve Yolboyu ASM8hek” ihalesine ilişkin olarak Od-El İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret İthalat ve İhr. Ltd. Şti.nin 05.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.03.2018 tarih ve 17774 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/444 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede 1.617.000,00 TL teklif verdikleri, ihalenin sınır değerin altında teklif veren istekliler üzerinde bırakıldığı ancak işin ihale edilen fiyatlarla yapılmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının miktarlar, birim fiyatların 2018 yılı işçilik, yakıt, vs. rayiçler göz önünde bulundurularak tekrar değerlendirilmesi gerektiği, açıklamada sunulan analizlerin, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya Teknik Şartname’ye uygun olmadığı, analiz formatlarına uygun şekilde açıklama yapılmadığı, analiz ve alt analizlerde kullanılan tüm malzemelere ait birim fiyatların piyasa rayiç fiyatlarına uygun olmadığı, makinelere ait çalışma saatleri, rayiçleri, amortisman miktarları, yakıt miktarı, yakıt birimi ve bedellerinin kamu kurumu analizlerindeki bedellerden daha düşük olduğu, işçilik saatleri ve bedellerinin kamu kurum analizlerinde belirlenen değerlerden daha düşük olduğu, K taşıma katsayısının kullanılmadığı, rayiçlerde 2017 yılı Çevre ve Şehircilik birim fiyatlarının kullanıldığı, Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7, Ek-O.8 tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1, 45.13.2, 45.13.3’üncü maddelerine uygun olarak düzenlenmediği, hesap cetvelindeki miktarlar ile idarenin hesap cetvelindeki miktarlar arasında farklılıklar olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan geçerli teklifler tespit edildikten sonra;

Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.

…

45.1.1.5. Bu madde kapsamında sınır değer hesaplanmasında, 4734 sayılı Kanunun 36 ncı maddesi uyarınca ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatını usulüne uygun sunan isteklilerin teklifleri “geçerli teklif” olarak dikkate alınacaktır.

45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

…

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel üzerinden teklif alınmak suretiyle 11.01.2018 tarihinde gerçekleştirildiği, ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmında idarece sınır değerin 1.615.632,47 TL olarak hesaplandığı ve 6 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, açıklama sunan Murat Aktaş- Roza Karaaslan İş Ortaklığı ve Limkay Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin açıklamalarının uygun kabul edildiği, ihalenin Murat Aktaş- Roza Karaaslan İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve Limkay Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Sorgulama yazısının isteklilere EKAP aracılığıyla tebliğ edildiği, yazıda açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilen analiz girdileri listesi, sıralı analiz girdileri listesi ve açıklama istenmeyen analiz girdileri listesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

a. İhale üzerinde bırakılan istekli Murat Aktaş- Roza Karaaslan İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Hesap cetveli, iş kalemlerinin analiz girdilerine ilişkin cetvel, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatların esas alındığı iş kalemlerine ilişkin cetvel, 4 adet fiyat teklifinin sunulduğu,

Açıklamalar kapsamında sunulan 44 adet analiz ve 22 adet yardımcı analizde işçilik girdilerine yer verildiği ve ücretlerinin 9,02 TL esas alındığı, dolayısıyla işçilik ücretlerinin ihale tarihi itibarıyla yürürlükte bulunan saatlik asgari ücreti (9,02 TL) karşıladığı,

Diğer taraftan açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin istekli tarafından analiz sunulduğu, sunulan analizlerdeki girdilerin, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığınca yayımlanan analizlerdeki girdilerin miktarları ve birimleri ile uyumlu olduğu, inşaat iş kalemlerinin analiz girdilerinde 2017 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı birim fiyatlarının esas alındığı ve fiyatların yayımlanan fiyatların altında olmadığı, dolayısıyla “analiz ve alt analizlerde kullanılan tüm malzemelere ait birim fiyatların piyasa rayiç fiyatlarına uygun olmadığı, makinelere ait çalışma saatleri, rayiçleri, amortisman miktarları, yakıt miktarı, yakıt birimi ve bedellerinin kamu kurumu analizlerindeki bedellerden daha düşük olduğu, işçilik saatleri ve bedellerinin kamu kurum analizlerinde belirlenen değerlerden daha düşük olduğu” yönündeki iddiaların yerinde olmadığı,

Ayrıca analizlerdeki girdilere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığınca yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı, ihale ilan tarihinin 19.12.2017, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2018 yılı birim fiyatlarının yayımlanma tarihinin 21.02.2018 ve Milli Savunma Bakanlığınca 2018 yılı birim fiyatlarının yayımlanma tarihinin 06.03.2018 olduğu dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan “…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklaması gereğince analizlerde ve kamu kurum ve kuruluşları birim fiyat listesinde yer verilen girdilere ilişkin 2017 yılı birim fiyatlarının esas alınmasının mevzuata aykırılık oluşturmadığı,

