KİK Kararı: 2018/UY.II-727

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/019
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 04.04.2018
Karar No : 2018/UY.II-727
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Kayadağ Yatırım İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/55444 İhale Kayıt Numaralı “Balıkesir İli Muhtelif Mahalle Cadde ve Sokaklarının Sathi Kaplama, Bsk ve Tretuvar Yapılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Balıkesir Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından 12.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Balıkesir İli Muhtelif Mahalle Cadde ve Sokaklarının Sathi Kaplama, Bsk ve Tretuvar Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Kayadağ Yatırım İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 19.02.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.03.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.03.2018 tarih ve 16958 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.03.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/406 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihalesi ilan edilen “Balıkesir İli Muhtelif Mahalle Cadde ve Sokaklarının Sathi Kaplama, BSK ve Tretuvar Yapılması İşi” ihalesinde yeterlik kriteri olarak istenilen kendi malı araç ve makinelerin Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer alan rekabet ve eşitliğin sağlanması ilkesine aykırılık teşkil ettiği, İdari Şartname’de asgari yeterlik kriteri olarak belirlenen kendi malı makine listesinin Sözleşme Tasarısı’nda istenilen makine, teçhizat ve ekipmandan daha fazla talep edilerek İdari Şartname’ye aykırılık oluşturulduğu, ihaleli iş bünyesinde yapılacak işler içerisinde bulunmayan iş kalemlerinin yapımında kullanılan (bu ihalede kullanılması mümkün bulunmayan) makinelerin iş bünyesinde asgari yeterlik kriteri olarak belirlendiği ve bu makinelerin bir tanesinin ülkemizde sadece 2 adet bulunuyor olduğu,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9’uncu maddesine göre, idarelerin ihalelerde kullanılması öngörülen makine ve ekipmana ilişkin düzenlemeler yapabileceği, mutlaka kendi malı olması istenilen makine ve ekipmana ilişkin yeterlik kriteri belirleyebileceği fakat bu konuda idarelere tanınan takdir yetkisinin mutlak ve sınırsız olmadığı, idarelerin 4734 sayılı Kanun'un 5’inci maddesinde hükme bağlanan temel ilkelerin sağlanması konusunda sorumlu oldukları, bu sorumluluğun yerine getirilmesi bakımından ihale dokümanının ihaleye katılımı genişletecek şekilde düzenlemeleri gerektiği, şikâyete konu ihalede kendi malı olarak istenen makine parkının güncel değeri dikkate alındığında alım satım maliyetinin 25.000.000,00 TL’nin üzerinde olduğu, ihaleye iştirak edecek isteklilerin belirtilen makine parkını bünyelerinde bulundurabilme ihtimallerinin küçüklüğünün yanı sıra kendi malı istenen makinelerin kapasite, yaş ve modelinin belirtilerek katılımın kısıtlandığı, rekabetin önlendiği ve bahse konu işin anılan düzenleme ile sadece mevcut demirbaşa sahip olan 1-2 firmaya yönelik ilana çıkıldığının anlaşıldığı, isteklilerin bu makine parkını sözleşmeden sonra temin güçlüğü yaşamadan tedarik edilebilme kabiliyetinin bulunduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde ihale ilanında orantılılık hususuna bağlı kalınmayarak ve belirtilen mevzuat hükümlerine aykırı olarak istenilen kendi malı makinelerin zeyilname ile kaldırılması ya da ihalenin iptali gerektiği,

İhale ilanı ve İdari Şartname’de kendi malı makine parkı olarak istenilen; çift kabin 8-10 ton yol yıkama arazözü ve çok fonksiyonlu hidrostatik aracın ihale konusu iş bünyesinde kullanılabileceği herhangi bir iş kaleminin bulunmadığı, ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli ve Teknik Şartname’de (birim fiyat tarifleri) yapılacak işler içerisinde bu makinelerin kullanılabileceği hiçbir iş kaleminin bulunmadığı, söz konusu makinaların hizmet alımı ihalelerinin temizlikle alakalı kısımlarında kullanılan araçlar olduğu, yapım işleri ihalelerine iştirak eden firmaların bünyesinde bu makinelerin bulunmasının mümkün olmadığı, kendi malı olarak istenilen çok fonksiyonlu hidrostatik aracın Türkiye’de sadece 1 firmada bulunduğu, bunun teyidinin ilgili kurumla yapılacak yazışmalar sonucunda yapılabileceği, yapılacak işler listesinde belirtilen işlerin tamamının yapım işi olduğu, ihaleye yeterlik şartı olarak istenilen temizlik makinelerinin yapım işi yapan istekliler bünyesinde bulunmamasının yapım işi yapan firmaların bu ihaleye girmesine engel olduğu ve bu durumun rekabeti kaçınılmaz bir şekilde engelleyeceği,

