KİK Kararı: 2018/UY.II-804

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/022
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 17.04.2018
Karar No : 2018/UY.II-804 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Proyap İnşaat A.Ş.,

VEKİLİ:

Av. Ela KAZANCI,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/470485 İhale Kayıt Numaralı “Torbalı(Hariç)-Ödemiş-Çatal-Tire Hat Kesimine Milli Sinyalizasyon Projesi Kapsamında Yol Boyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemleri Tesisi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 03.01.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Torbalı(Hariç)-Ödemiş-Çatal-Tire Hat Kesimine Milli Sinyalizasyon Projesi Kapsamında Yol Boyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemleri Tesisi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Proyap İnşaat A.Ş.nin 08.03.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.03.2018 tarih ve 19693 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/519 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, tekliflerinin iş deneyim belgelerine konu işlerin ihalede aranan benzer iş grubuna girmediği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun avukat vekaletnamesinin teklif ekinde sunulan belgeler arasında bulunmadığı ve vekaletnameye avukatın kendisi tarafından “aslı gibidir” şerhi düşülmüş olduğu gerekçesiyle reddedildiği, ancak şikayet başvurusunun mevzuata uygun olduğu, söz konusu ihalede benzer işin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nin “(E) Elektronik ve İletişim İşleri” başlığı altında “I. Grup: Trafik İzleme Ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri” olarak belirlendiği, teklifleri kapsamında sunmuş oldukları %50’den fazla hisseye sahip ortağa ait Karayolları Genel Müdürlüğünce düzenlenmiş iş yönetme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin birden fazla iş grubunu ihtiva etmesi nedeniyle idarenin benzer işe ilişkin kısımları tespit edebilmesi bakımından iş gruplarının ayrıntılarının yer aldığı 45 no’lu hakediş ve eki belgelerin de teklif kapsamında idareye sunulduğu, söz konusu hakedişte yer alan “ikincil işler” arasında yer alan “(5) Tünellerin elektrik, elektronik, elektromekanik ve çeşitli kontrol sistemleri, proje ve yapım işleri” olarak belirtilen trafik izleme, yönlendirme, sevk ve idare sistemi işlerinin benzer iş olarak belirlenen E/1.Grup: Trafik İzleme ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri arasında sayılan işlerden olduğu, söz konusu işin tutarının idarece aranan kriteri sağladığı, idarenin tereddüt duyması durumunda iş deneyim belgesini düzenleyen idareden ihtiyaç duyulan belgeleri isteyerek değerlendirme yapması mümkün iken hukuka aykırı olarak tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, kaldı ki sunulan belgeler dışında başka bir ek belgeye gerek kalmadan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğunun anlaşılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

…

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

a) Kanunun 19 uncu maddesi ile 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek orandan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.

…

(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.

…

(15) İş deneyimi olarak, bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihten önce düzenlenmiş ve geçici kabulü yapılmamış bir işe ait iş denetleme veya iş yönetme belgesinin sunulması halinde; belgeyi düzenleyen idarenin, belgeye konu işin geçici kabulünün yapılıp yapılmadığı, yapılmışsa geçici kabul tarihi, belgeye konu işte iş artışı varsa iş artışı tutarı, yazının tanzim edildiği tarih itibari ile toplam sözleşme bedelinin % 80’inin tamamlanıp tamamlanmadığı, tamamlanmış ise tamamlandığı tarihi belirtir yazısının başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur...” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,

b) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, “yüklenici iş durum belgesi”,

c) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yükleniciye karşı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt edilen iş bölümünün tamamen bitirilmesi ve söz konusu iş kısmının idare tarafından kısmı kabulünün yapılması veya asıl sözleşmeye ilişkin işin geçici kabulünün yapılması şartıyla “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,

olarak düzenlenir.

(2) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere, bu görevlerde bulundukları sürede gerçekleştirilen toplam iş tutarı esas alınarak, daha fazla tutardaki iş kısmına göre düzenlenen tek bir iş denetleme veya iş yönetme belgesi düzenlenir...” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Yurt içinde keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dâhil, ihale indirimi yapılmış, hakedişteki sözleşme yılı birim fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

c) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, yasal keşif artışları dahil, sözleşme fiyatları ile işin döviz cinsinden tutarı üzerinden,

