KİK Kararı: 2018/UY.II-580

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/016
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 14.03.2018
Karar No : 2018/UY.II-580
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ssc Yol İnşaat A.Ş. - İntekar Yapı Turizm Elk. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi İski Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/343714 İhale Kayıt Numaralı “Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 06.09.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Ssc Yol İnşaat A.Ş. - İntekar Yapı Turizm Elk. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Silahtaroğlu Yol Yapı ve Madencilik A.Ş.nin 25.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.02.2018 tarih ve 12326 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.02.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/272 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

a) İdarece benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle iş deneyim belgesi tutarının hesaplanmasında dikkate alınmayan imalat kalemlerinin ihale konusu iş kapsamında yer alan işlerden olduğu dolayısıyla söz konusu iş kalemlerinin iş deneyim belgesi tutarının hesaplanmasında dikkate alınması gerektiği,

b) İş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen kazı ve proje iş kalemleri tutarlarının ihale konusu işe benzer olan kısmının hesaplanmasında idarece izlenen yöntemin yerinde olmadığı, kazı ve proje kalemlerinin tutarlarının idarece kendilerinden bilgi talep edilerek belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyet konu ihalenin İSKİ Genel Müdürlüğünün “Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” işi olduğu anlaşılmıştır.

Ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağından mevzu bahis ihalede 19 aday tarafından ön yeterlik başvurusunda bulunulduğu, ön yeterlik aşamasında 4 adayın yeterli bulunmadığı, yeterli bulunan istekliler arasında yapılan puanlama neticesinde kısa listeye alınacak 10 adayın belirlendiği, başvuru sahibinin ise aldığı puanın kısa listeye girmede yeterli bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı maddesinde 29’uncu maddesinde “(3) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılacak ihalede, yeterliği tespit edilenler arasından belli sayıda adayın teklif vermek üzere davet edilmesinin öngörüldüğü durumlarda, ön yeterlik dokümanında asgari yeterlik kriterleri ile birlikte beşten az olmamak üzere teklif vermeye davet edilecek aday sayısı ve sıralama kriterleri ile puanlama yöntemine yer verilir. Asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının, teklif vermek üzere davet edilecek aday sayısından fazla olması durumunda; listeye alınacak olanların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, ön yeterlik dokümanında belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak, ön yeterlik dokümanında belirtilen sayıda adayın yer aldığı liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınarak teklif vermeye davet edilir. İhalenin iptal edilerek, belli istekliler arasında ihale usulüyle yeniden ihaleye çıkılması durumunda, ön yeterlik dokümanında yeterlikleri tespit edilenler arasından davet edilmesi öngörülecek aday sayısı, iptal edilen ihalede öngörülen sayıdan az olamaz. Konsorsiyuma açık olan ihalelerde, işin farklı uzmanlık gerektiren her bir kısmına ilişkin puanlama, o kısmın yaklaşık maliyetteki ağırlık oranına göre belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.

(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.

(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.

(5) İş deneyim belge tutarlarının;

…

b) Kanunun 20 nci maddesi ile 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ve yaklaşık maliyeti eşik değerin;

1. İki katına kadar olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 100’ünden fazla,

2. İki katı ile bu değerin üzerinde olan ihalelerde, yaklaşık maliyetin % 50’sinden az ve % 80’inden fazla,

olmamak üzere idarece belirlenecek tutardan az olmaması yeterlik kriteri olarak aranır.

(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20’sini sağlaması zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda; yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü yer almaktadır.

Ön yeterlik Şartnamesinin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Adayların aşağıda yer alan belgeleri, ön yeterlik başvuruları kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. Adayın, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 300.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur. …

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde” yer alan AXI grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.

7.7. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:

İnşaat Mühendisliği veya Makine Mühendisliği veya Elektrik Mühendisliği veya Harita Mühendisliği veya Çevre Mühendisliği

7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 10 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.

7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri, 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.

7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.

7.9. Puanlama kriterleri

7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için sunulacaktır.

7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.

7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin, 7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave edilecektir.

7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.) maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi tutulacaktır:

…

7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik hesaplanacaktır): 60 puan

7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 30,00 puan

7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla 3 iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 30,00 puan

7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:

7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:

7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 600.000.000 TRY (Türk Lirası)

Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 30,00 puan

Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara (300.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 15,00 puan

7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri puanlamada dikkate alınmaz.

7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:

DP = D / [1 + 0,20(n -
1 )]

D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı

DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı

n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı

…

7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.

7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “Arıtma Tesisleri” başlığı altında sayılan AXI. Grup İşler

“1. Kanalizasyon arıtma tesisleri

2. Atıksu arıtma tesisleri

3. Su Arıtma tesisleri

4. İçmesuyu arıtma tesisleri” olarak yer almaktadır.