Diğer taraftan çift kabin 8-10 ton yol yıkama arazöz, çok fonksiyonlu hidrostatik araç ve kendi yürür karıştırma özellikli termal segregasyonu engelleyen finişer besleyici makinalarının ülkemizde çok az sayıda bulunduğu (toplamda 4-5 adet), bu makinelerin satın alım bedelleri, ithalata bağlı döviz bazlı olduğundan ve ülkemizde yerli üretimi yapılmadığından büyük satın alım maliyetleri içerdiği, ayrıca bu durumun yerli malı kullanılmasına ilişkin çıkan son mevzuata da aykırı olduğu, belirtilen makinelerin tamamının ihale sözleşmeye bağlandıktan en fazla 15 gün sonra distribütör firmalardan ithalat aracılığı ile temin edilebilen makineler olduğu ve iş bünyesinde kullanılmayacak olduğu her haliyle açık olan bu makinelerin kendi malı olma zorunluluğunun aranmasının rekabeti kısıtlama ilkesinin ihlali olduğu ve ihalenin bir istekliye verilmesinin planlandığını gösterdiği,

Söz konusu makinelerin eşitlik ilkesini ihlal eden, ihaleye katılımı ve rekabeti önlemeye yönelik kasıtlı olarak kendi malı istenilmesinin yanı sıra kendi malı olması istenilen araçlara model yılı şartı konulmasının da ayrıca hukuka aykırı olduğu, makine ve araçların ekonomik ve mali ömrü hesap konusu yapılmadan, amortisman ömrünün ne kadar olduğu, zamanında yenileme ve bakım çalışmalarının yapılarak yıllarca hizmet verebildiği göz önünde bulundurulmadan asgari model yılı şartı getirilmesinin hukuken mümkün olmadığı,

Ayrıca ihale dokümanı içerisinde bulunan Teknik Şartname-1 nolu dosyada iş başında bulundurulması gereken makinelerin içerisinde bu makinelerin yer almadığı, ihale esnasında kendi malı olarak bulundurulması ve bu durumun tevsik edilmesi istenilen olmazsa olmaz makinelerin iş başında bulundurulma zorunluluğu ve bulundurulmaması durumunda cezai işlemi olmaması durumunun ihale sürecinin şaibeli olduğunu kanıtladığı ve bu durumun hayatın olağan akışına aykırı olduğu, kamu zararının oluşmaması sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İhale konusu iş bünyesinde kullanılacak makinelerin teknik özelliklerini ve diğer kriterlerini belirleyen kişilerin bu konu hakkında yeterli bilgi ve tecrübeye sahip olmadığı, kendi malı olması istenilen makine parkına ilişkin listenin birinci sırasında yer alan Asfalt Plentinin istenilen özelliğine "2 çeker" yazılmasına rağmen henüz "2 çeker" özelliğinde asfalt plentinin üretilmediği, bunun ise idarenin kendi malı makine parkı şartı koyarken orantılılık esasına uymadığının en büyük kanıtlarından biri olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinin “Temel ilkeler” başlığı altında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğu noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(6) Yapım işlerinde kullanılacak makine, malzeme ve ekipman ile yazılımın tamamının veya belli bir kısmının yerli malı olması şartı getirilebilir. Ancak, malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından ilgili kurum ve kuruluşların görüşleri alınarak orta düşük, orta yüksek ve yüksek teknolojili makine, malzeme ve ekipman arasından belirlenen, Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ve ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması şarttır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan anılan Kanun’un 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir. Öte yandan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 29’uncu maddesine göre ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği anlaşılmakta, ayrıca anılan Yönetmelik’in 41’inci maddesine göre makine ve ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, ancak ekipmanın kendi malı olma şartı için tespit edilen oranın makul kabul edilebilir ve rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