ç) Kontrol şefi ve şantiye şefi hariç denetleme görevlerinde bulunanların iş deneyimi, denetledikleri işlerin lisans eğitimini aldıkları kendi mesleki alanları ile ilgili tutarları üzerinden, işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla denetleme görevlisi bulunması halinde ise; görevlilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin tamamı üzerinden,

e) Yönetme görevlerinde bulunanların iş deneyimi yönettikleri tutarlar üzerinden, ancak işin tamamında veya bir kısmında aynı sıfat ve görev unvanı ile eşzamanlı görev yapan birden fazla yönetici olması halinde belge tutarı, yöneticilerin sayısına bölünerek bulunan tutarlar üzerinden,

f) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranındaki işin bir kısmında denetleme, diğer kısmında yönetme görevinde bulunanların iş deneyimi, (ç), (d) ve (e) bentlerinde belirtilen esaslar dahilinde, denetledikleri ve yönettikleri iş tutarlarının toplamı üzerinden,

belirlenir.

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşme ile taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyim tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır…” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “…(4) Mühendisler ve mimarlara;

…

b) İş Yönetme Belgesi;

1. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlarda; bir görevlendirme yazısına veya idari düzenlemeye dayalı olarak, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak şartıyla, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu olan; şube müdürü, proje müdürü, kontrol amiri, inşaat ve tesisat müdürü ve yardımcıları ve bunlarla aynı teknik seviyede görev yapanlar, il müdürü ve yardımcıları, bölge müdürü ve yardımcıları ile yapım ve/veya teknik işler daire başkanı ve yardımcıları, yapım ve/veya teknik işlerden sorumlu genel müdür yardımcıları ve genel müdür olarak görev yapanlara,

2. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan; anonim şirketlerde genel müdür, murahhas müdür, yönetim kurulu üyesi ve yönetim kurulu başkanı, limited şirketlerde şirket müdürü görevlerini aralıksız en az beş yıldır sürdüren ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapan, en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

3. İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan yüklenicilerde; idareye bildirilmesi kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında sözleşme konusu işte proje müdürü olarak görev yapan en az beş yıllık mühendis veya mimarlara,

4. Özel sektöre taahhütte bulunulan işlerde; işin sözleşmesinde proje müdürü olarak belirtilmiş ve ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen görev yapmış olmak kaydıyla en az beş yıllık mühendis veya mimarlara, tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir...” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “…

(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;

a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,

b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir oranında, dikkate alınır.

…” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin

içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…

(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükümleri,

Aynı Yönetmelik’in “İhale komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükümleri yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.” açıklaması, 2.8’inci maddesinde “Birden fazla gruptan işleri içeren iş deneyim belgelerinde, ihale konusu işe benzer nitelikteki işler değerlendirmeye alınır. Örneğin; bir rekreasyon alanı yapım işinde, iş kapsamında BIII grubuna giren bir bina inşasının da gerçekleştirilmesi durumunda; iş deneyim belgesi sahibi, BIII grubu işleri ayrıştırılmak suretiyle BIII grubu iş deneyimi istenen bir ihaleye katılabilecektir.” açıklaması yer almakta, Tebliğ’in ekinde “(E) Elektronik ve İletişim İşleri” başlığı atında, “I. GRUP: Trafik İzleme Ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri

1. Karayolu sinyalizasyon işleri

2. Demiryolu sinyalizasyon işleri

3. Otoyollarda elektronik ücret toplama sistemleri

4. Veri ve görüntü aktarımı ile kontrol sistemleri

5. Merkezi kontrollü trafik izleme ve yönetim sistemi

6. Haberleşme, veri toplama ve kontrol sistemleri” işleri sıralanmaktadır.

Söz konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Torbalı(Hariç)-Ödemiş-Çatal-Tire Hat Kesimine Milli Sinyalizasyon Projesi Kapsamında Yol Boyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemleri Tesisi İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:2010.E010070.10.01

c) Miktarı (fiziki) ve türü: Torbalı (Hariç)-Çatal-Ödemiş-Tire Hat Kesimine Ait Yolboyu Sinyalizasyon ve Telekomünikasyon Sistemleri Yapım İşleri. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Torbalı (Hariç)-Çatal-Ödemiş-Tire hat kesimi…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.

7.5.5. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğin benzer iş grupları listesindeki, E/I Trafik İzleme Ve Yönetim Sistemi Kurulması İşleri

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Mühendisleri Odasına (EMO) bağlı mühendislik dalları…” düzenlemesi,

İdare tarafından 18.12.2017 tarihinde düzenlenen Zeyilname ile ihale dokümanında çeşitli değişiklikler yapılmış, “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “…46.5. Benzer iş tanımına uygun olarak sunulacak iş deneyim belgelerinde ihale konusu işe veya benzer işe ait olmayan kısımların bulunması ve bu kısımlara ait parasal tutarların belli olmaması durumuna istinaden, iş deneyim belgeleri detaylı olarak (kullanılacak iş grubuna ait kısımlar açık ve anlaşılır bir biçimde) sunulacaktır.