Aktarılan Şartname düzenlemelerinden adaylar tarafından 300.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığı olarak ihaleye katınılması durumunda pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlamasının zorunlu olduğu, AXI grubu işlerin benzer iş olarak kabul edileceği, yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında Şartname’nin 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 10 sıradaki adayın listeye alınacağı ve teklif vermeye davet edileceği,

Mesleki ve teknik kapasite için en fazla 60 puan verileceği, bu puanın 30 puanlık kısmının ihale konusu iş ya da benzer iş kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi sonucu verileceği, bu kapsamda sunulan iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ya da benzer işe uygun olan kısımlarının puanlamaya esas alınacak tutarının 300.000.000 TL olması halinde 15 puan, 600.000.000 TL ve üzeri olması durumunda ise 30 puan verileceği, iş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimlerinin puanlamada dikkate alınmayacağı, iş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacağı, puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan verileceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan ifadelerden iddiaya konu edilen hususun ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında sunduğu iş deneyim belgesi dikkate alınarak yapılan puanlamaya ilişkin olduğu ve bu husus çerçevesinde başvuru sahibi tarafından;

a) İdarece benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle iş deneyim belgesi tutarının hesaplanmasında dikkate alınmayan imalat kalemlerinin ihale konusu iş kapsamında yer alan işlerden olduğu dolayısıyla iş deneyim belgesi tutarının hesaplanmasında dikkate alınması gerektiği,

b) İş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen kazı ve proje kalemleri tutarlarının ihale konusu işe benzer olan kısmının hesaplanmasında idarece izlenen yöntemin yerinde olmadığı, kazı ve proje kalemlerinin tutarlarının idarece kendilerinden bilgi talep edilerek belirlenmesi gerektiğinin iddia edildiği anlaşılmıştır.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler kapsamında yapılan incelemede ön yeterlik başvuru dosyasında başvuru sahibi iş ortaklığı tarafından asgari yeterlik için Ön Yeterlik Şartname’sinin 7.6’ncı maddesi kapsamında, başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağının tüzel kişi ortağı olduğu anlaşılan StroySnabKontrakt Ltd. Şti.ye ait bir iş bitirme belgesi sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgenin Türkçe tercümesinden, bu belgenin “Viladivostok Şehri Biyolojik Atık Su Arıtma Tesisi İnşaat Projesi İşi”nden elde edilen bir belge olduğu, söz konusu belge üzerinde iş kapsamında gerçekleştirilen 12 adet iş kaleminin yer aldığı, belgeye konu işlerin nihai toplam bedelinin 206.148.103,00 $ (Amerikan Doları) olarak ifade edildiği görülmüştür.

Ön yeterlik başvuruların değerlendirmesi aşamasında idarece 03.10.2017 tarihli ve 20170489152 sayılı yazı ile söz konusu belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen imalat kalemleri ve miktarlarının yer aldığı kesin hakediş raporunun gönderilmesinin ve imalat kalemlerinden Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan AXI grubu işler arasında bulunanların belirtilmesinin istenildiği anlaşılmıştır.

İdarenin bahsi geçen yazısına başvuru sahibince 07.11.2017 tarihinde verilen cevap yazısında bahse konu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer alan imalat kalemleri ve miktarlarını gösterir raporun sunulduğunun ifade edildiği, bu yazının ekinde ise iş deneyim belgesine konu işte gerçekleştirilen imalat kalemleri ve bu imalat kalemleri için ödenen tutar bilgisinin yer aldığı raporun bulunduğu görülmüştür. Bahse konu rapordan iş deneyim belgesine konu işin 16 adet iş kaleminden oluştuğu, iş kalemleri toplam tutarının 206.148.103,00 $ (Amerikan Doları) olduğu anlaşılmıştır.

İdarenin şikayete vermiş olduğu cevaptan anlaşılacağı üzere iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen 16 iş kaleminden “47.110 mt Betonarme Atık Su Kollektör Hattı”, “78.196 mt Çelik Terfi Hattı” ve “23 adet Pompa İstasyonu” iş kalemlerinin atık su arıtma tesisi yapım işi kapsamında olmayan işlerden olduğu, söz konusu iş kalemlerinin kanalizasyon şebeke hatları ve bu hatlar üzerindeki terfi istasyonları imalatlarına ilişkin işlerden olduğu gerekçesiyle anılan 3 iş kaleminin AXI grubunda sayılan işlerden olmadığının tespit edildiği ve söz konusu iş kalemlerinin tutarlarının iş deneyim belgesi tutarının hesaplanmasında dikkate alınmadığı,