09.02.2018 tarihli ihale ilanının “Mesleki ve Teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “…

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler

…

1

Kendi Yürür Karıştırma özellikli Termal Segregasyonu engelleyen Finişer Besleyici Makine

…

En az 25 ton hazne kapasiteli En az 400 ton/saat besleme kapasiteli

Kendi Malı

1

Çok Fonksiyonlu Hidrostatik Araç

Min 140-150 hp, 4x4 taşıyıcı hidrostatik araç, Kaba pislik süpürme sistemli 2-3 ton basınçlı yol yıkama ekipmanlı , trafik levhası ve bariyer yıkama sistemli , arkadan vakum sistemli , 3 tarafa damperli yük taşıma sistemi ile hidrolik iş makinası çalıştırma vb. özellilere sahip isteğe bağlı kullanılabilecek, müsaade edilen yükleme kapasitesi 5000-6000 kg yükleme kapasiteli çalışma ve yürüyüş sistemi hidrostatik olacak. 2012 model ve üzeri

Kendi malı

1

Çift Kabin 8-10 Ton Yol Yıkama Arazözü

Min 8-10 su kapasiteli, 280-320 Hp gücünde, 8-10 Ton su kapasiteli yol yıkama ve toz bastırma özellikli, Aracın üzerinde en az 150 bar yüksek basıçla yıkama yapabilen 4 adet 20 m uzunlugunda hortumlu olup hortumların 1 tanesi ilave motor olmaksızın 150 bar basınç ve 80-90 derece sıcak su ile yıkama yapmalı, Hortum tabancası tetikten kumandalı olacak, hortum kendinden sarmalı ve tambur üzerinde olacaktır. 2014 model ve üzeri

kendi malı

…

Aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci, serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğini belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İstekliler Kendi malı olarak istenilen belgeleri teklifleri ekinde sunacaklardır. İstenilen belgeleri Teklifleri ekinde sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

14.02.2018 tarihinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere zeyilname bildirimi gönderildiği ve yapılan değişikliklere ilişkin 16.02.2018 tarihinde düzeltme ilanı yayınlandığı görülmüştür.

Zeyilname sonrası düzenlenen inceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: BALIKESİR İLİ MUHTELİF MAHALLE CADDE VE SOKAKLARININ SATHİ KAPLAMA, BSK VE TRETUVAR YAPILMASI İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü: 180.000 Ton ASFALT BETONU BİNDER, 125.000 Ton ASFALT BETONU AŞINMA TABAKASI YAPILMASI, 1.267.012,5 m3 Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş 50 mm ve 25 mm malzeme temini

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Balıkesir İl Geneli

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.5.

ADET (Minimum)

Cinsi

ÖZELLİĞİ

En Az

1

Asfalt Plenti

Min. 200 t/h üretim Kapasiteli

Kendi Malı

100

Damperli Kamyon

10 ton ve Üzeri 2012 model ve üzeri

20 adet Kendi Malı

5

Finişer

Elektronik Duyargalı min. 200 T/H kapasiteli 2010 model ve üzeri

2 adet kendi malı

1

Kendi Yürür Karıştırma özellikli Termal Segregasyonu engelleyen Finişer Besleyici Makine

En az 25 ton hazne kapasiteli En az 400 ton/saat besleme kapasiteli

Kendi Malı

5

Lastik Tekerlekli Asfalt Tipi Silindir

Min. 8 tekerlekli (Lastik Başı 3 Ton)2010 model ve üzeri

3 adet Kendi Malı

5

Demir Bandajlı Tandem Silindir

Min 8-12 Ton Vibrasyonlu 2010 model ve üzeri

2 adet Kendi Malı

4

Distribütör

Asfalt Emisyon kullanımı 2008 model ve üzeri

1

Çok Fonksiyonlu Hidrostatik Araç

Min 140-150 hp, 4x4 taşıyıcı hidrostatik araç, Kaba pislik süpürme sistemli 2-3 ton basınçlı yol yıkama ekipmanlı, trafik levhası ve bariyer yıkama sistemli , arkadan vakum sistemli , 3 tarafa damperli yük taşıma sistemi ile hidrolik iş makinası çalıştırma vb. özellilere sahip isteğe bağlı kullanılabilecek, müsaade edilen yükleme kapasitesi 5000-6000 kg yükleme kapasiteli çalışma ve yürüyüş sistemi hidrostatik olacak. 2012 model ve üzeri