Söz konusu iş deneyim belgeleri ve detaylarının yurt içinde düzenlenmiş olması durumunda, belgeyi düzenleyen ilgili kurumdan alınan, işin kısımları ve parasal tutarları hakkındaki detaylı açıklamaların aslının ya da ?aslına uygundur? şerhini taşıyan noter onaylı örneği teklifle birlikte sunulacaktır.

Söz konusu iş deneyim belgesi ve detaylarının yurt dışında düzenlenmiş olması durumunda ise, belgeyi düzenleyen ilgili kurumdan alınan, işin kısımları ve parasal tutarları hakkında ki açıklamaların aslının ya da ?aslına uygundur? şerhini taşıyan noter onaylı örneğinin ve Türkçe tercümesinin aslının ya da ?aslına uygundur? şerhini taşıyan noter onaylı örneğinin, İdari Şartnamenin (Belli İstekliler ihalesi için Ön Yeterlik Şartnamesinin) ?Belgelerin sunuluş şekli başlıklı? 7.10 maddesinin alt maddeleri olan 7.10.4 ve 7.10.5 maddelerinde belirtilen tasdik işlemleri yapılmış olarak teklifle birlikte sunulacaktır.” şeklindeki düzenleme eklenmiştir.

İhale komisyonu tarafından alınan 26.02.2018 tarihli karar incelendiğinde; ihalede 21 doküman edinildiği, 9 teklifin sunulduğu, bir isteklinin teklifinin malzeme listelerinde miktar ve baz birim fiyatların verilmemesi, bir isteklinin birim fiyat teklif mektubunun uygun olmaması, bir isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin hizmet alımına ilişkin bir belge olması, başvuru sahibi Proyap İnş. A.Ş.nin teklifinin ise iş deneyim belgesinin ihale konusu işe veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Doğuş İnş. ve Tic. A.Ş. - Elsitel Elektromekanik İnş. Proje Tic. ve San. A. Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Yapı Merkezi İnş. ve San. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi Proyap İnş. A.Ş. tarafından iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığı değerlendirmesine karşı şikâyet başvurusunda bulunulduğu, idare tarafından 19.03.2018 tarihinde alınan karar ile isteklinin şikâyetinin uygun bulunmadığı belirlenmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde yer verdiği “teklif ekinde avukat vekâletnamesinin sunulmadığına ilişkin şikayet başvurusunun reddinin hatalı olduğu” iddiasına ilişkin yapılan incelemede; idare tarafından şikayete verilen cevabi yazıda “…şikayet dilekçesi ekinde Proyap İnş. A.Ş.nin vekili olan Av. Ela Kazancı’ya ait vekâletnamenin, yine Av. Ela Kazancı tarafından ‘aslı gibidir’ yapıldığı ve isteklinin teklif zarfı içerisinde bu belgenin de bulunmadığı tespit edilmiştir.” ifadelerine yer verildiği, ancak cevap yazısının devamında isteklinin şikayet ettiği değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin hususlar açısından değerlendirmelerin yapılarak şikayetin reddedildiği görülmüştür.

1136 sayılı Avukatlık Kanunu’nun “Örnek çıkarabilme ve tebligat yapabilme hakkı” başlıklı 56’ncı maddesinde “Usulüne uygun olarak düzenlenen ve avukata verilmiş olan vekâletname 52 nci maddede yazılı dosyada saklanır. Avukat, bu vekâletnamenin örneğini çıkarıp aslına uygunluğunu imzası ile onaylayarak kullanabilir. Avukatın çıkardığı vekâletname örnekleri bütün yargı mercileri, resmi daire ve kurumlar ile gerçek ve tüzel kişiler için resmi örnek hükmündedir.

Asıllarının verilmesi kanunda açıkça gösterilmiyen hallerde avukatlar, takibettikleri işlerde, aslı kendilerinde bulunan her türlü kağıt ve belgelerin örneklerini kendileri onaylıyarak yargı mercileri ile diğer adalet dairelerine verebilirler.