İş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen iş kalemlerinden “Proje ve Mühendislik İşleri”, “İnşaat ve Harfiyat İşleri”, “Elektrik ve Kumanda İşleri” ve “İşletmeye Alma ve İşletme Maliyetleri” iş kalemlerinin ise iş deneyim belgesine konu iş kalemlerinin tamamını kapsayan iş kalemleri olduğu gerekçesiyle söz konusu bu 4 iş kaleminin iş deneyime esas olacak kısım tutarının, bu 4 iş kaleminin toplam tutarının, benzer işe uygun olduğu kabulü yapılan kısmın toplam iş deneyim tutarı içerisindeki ağırlık oranı ile çarpılması sonucu bulunan tutar olarak hesaplandığı,

İş ortaklığının puanlamaya esas toplam iş deneyimi tutarının 166.164.314,30 $ olarak belirlendiği, söz konusu tutarın işin sözleşme tarihindeki T.C. Merkez Bankası döviz alış kuru dikkate alınarak TL’ye çevrildiği, yapılan güncellenmeyle iş deneyim tutarının 611.384.193 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin (a) maddesinde yer alan iddiasına ilişkin tespit ve değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

Ön yeterlik Şartname’sinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: KADIKÖY BİYOLOJİK ATIKSU ARITMA TESİSİ İNŞAATI

b) Yatırım proje no'su/kodu:K-8709

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı işi kapsamında ön arıtma üniteleri, proses üniteleri, koku arıtım üniteleri, çamur depolama ve terfi üniteleri...

Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı işi kapsamında ön arıtma üniteleri, proses üniteleri, koku arıtım üniteleri, çamur depolama ve terfi üniteleri v.b. üniteleri kapsayan inşaat, mekanik ve elektrik işlerinin yapımı ile mevcut ön arıtma ünitelerindeki inşaat, mekanik ve elektrik işlerinin revizyonu

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece EKAP’a yüklenmiş ihale dokümanı arasında bulunan “Kadıköy İleri Teknoloji Biyolojik Atık Su Arıtma Tesisi Tanıtımı” isimli Teknik Şartname’nin “Proje Hedeflerinin Tanımı” başlıklı 3.16’ncı maddesinde “3.16.1. Projenin genel amacı, Kadıköy AAT’nin enerji verimli bir biyolojik atıksu arıtma tesisine dönüştürülmesidir. Proje ile atıksuların biyolojik arıtımı yapılarak sadece BOİ5 ile AKM ve kimyasal dozlama yapılarak da fosforun giderilmesi sağlanacaktır. Böylece Marmara denizi, İstanbul Boğazı ve Karadeniz’deki mevcut kirlenmenin önemli oranda azaltılmasına katkıda bulunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin İstanbul ili Kadıköy ilçesinde halihazırda bulunan arıtma tesisinin biyolojik atıksu arıtma tesisine dönüştürülmesi bağlamında yeniden yapılması işi olduğu anlaşılmıştır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde “İçme-Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri” başlığı altında sayılan AIV. Grup işler

“1. Kanalizasyon şebekeleri

2. Yağmursuyu şebekeleri

3. İçme ve kullanma suyu şebekeleri

4. Mikrotünel işleri” olarak yer almaktadır.

İdarece EKAP’a yüklenmiş ihale dokumanı arasında bulunan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri arasında kollektör hattı, terfi hattı yapımına ilişkin bir iş kaleminin bulunmadığı, iddiaya konu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen iş kalemlerinden idarece benzer işe uygun olmadığı değerlendirilen “47.110 mt Betonarme Atık Su Kollektör Hattı” ve “78.196 mt Çelik Terfi Hattı” iş kalemlerinin kilometrelerle ifade edilen bir atık su boru hattına ilişkin olduğu, arıtma tesislerinin yapılması kapsamında yer almayacağı, kanalizasyon/ atıksu şebekelerinde yer alacağı değerlendirildiğinden, ayrıca kanalizasyon şebeke işlerinin Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin A.IV grubu işler arasında sayılan işlerden olduğu görüldüğünden iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olan kısmına ait tutarının hesaplanmasında anılan iş kalemlerine ait tutarının idarece dikkate alınmamasının yerinde olduğu, anılan iş kalemleri tutarının puanlamaya esas iş deneyim belgesi tutarının belirlenmesinde dikkate alınması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarece benzer iş tanımına uygun olmadığı değerlendirilen “23 adet Pompa İstasyonu” iş kaleminin ise ilk bakışta birim fiyat teklif cetvelinin 112’nci satırında yer verilen “yardımcı pompa istasyonu drenaj pompası” iş kalemi ile uyum olduğu şeklinde değerlendirilebilecek olsa da yapım tekniği bakımından kanalizasyon/atıksu şebekelerinde de pompa istasyonu bulunabileceğinden başvuru sahibi tarafından sunulan belgeler üzerinde “23 adet Pompa İstasyonu” iş kaleminin iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen atıksu arıtma tesisi yapımı kapsamında mı yoksa atıksu şebeke yapımı kapsamında yer alan işlerden olduğu noktasında herhangi bilgi bulunmadığından iş deneyim belgesinin ihale konusu işe uygun olan kısmına ait tutarının hesaplanmasında söz konusu iş kalemi tutarının dikkate alınabilecek kısmının belirlenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin (b) maddesinde yer alan iddiasına ilişkin tespit ve değerlendirmelere aşağıda yer verilmiştir.