Açıklama istenilen inşaat iş kalemlerinden ÖZELAYD01, ÖZELSRM05, ÖZELİNŞ-01 ve ÖZELİNŞ-03 iş kalemleri için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterildiği, malzeme ve montaj bedelinin tevsiki amacıyla 4 adet fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat tekliflerindeki bedellerin analizlere doğru şekilde aktarıldığı ve tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliği gereği taşıması gereken şekil şartlarını taşıdığı,

Açıklama istenilen 12 adet tesisat iş kalemi için kamu kurum ve kuruluşlarınca kullanılan birim fiyatlara ilişkin listenin sunulduğu, listenin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve TEİAŞ tarafından yayımlanmış birim fiyatlardan oluştuğu, ayrıca iş kalemlerinin poz numaraları ve adları ile kâr ve genel gider dâhil birim fiyat, kar ve genel gider hariç birim fiyat, teklif edilen kâr ve genel gider ile teklif edilen birim fiyata da listede yer verildiği, listede öngörülen birim fiyatların anılan kamu kurum ve kuruluşlarının kârsız birim fiyatlarının üzerinde olduğundan söz konusu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulmasına gerek bulunmadığı,

Açıklama sunulan analizlerde yer alan toplam fiyatların hesap cetveline doğru şekilde aktarıldığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların iddialarla sınırlı olarak incelenmesi neticesinde uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

b. İhalenin 3’üncü kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Limkay Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

Açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin istekli tarafından oluşturulmuş analizler, açıklama istenilen iş kalemleri ve açıklama istenilen analiz girdilerine ilişkin liste ile işçiliklere ilişkin hesaplama tablosunun sunulduğu,

Ancak istekli tarafından açıklama kapsamında hesap cetvelinin sunulmadığı, yukarıda aktarılan Tebliğ’in 45.1.3’üncü maddesinde yer alan “a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,...sunacaklardır.” açıklaması gereği açıklamalarının bu yönüyle uygun olmadığı,

İşçiliklere ilişkin yapılan hesaplama tablosunda saatlik işçilik ücretlerinin 7,95 TL olarak hesaplandığı ve istekli tarafından oluşturulan analizlere de işçilik birim fiyatlarının 7,95 TL olarak aktarıldığı, ancak ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin ( 9.02 TL) altında olduğu dikkate alındığında açıklamaların Tebliğ’in 45.1.9’uncu maddesine uygun olmadığı,

Analizlerdeki girdilere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve Milli Savunma Bakanlığınca yayımlanan 2017 yılı birim fiyatlarının esas alınması durumunda, ihale ilan tarihinin 19.12.2017, Çevre ve Şehircilik Bakanlığınca 2018 yılı birim fiyatlarının yayımlanma tarihinin 21.02.2018 ve Milli Savunma Bakanlığınca 2018 yılı birim fiyatlarının yayımlanma tarihinin 06.03.2018 olduğu dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan “…İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.” açıklaması gereğince analizlerde ve kamu kurum ve kuruluşları birim fiyat listesinde yer verilen 2017 yılı birim fiyatlarının esas alınmasının mevzuata aykırılık oluşturmayacağı,

Ancak, Y.19.055/052 poz numaralı iş kalemi için istekli tarafından öngörülen tutarın (37,97 TL), 2017 yılı Çevre ve Şehircilik Bakanlığı karsız birim fiyatının altında kaldığı (42,65 TL), isteklinin söz konusu iş kalemine ilişkin sunduğu analizde yer alan girdilerin yardımcı analiz/alt analizler ile mevzuata uygun tevsik edilmediği, bununla birlikte analizde malzeme, makine girdilerinin de tevsik edilmediği, örneğin isteklinin 04.274/2A1 girdisine ilişkin sunduğu yardımcı analizde isteklinin 0,22 TL öngördüğü, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı karsız birim fiyatının 0,32 TL olduğu ve isteklinin ilgili kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatının altında kalan söz konusu fiyatı tevsik etmek üzere herhangi bir bilgi ve belge sunmadığı, dolayısıyla açıklamaların uygun olmadığı anlaşılmıştır. Anılan nedenlerden dolayı Limkay Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibinin 05.03.2018 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunduğu, idareye yapılan şikâyet başvurusunda “K taşıma katsayısının kullanılmadığı, rayiçlerde 2017 yılı Çevre ve Şehircilik birim fiyatlarının kullanıldığı, Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7, Ek-O.8 tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1, 45.13.2, 45.13.3’üncü maddelerine uygun olarak düzenlenmediği, hesap cetvelindeki miktarlar ile idarenin cetvelindeki miktarlar arasında farklılıklar olduğu” yönündeki iddialarına yer vermediği tespit edilmiştir. Bu çerçevede, Kanun’un 56’ncı maddesinde yer alan hüküm gereğince Kurum’un itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde yer alan “(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemez.” hükmü gereği söz konusu iddiaların şekil yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 8.562,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 12.843,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 4.281,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Limkay Yapı İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.