KİK Kararı: 2018/UY.II-730

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/019
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 04.04.2018
Karar No : 2018/UY.II-730
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Selahattin AVAR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sivas İl Özel İdaresi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/23737 İhale Kayıt Numaralı “Bilim ve Sanat Merkezi Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sivas İl Özel İdaresi tarafından 14.02.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilim ve Sanat Merkezi Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Selahattin Avar’ın 26.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.03.2018 tarih ve 16055 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/375 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendileri dâhil 5 isteklinin teklifinin, teklif dosyaları kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan “isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler” düzenlemesi uyarınca Teknik Şartname’de belirtilen belgelerin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece ihale dokümanında söz konusu belgelerin “teklif ekinde” ya da “teklif zarfı içinde” istekliler tarafından sunulması gerektiğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı, bu itibarla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı, ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin yetkili satıcı olma durumuna yönelik Teknik Şartname’de istenen belgelerin her ürün için ayrı ayrı ve teklif ettiği markanın Türkiye Distribütörünce adına yetki vermek suretiyle düzenlenip düzenlenmediğinin tekrar incelenmesi ve sunulan belgelerin uygunluk kontrolünün ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda yapıldığının bildirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci fıkrasında “…Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinin ikinci fıkrasında “Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler…” düzenlemesi,

Elektrik Özel Teknik Şartnamesi’nde “…42-Üreticinin Türkiye Resmi Distribütörü tarafından ihaleye girecek firma adına verilmiş yetki belgesi olmalıdır.

43- İthalatçı firmanın TSE’den Hizmet Yeterlilik Belgesi (HYB) ve Satış Sonrası Hizmet Yeterlilik belgesi (SSHYB) olmalıdır.

44- İthalatçı firmanın ISO 9001 belgesi olmalıdır ve ISO 9001 belgesi TURKAK onaylı olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Bilim ve Sanat Merkezi Yapım İşi”, miktarı ve türünün ise “Bodrum+Zemin+1 Katlı Toplam 3095,86 m2 İnşaat Alanı, Bodrum+Zemin+1 Katlı Toplam 3095,86 m2 İnşaat Alanı” şeklinde olduğu görülmüştür.

İhalede 15 adet ihale dokümanı satın alındığı, 14.02.2018 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli dâhil 5 isteklinin teklifinin teklif dosyaları kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi kapsamında istenilen belgeleri sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Bin-A Grup Mim. Müh. İnş. Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevabi yazıda “…Teklif dosyanızda yapılan kontrol sonrasında ihale komisyonunca düzenlenen belge kontrol tutanağında da belirtildiği üzere firmanızın bu ihaleye ait Elektrik Özel Teknik Şartnamesinde istenilen evrakları sunmadığı görüldüğünden, itiraz başvurunuz ile ilgili herhangi bir düzeltici işlem yapılamadığından itirazınızın reddine karar verilmiştir.” ifadelerinin yer aldığı, bu çerçevede söz konusu gerekçe ile anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, İdari Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu doğrultuda idarelerin yeterlik belgelerini ve kriterlerini İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde düzenlemesi gerektiği, 25.01.2017 tarihli ve 29959 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik”in 15’inci maddesi ile Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Yapım İşlerinde Uygulanacak Tip İdari Şartnamesine “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler.” maddesinin eklendiği, söz konusu madde uyarınca Teknik Şartname belirtilen ve teklif dosyasında sunulması istenilen belgelerin yeterlik kriteri sıfatını kazandığı anlaşılmıştır.

Bu bağlamda başvuru konusu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yukarıda yer verilen ibarenin yer aldığı, söz konusu maddedeki düzenleme uyarınca Teknik Şartnamede belirtilen ve teklif dosyasında sunulması istenilen belgelerin yeterlik kriteri sıfatını kazandığı, ancak bahse konu düzenleme doğrultusunda Elektrik Özel Teknik Şartnamesinde yeterlik kriteri olarak teklif dosyası kapsamında sunulması gerekli belgelere ilişkin düzenleme yapılmadığı, sadece itirazen şikâyet dilekçesinde de belirtildiği üzere firmaların sahip olması gereken yetki belgelerine ve ihale konusu iş kapsamında ihtiyaç duyulan cihazların ayrıntılı özelliklerine ilişkin düzenleme yapıldığı, dolayısıyla ihaleye katılan isteklilerde bulunması gereken yetki belgelerinin ya da cihazların sahip olması istenen niteliklerinin teyidine imkan sağlayacak belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmasına ilişkin Teknik Şartname’de düzenleme yapılmadığı anlaşılmış olup, bu doğrultuda başvuru sahibi isteklinin teklifinin anılan Şartname’de istenilen belgeleri teklif dosyasında sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin yetkili satıcı olma durumuna yönelik Teknik Şartname’de istenen belgelerin her ürün için ayrı ayrı ve teklif ettiği markanın Türkiye Distribütörünce adına yetki vermek suretiyle düzenlenip düzenlenmediğine yönelik iddiasına bakıldığında, idarece söz konusu belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulması gerektiğine ilişkin düzenlemenin Teknik Şartname’de yapılmadığı göz önünde bulundurulduğunda bu yöndeki sunulacak belgelerin uygunluk denetiminin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılması gerektiğinden söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde "İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler" bağlamında Elektrik İşleri Özel Teknik Şartnamesinde yeterlik kriteri kapsamında herhangi bir belgenin ihaleye teklif verilmesi aşamasında isteklilerce sunulmasının istenilmediği, bu çerçevede ihaleye teklif veren isteklilerin Teknik Şartname’de istenilen belgelerin teklif dosyaları kapsamında sunmalarına gerek olmadığı dikkate alındığında Öz Arel Elekt. İnş. Dan. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Mürsel Metin-Yasin Demirel İş Ortaklığı, Volkan Kızmaz ve Soytaşar İnş. Müh. Taş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyasında İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi uyarınca Teknik Şartname’de istenilen belgeleri sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli Selahattin Avar, Öz Arel Elekt. İnş. Dan. Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Mürsel Metin-Yasin Demirel İş Ortaklığı, Volkan Kızmaz ve Soytaşar İnş. Müh. Taş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.