Aslı olmayan vekaletname veya diğer kağıt ve belgelerin örneğini onaylayan yahut aslına aykırı örnek veren avukat, üç yıldan altı yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in ekinde yer alan 1 no’lu Şikâyet Başvuru Dilekçesi Örneği’nin “Ekler” kısmında “b) Başvuranın tüzel kişi olması durumunda:

1- Aday/istekli/istekli olabileceklerin bizzat başvurması halinde: Tüzel kişiliği temsile yetkili olduğunu gösterir belgelerin aslı veya noter onaylı suretleri ile bu kişi ya da kişilerin noter onaylı imza sirküsü

2- Avukat olmayan temsilcisi aracılığı ile başvurmaları halinde: Şikâyet başvurusunda bulunmaya yetkili olduğunu gösterir noter onaylı vekâletname ile vekilin imza beyannamesi

3- Avukat aracılığı ile başvurmaları halinde: Şikâyet başvurusunda bulunmaya yetkili olduğunu gösteren baro pulu yapıştırılmış vekâletnamenin aslı veya avukat ya da noter tarafından onaylı sureti” açıklamaları yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları uyarınca, avukat aracılığı ile yapılacak başvurularda vekâletnamenin avukat tarafından “aslı gibidir” şerhi düşülmüş örneğinin idareye sunulabileceği, söz konusu vekâletnamenin teklif dosyası kapsamında sunulmuş olma zorunluluğunun bulunmadığı, bu açıdan istekli tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusunun mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

İstekli tarafından teklif dosyası kapsamında; 09.12.2013 tarihli ve 198451 sayılı, Karayolları Genel Müdürlüğünce şirketin %51 hisse oranına sahip ortağı Yavuz Yazıcıoğlu adına düzenlenmiş, “Çayeli – Ardeşen – Hopa (Çayeli Geçişi Dahil) Yolu” işine ait İş Yönetme Belgesi’nin sunulduğu, ilgilinin görev unvanı ile ilgili olarak hissesine düşen belge tutarı olarak 710.175.807,00 USD tutarının belirtildiği görülmüştür.

Anılan iş deneyim belgesine ek olarak, istekli tarafından teklif dosyası kapsamında; Yavuz Yazıcıoğlu’nun firmanın %51 hisse oranına sahip ortağı olduğunu gösterir Ortaklık Durum Belgesi, iş deneyim belgesini düzenleyen idarece onaylı “İş Yönetme Belgesinin Kapsadığı Alt İşlerin Tutarları” başlıklı tablo, işe ilişkin 45 no’lu hakediş ödeme cetveli ve “ikincil işler”in dağılımını gösterir 45 no’lu hakedişe ait icmal tablosu sunulmuştur.

Sunulan belgeler içerisinde yer alan ve kapsanan alt iş tutarlarını gösterir tabloda “İkincil İşler” 46.385.811,30 USD olarak gösterilmiştir. 45 no’lu hakedişe ait icmal tablosunda da ikincil işler tutarı aynı şekilde belirtilmiş olup, aşağıda yer verildiği şekilde ayrıma tabi tutulmuştur:

Sıra No

Yapılan İşin Cinsi ve Yeri

Görevli Taşeron

Önceki Hakedişte Ödenen

Bu Hakedişte Ödenen

Toplam Ödenen ($)

1

Fındıklı – Kıyıcık – Güzelyalı Mevkii Taşocağı OG Hava Hattı Şebeke Deplasmanı

…

…

…

40.273,890

2

KM: 164+000 – 169+000 Arası ve Çayeli Limanköy Mevkii OG Hava Hattı Şebeke Deplasmanı

…

…

…

116.006,489

3

KM: 165+000 – 167+800 Arası İçme Suyu ve Pis Su Hatları Deplasman ve Düzenleme İşleri

…

…

…

54.449,720

4

Limanköy Mevkii Km… Arası ve Fındıklı – Kıyıcık Km… Arası ENH Deplasmanı İşleri

…

…

…

393.531,760

5

Tünellerin Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Proje ve Yapım İşleri

…

…

…

39.731.226,230

Ara Toplam

…

…

40.335.488,09

Sözleşme İkincil İşler Keşfi Sıra No:111 gereği %15 Müteahhit Karı ve Genel Masraflar

6.050.323,21

GENEL TOPLAM

46.385.811,30

Yukarıda aktarılan icmal tablosu dışında, ikincil işler içerisinde yer alan “Tünellerin Elektrik, Elektronik, Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Proje ve Yapım İşleri”nin detaylarının anlaşılabildiği başkaca bir bilgi veya belge teklif dosyası kapsamında yer almamaktadır. İdare tarafından mevcut bilgi ve belgeler dışında bir belgeye ihtiyaç duyulmadığı belirtilmekle birlikte, iş deneyim belgesi açısından yalnızca benzer işe uygun olmadığı tespiti yapılarak isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Öncelikli olarak, başvuru sahibi isteklinin iş deneyim belgesine konu işin ayrıntılarının yer aldığı belgelerin incelenerek, idare tarafından belirlenen benzer işe veya ihale konusu işe uygun olan işlerin ayrıştırılarak isteklinin iş deneyim tutarının hesaplanması gerekmektedir.

İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş olan Karayolları Genel Müdürlüğünce gerçekleştirilen “Çayeli – Ardeşen – Hopa (Çayeli Geçişi Dahil) Yolu” işine ilişkin olarak, Kurum tarafından daha önceki tarihte yapılan bir itirazen şikayet başvurusu incelemesi kapsamında, ilgili idareden gerekli belgeler istenilmiş olup, gönderilen belgeler ve isteklinin iş deneyim belgesine ek olarak teklif kapsamında sunduğu belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Belgeyi düzenleyen idare tarafından gönderilen hakediş imalat sayfalarında yer alan bilgilere göre benzer iş olarak belirlenen E/I grubuna giren iş grupları olarak; Haberleşme (Acil Yardım ve Servis Telefonları) Sistemi ve Yangın Algılama İhbar Sistemi başlıklı bölüm (06) içerisinde yer alan Acil Durum Telefon Çağrı Sistemi iş grubu ile Haberleşme (Acil Yardım ve Servis Telefonları) Sistemi kabloları iş grubunu oluşturan iş kalemleri, Trafik kontrol sistemi başlıklı bölümde (07) yer alan trafik kontrol ekipmanı iş grubu, otomatik plaka tanıma sistemi iş grubu, olay algılama iş grubu, hava ve yol durumu algılayıcıları iş grubu, trafik kontrol istemleri kabloları iş gruplarını oluşturan tüm iş kalemleri, kapalı devre televizyon sistemi CCTV başlıklı bölümde (08) yer alan dome kamera iş grubu, renkli sabit harici kameralar iş grubu ile fiber optik malzemeleri iş grubunu oluşturan tüm iş kalemleri, tünel haberleşme sistemi başlıklı bölümde (09) yer alan tüm iş kalemleri, kamu anons sistemi başlıklı bölümde (10) yer alan tüm iş kalemleri, alt kontrol merkezleri başlıklı bölümde (12) yer alan PLC ekipmanları iş grubu ile ağ veri iletim sistemi görüntü ve veri için yüksek kapasiteli optik iletişim sistemi iş grubu, CCTV ekipmanları iş grubunu oluşturan tüm iş kalemleri, tünel içi tesisler başlıklı bölümde yer alan iş kalemleri, tünel sistemlerine ait kazı ve kanal işleri başlıklı bölümde (17) yer alan iş kalemlerinden yukarıda belirtilen iş gruplarına ilişkin iş kalemleri, tünel radyo sistemi başlıklı bölümde (19) yer alan telsiz haberleşme iş grubu, FM radyo yayın sistemi iş gruplarını oluşturan tüm iş kalemlerine ilişkin toplam tutarların dikkate alınması gerektiği, bu gruplara ilişkin toplam tutarın 13.511.404,54 $ olarak hesaplandığı, bu tutara %15 müteahhit kârı ve genel masraflar dahil edildiğinde (13.511.404,54 USD x %15 =2.026.710,68 USD) toplam tutarın 15.538.115,22 USD (=13.511.404,54 USD +2.026.710,68 USD) olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu belge tutarının, sözleşme tarihi olan 11.12.1997 tarihinde yayınlanan Resmi Gazete’de yer alan Dolar alış kuru üzerinden çevrilmesi ve güncellenmesi neticesinde 91.393.936,29 TL tutara ulaşıldığı, iş yönetme belgesinin değerlendirilmesi açısından tutarın 1/5 oranında dikkate alınması neticesinde 18.278.787,26 TL tutara ulaşıldığı belirlenmiştir.

İstekli tarafından ihaleye verilen teklif tutarının 38.473.266,00 TL olduğu dikkate alındığında, istekli tarafından karşılanması gereken iş deneyim tutarı 19.236.633,00 TL olarak hesaplanmış, isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun kısmının ayrıştırılması ve güncellenmesi neticesinde elde edilen 18.278.787,26 TL iş deneyim tutarının ihalede aranan iş deneyim tutarını karşılamadığı neticesine varılmış, başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin uygun olduğu ve kriteri karşıladığı iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.