Kendi malı

10

Vibrasyonlu Toprak Silindiri

Min 8-12 Ton vibrasyonlu 2010 model ve üzeri

10

Greyder

174 kw ve üzeri 2008 model ve üzeri

2 adet Kendi malı

4

Lastik Tekerlekli Yükleyici

146 Kw ve üzeri 3 m3 kova kapasiteli 2010 model ve üzeri

4 Adet Kendi malı

8

Mıcır Serici Kamyon (Dumtruck)

10 ton ve üzeri 2010 model ve üzeri

2 adet kendi malı

10

Arasöz

Min. 8- 10 ton su kapasiteli 2012 model ve üzeri

1

Çift Kabin 8-10 Ton Yol Yıkama Arazözü

Min 8-10 su kapasiteli, 280-320 Hp gücünde, 8-10 Ton su kapasiteli yol yıkama ve toz bastırma özellikli, Aracın üzerinde en az 150 bar yüksek basınçla yıkama yapabilen 4 adet 20 m uzunluğunda hortumlu olup hortumların 1 tanesi ilave motor olmaksızın 150 bar basınç ve 80-90 derece sıcak su ile yıkama yapmalı, Hortum tabancası tetikten kumandalı olacak, hortum kendinden sarmalı ve tambur üzerinde olacaktır. 2014 model ve üzeri

kendi malı

2

Asfalt Kesme Makinası

Asfalt kesme Makinası

2

Freze Asfalt Kazıma Makinası

Freze Asfalt Kazıma Makinası

1 adet kendi malı

2

Yama Silindiri

4-6 ton arası

8

ADR Tır

20 Ton ve Üzeri kapasiteli

10

Kompaktör

Min. 3 ton Basma Gücünde

1

Test Labaratuvarı

Tam Teşekküllü

6

Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici

74 Kw ve üzeri . 2010 model ve üzeri

4

Paletli Eskavatör

152 Kw ve üzeri, Kırıcı Aparatlı, 2012 Model ve üzeri

2 adet Kendi Malı

20

4x4 Arazi Aracı

101-125 hp 4 çeker 2017 model ve üzeri

Aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci, serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğini belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İstekliler Kendi malı olarak istenilen belgeleri teklifleri ekinde sunacaklardır. İstenilen belgeleri Teklifleri ekinde sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (beş) gün içinde Yapım İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır.

9.2. Yüklenici taahhüdün tümünü, işyeri teslim tarihinden itibaren 210 (iki yüz on) gün içinde tamamlayarak geçici kabule hazır hale getirmek zorundadır. Sürenin hesaplanmasında; havanın fen noktasından çalışmaya uygun olmayan dönemi ile resmi tatil günleri dikkate alındığından, bu nedenlerle ayrıca süre uzatımı verilmez…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “Teknik personel, makine, teçhizat ve ekipman bulundurulması” başlıklı 23’üncü maddesinde “…23.4. Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda cinsi, çeşidi, adedi ve kapasitesi belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanı iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorundadır.

Cinsi

Adedi (En Az)

Kapasitesi

Modeli

Asfalt Plenti

1

Min. 200 t/h üretim Kapasiteli

Damperli Kamyon

100

10 Ton ve Üzeri

2012 ve Üzeri

Finişer

5

Elektronik Duyargalı Min. 200 T/H Kapasiteli

2010 ve Üzeri

Kendi Yürür Karıştırma Özellkli Termal Segregasyonu Engelleyen Finişer Besleyici Makine

1

En az 25 ton kapasiteli, En az 400 ton/saat besleme kapasiteli

Lastik Tekerlekli Asfalt Tipi Silindir (Vabil)

5

Min. 8 Tekerlekli (Lastik Başı 3 Ton)