Şikâyete ilişkin olarak idarece verilen cevapta yer alan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen iş kalemlerinin tamamını kapsayan iş kalemleri şeklinde dile getirilen ifade ile “Proje ve Mühendislik İşleri”, “İnşaat ve Harfiyat İşleri”, “Elektrik ve Kumanda İşleri” ve “İşletmeye Alma ve İşletme Maliyetleri” iş kalemlerin kastedildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu 4 iş kaleminin her birine ait tutarının ne kadarının, benzer işe uygun olduğu değerlendirilen iş kalemleriyle ilgili kısma karşılık geldiğine ilişkin net bir tutar belirlenemeyerek idarece “mevzu bahis 4 iş kaleminin toplam tutarı içerisindeki AXI grubuna benzer olarak kabul edilecek kısmın, benzer işe uygun olduğu kabul edilen iş kalemleri tutarının, benzer işe uygun olduğu kabul edilen iş kalemleri ile benzer işe uygun olmadığı kabul edilen 3 iş kalemi toplam tutarına oranlanması sonucunda bulanan değerin iş deneyim belgesine konu iş kalemlerinin tamamıyla ilgili olan 4 iş kaleminin toplam tutarı ile çarpılması” şeklinde bir yöntem izlendiği görülmüştür. İş deneyim tutarının belirlenmesi noktasında idarece izlenen bu yönteme ilişkin mevzuatta herhangi bir düzenlemenin yer almadığı görüldüğünden, söz konusu 4 iş kaleminin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olan kısım tutarının belirlenmesinde idarece aktarılan şekilde bir yöntem izlenerek değerlendirme yapılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan belgeler üzerinde “Proje ve Mühendislik İşleri” ve “İnşaat ve Harfiyat İşleri” iş kalemleri tutarlarının iş deneyim belgesine konu iş kapsamında gerçekleştirilen diğer iş kalemlerinin her biriyle ayrı ayrı olmak üzere ilgili olan kısmının belirlenebilmesini mümkün kılan herhangi bir bilginin bulunmadığı görülmüştür.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.5’inci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Aktarılan tespit ve değerlendirmelerin yanı sıra başvuru sahibi tarafından ön yeterlik başvuru dosyasında iddiaya konu iş deneyim belgesine ilişkin sunulan belgeler üzerinden idarece ihale konusu iş veya benzer iş tutarının tespit edilemediği, ön yeterlik değerlendirmesi aşamasında idarece 03.10.2017 tarihli ve 20170489152 sayılı yazı ile söz konusu belgeye konu iş kapsamında gerçekleştirilen imalat kalemleri ve miktarlarının yer aldığı kesin hakediş raporunun gönderilmesinin ve imalat kalemlerinden Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan AXI grubu işler arasında bulunanların belirtilmesinin istenildiği, bu kapsamda aday tarafından sunulan belgeler üzerinden 4 iş kalemi için bir ayrıştırma yapılamayacağı, sunmuş olduğu iş deneyim belgesi üzerinde yer alan bilgilerden, belgeye konu iş kapsamındaki ihale konusu iş ve benzer işe uygun olan işlerin tutarlarının tespit edilememesi durumunda ihale konusu iş veya benzer iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin sunulması noktasındaki sorumluluğun başvuru sahibinde olduğu, gerek başvuru dosyasındaki belgeler üzerinden gerekse idarece istenen bilgilere yönelik sunulan belgeler üzerinden gerekli ayrıştırmanın yapılamayacağı dikkate alındığında başvuru sahibinin (b) maddesinde yer alan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin (a) maddesinde yer alan iddiasına ilişkin yapılan inceleme neticesinde iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olan kısmına ait tutarının hesaplanmasında “23 adet Pompa İstasyonu” iş kalemi tutarının dikkate alınabilecek kısmının belirlenmesinin mümkün olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Anılan iş kaleminin tutarı içerisinde benzer işe ilişkin olan kısmının tespit edilebilmesi için gerekli bilgi ve belgelerin idareye sunulması noktasındaki yukarıya aktarılan açıklamalar çerçevesinde başvuru sahibinde olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin “23 adet Pompa İstasyonu” iş kaleminin tutarının puanlamaya esas iş deneyim tutarının hesaplanmasında dikkate alınması gerektiğine yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.