2010 ve Üzeri

Demir Bandajlı Tandem Silindir

5

Min. 8-12 Ton, vibrasyonlu

2010 ve Üzeri

Distribütör

4

2008 ve Üzeri

Çok Fonksiyonlu Hidrostatik Araç

1

Min. 140-150 HP, 4X4 Taşıyıcı hidrostatik araç, kaba pislik süpürme sistemli, 2-3 ton basınçlı yol yıkama ekipmanı, trafik levhası ve bariyer yıkama sistemi, arkadan vakum sistemi, 3 tarafa damperli yük taşıma sistemi ile hidrolik iş makinası çalıştırma vb. özellikere sahip isteğe bağlı kullanılabilecek, müsaade edilen yükleme kapasitesi 5000-6000 kg olacak, çalışma ve yürüyüş sistemi hidrostatik olacak.

Vibrasyonlu Toprak Silindiri

10

Min. 8-12 ton, Vibrasyonlu

2010 ve Üzeri

Greyder

10

174 KW ve Üzeri

2008 ve Üzeri

Lastik Tekerlekli Yükleyici

4

146 KW ve Üzeri, 3 m3 kova kapasiteli

2010 ve Üzeri

Mıcır Serici Kamyon(dumtruck)

8

10 Ton ve Üzeri

2010 ve Üzeri

Arasöz

10

Min. 8-10 Ton Kapasiteli

2012 ve Üzeri

Çift Kabin Yol Yıkama Arazözü

1

Min. 8-10 Ton kapasiteli 280-320 Hp Gücünde, 8-10 ton su kapasiteli yol yıkama ve toz bastırma özellikli, Aracın üzerinde en az 150 bar yüksek basınçla yıkama yapabilen 4 adet hortum olacak, hortum uzunlukları en az 20 m olacak, hortumların 1 tanesi ilave motor olmaksızın 150 bar basınç ve 80-90 derece su sıcaklığı aralığında yıkama yapabilecek özellkte olacak, hortum tabancası tetikten kumandalı olacak, hortum kendinden sarmalı ve tambur üzerinde olacaktır.

2014 ve Üzeri

Asfalt Kesme Makinası

2

Freze Asfalt Kazıma Makinası

2

Yama Silindiri

2

4-6 Ton kapasiteli

ADR Tır

8

20 Ton ve Üzeri kapasiteli

Kompaktör

10

Min. 3 Ton Basma Gücünde

Test Labaratuvarı

1

Tam Teşekküllü

Lastik Tekerlekli Kazıcı Yükleyici

6

74 KW ve Üzeri

2010 ve Üzeri

Paletli Ekskavatör

4

152 KW ve Üzeri (Kırıcı aparatlı olacak)

2012 ve Üzeri

Yukarıda belirtilen Araçlardan İş başında bulunmaması durumunda Teknik Şartnamede belirtilen cezai işlemler uygulanacaktır.

23.5. Malzemelere ilişkin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, makine ve ekipmanlara ilişkin Bilim, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı tarafından belirlenen ve Kurum tarafından ilan edilen listede yer alan ihale konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın yerli malı olması zorunludur.

23.6. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Özel Teknik Şartname’nin “Amaç ve Kapsam” başlığında “6360 sayılı kanunla Büyükşehir statüsü kazanan Balıkesir İli ana arter caddeleri, kırsal mahalle yolları ve idarenin belirleyeceği Balıkesir’in muhtelif mahallerindeki yollarda Yüklenici malı malzeme ile alttemel, temel ve/veya Yüklenici malı PMT ile temel serilip sıkıştırılması, Yüklenici malı bittim ile asfalt betonu binder tabakası ve/veya asfalt betonu aşınma tabakası (sıcak asfalt BSK) serilip sıkıştırılması, yıkanmış asfalt mıcırı ile sathi kaplama yapılması, asfalt kazıma makinesi ile kazı yapılması, kazıdan çıkan malzemenin idarenin belirleyeceği 40 km. çapındaki(0-40 km.) alanda nakliyesinin yapılması, beton hendek yapım işlerini, Yüklenici malı beton parke taşı ve beton bordür ile tretuvar yapılması işlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

15.03.2018 tarihli ihale komisyonu kararına göre, 12.03.2018 tarihinde açık ihale usulüyle yapılan söz konusu ihalede doküman satın alanların sayısının 42 olduğu, ihaleye 6 isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Atis Asfalt Taahhüt İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-Makyol İnşaat Sanayi Turizm ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin kendi malı olarak istenilen araçlardan çok fonksiyonlu hidrostatik araca ilişkin belgeleri sunmadığından, Feza Taahhüt Anonim Şirketi-Danış Yapı Madencilik Sanayi ve Ticaret A.Ş-Ogas Yol Alt Yapı İnşaat Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin çok fonksiyonlu hidrostatik aracın Şartname’de istenilen nitelik ve özelliklerin bir kısmını sağlamadığından, Kiska-Kom İnşaat ve Ticaret Anonim Şirketi-Özka İnşaat Anonim Şirketi- Doğusan İnşaat Ticaret Anonim Şirketi-Aydın İnşaat Taahhüt Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin kendi malı olarak istenilen araçlardan freze asfalt kazma makinasına ait belgeleri sunmadığından, Stroytransgaz A.Ş.-Özcoşkun Yapı Mimarlık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığının teklifinin kendi malı olarak istenilen araçlara ilişkin herhangi bir belge sunmadığından, Akm Yapı Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin teklifinin ise kendi malı olarak istenilen damperli kamyon ve lastik tekerlekli yükleyiciye ait belgelerin eksik olmasından dolayı İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesine göre değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Eskikale İnşaat Nakliyat Petrol Madencilik ve Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden uyuşmazlığa konu ihalenin Balıkesir ili muhtelif mahalle cadde ve sokaklarının sathi kaplama, bsk ve tretuvar yapılması işi olduğu, ihale konusu işin 220 araç ve makina ile gerçekleştirileceği, İdari Şartname’de belirtilen araç ve makina sayısı ile Sözleşme Tasarısında belirtilen araç ve makina sayılarının aynı olduğu, bu araçlardan 42 tanesi için isteklinin kendi malı olma şartının getirildiği, ayrıca şikâyete konu olan kendi malı olma şartı aranan çift kabin 8-10 ton yol yıkama arazözün, çok fonksiyonlu hidrostatik aracın ve kendi yürür karıştırma özellikli termal segregasyonu engelleyen finişer besleyici makinanın işe başlama tarihinden itibaren iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurulmasının zorunlu olduğu, işin süresinin 210 takvim günü olduğu anlaşılmıştır.

Şikâyete konu iddiaların değerlendirilebilmesi için 27.03.2018 tarihli ve E.2018/8908 sayılı yazı ile idareden çift kabin 8-10 ton yol yıkama arazözü, çok fonksiyonlu hidrostatik araç ve kendi yürür karıştırma özellikli termal segregasyonu engelleyen finişer besleyici makinanın hangi gerekçelerle isteklinin kendi malı olarak istendiğine ilişkin açıklayıcı bilgi ve belgeler istenilmiş olup, idarenin 02.04.2018 tarih ve E.689/81573460 sayılı yazısı ile görüş bildirilmiştir. Söz konusu yazıda “…Balıkesir Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde 20 ilçemizde coğrafi ve iklim koşullarının değişkenlik göstermesi, yapılması planlanan işin metrajının fazla olması, işin yapım süresinin mevsimsel şartlarda dikkate alınarak kısa tutulması, kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyacın uygun şartlarda ve zamanında karşılanması açısından hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılması ve işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi için iş programına uygun olarak iş yerinde bulundurmak zorunda olunan 220 adet makine, teçhizat ve ekipmanın, 42 adedi kendi malı olması şartı aranmış, bu nedenlerle ihale dokümanında kendi malı istenilen bahse konu 3 aracın özellikli ve kiralama süreçlerinde temin sıkıntısı yaşanabileceği öngörüldüğünden isteklilerin kendi malı sunmaları istenilmesi idaremizce uygun görülmüştür.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale konusu işin ana unsuru olup özel önem arz eden makine, ekipmanın isteklilerin kendi malı olarak istenmesi noktasında idarenin takdir yetkisi bulunmakla birlikte ihale konusu işin ana unsurları dışında kalan tali unsuru niteliğindeki kısımlara yönelik olarak kendi malı makine, ekipman istenmemesi Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere daha uygun olacaktır.

Bu çerçevede, ihale dokümanına göre kendi malı makine parkı olarak istenilen çift kabin 8-10 ton yol yıkama arazözü ve çok fonksiyonlu hidrostatik aracın temizlikle alakalı işlerin bünyesinde kullanılan araçlar olduğu, her ne kadar Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerde BBB.11, BBB.12, BBB.13 ve BBB.14 pozlarının içerisinde temizlik unsuru yer alsa da söz konusu pozların mahiyeti itibariyle yapım işine ilişkin olduğu, dolayısıyla ana unsuru asfalt yapımı olan şikâyete konu ihalenin sadece 4 iş kaleminin içerisinde “temizlik” işinin yer aldığı ve işin yerine getirilmesinde esaslı bir katkı sağlayacak niteliğinin bulunmadığı, söz konusu araçların kendi malı olarak istenilmesine ilişkin idarenin yukarıda alıntılanan cevap yazısında da makul ve haklı bir gerekçenin ortaya konulmadığı, söz konusu araçların sözleşmenin uygulanması aşamasında ihale üzerinde kalan istekli tarafından temininin mümkün olabileceği, şikâyete konu işin bir yapım işi olduğu ve işin mahiyeti dikkate alındığında söz konusu araçlar için kendi malı olma şartı getirilmesine yönelik düzenlemenin ihaleye katılımı daraltarak rekabetin sağlanamamasına ve kamu yararına uygun hareket edilmemesine neden olabileceği, nitekim incelemeye konu ihalede 42 adet doküman indirilmesine rağmen sadece 6 isteklinin ihaleye katılım sağladığı, söz konusu isteklilerden 5 isteklinin ise şikâyete konu düzenleme ile istenen kendi malı araçlara ilişkin belgeler nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede tek geçerli teklif bulunduğu dikkate alındığında, bu hususun 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkelerden rekabetin sağlanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırılık teşkil ettiği ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “kendi malı olması istenilen araçların ekonomik ve mali ömrü hesap konusu yapılmadan, amortisman ömrünün ne kadar olduğu, zamanında yenileme ve bakım çalışmalarının yapılarak yıllarca hizmet verebildiği göz önünde bulundurulmadan asgari model yılı şartı getirilmesinin hukuken mümkün olmadığı” yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede, ihale dokümanına göre 210 takvim günü sürecek ihale konusu iş bünyesinde kullanılacak ve isteklinin kendi malı olması gereken 13 çeşit araç ve makinadan 11 çeşidi için model yılı şartı getirildiği görülmüştür. Gelir İdaresi Başkanlığının resmi internet sitesinde (www.gib.gov.tr) yer alan amortismana tabi iktisadi kıymetler tablosu incelendiğinde kendi malı olması istenilen araçların mali mevzuattaki faydalı ömür sürelerinin (5,7 ve 10 yıl) olduğu tespit edilmiş olup, rekabetin yanı sıra ihtiyacın uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ile sorumlu olan idare tarafından işin süresi ve niteliği gereğince araçların yıpranma paylarının da dikkate alınarak 210 takvim günü süresince gerçekleştirilecek işte model yılı şartı getirilerek işin süresi içerisinde kendi malı araçlardan 11 çeşidi için 2008-2010-2012-2014 ve üzeri model yılı şartı getirilmesi şekilde düzenleme yapılmasının mevzuata aykırı olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin “kendi malı olması istenilen makine parkına ilişkin listenin birinci sırasında yer alan Asfalt Plentinin istenilen özelliğine "2 çeker" yazılmasına rağmen henüz "2 çeker" özelliğinde asfalt plentinin üretilmediği” yönündeki iddiası kapsamında yapılan incelemede, 14.02.2018 tarihinde EKAP üzerinden istekli olabileceklere gönderilen zeyilname bildiriminde ve düzeltme ilanında ve zeyilname sonrası düzenlenen ihale dokümanında asfalt plentinin 2 çeker olma özelliğinin kaldırıldığı görülmüş olup, iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.