KİK Kararı: 2018/UY.II-579

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2018/016
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 14.03.2018
Karar No : 2018/UY.II-579
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Tecton Engineering & Construction LLC,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2017/343714 İhale Kayıt Numaralı “Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 06.09.2017 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Tecton Enginering & Construction LLC’nin 23.01.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.02.2018 tarih ve 11779 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/262 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ön yeterlik başvurusu kapsamında sunmuş oldukları bilanço bilgileri tablosunda yer alan verilerden yola çıkılarak sahip oldukları cari oran idarece negatif bir değer olarak (cari oran < 0) belirlenmiş olsa da kendilerinin mali açıdan pozitif bir likiditeye sahip oldukları diğer bir ifadeyle gelirlerinin borçlarını karşıladığı, bu durum dikkate alındığında sahip oldukları cari orana ilişkin idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikâyet konu ihalenin İSKİ Genel Müdürlüğünün “Kadıköy Biyolojik Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı” işi olduğu anlaşılmıştır.

Ön yeterlik değerlendirme sonucu tutanağından mevzu bahis ihalede 19 aday tarafından ön yeterlik başvurusunda bulunulduğu, ön yeterlik aşamasında 4 adayın yeterli bulunmadığı, başvuru sahibinin yeterli cari oranı (en az 0,75) karşılamaması gerekçesiyle yeterli bulunmadığı, yeterli bulunan istekliler arasında yapılan puanlama neticesinde kısa listeye alınacak 10 adayın belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapım işleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi,

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleriise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

…

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

8. Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Ön yeterlik Şartnamesi’nin 7.4.2’nci maddesinde “Adayın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan adaylar, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan adaylar, yılsonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK024.1/Y)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

… Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Adayın ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin aktarılan düzenlemelerinden mali yeterliliğin tespit edilmesinde sağlanması gereken kriterlerden biri olan cari oranın en az 0,75 olması gerektiği, sahip olunan cari oranın istenen yeterlik kriterini sağladığının serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından KİK024.1/Y no’lu standart forma (bilanço bilgileri tablosu) uygun olarak düzenlenen belge ile tevsik edilebileceği, söz konusu cari oranın ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlanamaması durumunda son üç yıla kadar olan bilanço verilerinin kullanılabileceği, bilanço verileri kullanılan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden gerekli olan cari oranın sağlanıp sağlanmadığına bakılacağı anlaşılmıştır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 36.2’nci maddesinde yer alan “Bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda sağlayamayan aday ve istekliler, son üç yıla kadar olan yılların belgelerini sunmak suretiyle kriterleri sağladıklarını tevsik edebileceklerdir. Ancak bu durumda, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıldan itibaren geriye doğru olan yıllara ait belgelerin sunulması zorunludur. Örneğin; 2011 yılının Eylül ayında yapılan bir ihalede, 2010 yılı bilançosunda bilanço rasyolarına ilişkin kriterleri sağlayamayan bir istekli, 2009-2010 yıllarına veya 2008-2009-2010 yıllarına ilişkin belgeleri sunmak suretiyle kriterleri sağladığını tevsik edebilecek olup, 2010 yılında kriterleri sağlayamayan isteklinin sadece 2009 yılına ait veya 2008 yılına ait yahut 2008-2010 veya 2008-2009 yıllarına ait bilançolarını sunmak suretiyle bu kriterleri sağladığını tevsik etmesi mümkün değildir.” açıklamasından hareketle bahse konu ihalede adayların 2016 yılına ait bilanço verileri ilgili kriterleri sağlamaması durumunda (2016 ve 2015) yıllarına ait bilanço verilerinin ya da (2016, 2015 ve 2014) yıllarına ait bilanço verilerinin yer aldığı bilanço bilgileri tablosunu sunabilecekleri anlaşılmıştır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan KİK024.1/Y no’lu standart form bilanço bilgileri tablosunun ise aşağıdaki şekilde olduğu görülmüştür.

BİLANÇO BİLGİLERİ TABLOSU

Bilançosu İncelenen Kişinin

Adı ve Soyadı/Ticaret Unvanı

Vergi Kimlik Numarası

Belge Düzenleme Tarihi

Yıl / Yıllar

20..

20..

20..

Dönen Varlıklar

Kısa Vadeli Borçlar

Öz Kaynaklar

Toplam Aktif

Yıllara Yaygın İnşaat Maliyetleri (Varsa)

Kısa Vadeli Banka Borçları

Yıllara Yaygın İnşaat Hakediş Gelirleri (Varsa)

Bilanço Oranları

Cari Oran

(Dönen Varlıkların Kısa Vadeli Borçlara Oranı)

Öz Kaynak Oranı

(Öz Kaynakların Toplam Aktife Oranı)

Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı

Ön yeterlik Şartname’sinin aktarılan düzenlemelerinden cari oranın, dönen varlıkların kısa vadeli borçlara oranlaması sonucu elde edilen değere karşılık geldiği, bilanço verileri arasında bulunması durumunda yıllara yaygın inşaat maliyetlerinin dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin ise kısa vadeli borçlardan düşürülmesi suretiyle yapılan oranlama sonucunda cari oranın bulunacağı anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyet dilekçesinde yer alan ifadelerden, başvuru sahibi tarafından ön yeterlik başvurusu kapsamında sunmuş olduğu bilanço bilgileri tablosunda yer alan verilerden yola çıkılarak sahip oldukları cari oranın idarece negatif bir değer olarak (cari oran < 0) belirlenmiş olsa da kendilerinin mali açıdan pozitif bir likiditeye sahip oldukları diğer bir ifadeyle gelirlerinin borçlarını karşıladığı, bu durum dikkate alındığında sahip oldukları cari orana ilişkin idarece yapılan değerlendirmenin yerinde olmadığı hususunun şikâyete konu edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ön yeterlik başvuru dosyasında sunulan belgeler üzerinden yapılan incelemede cari oranın sağlandığını göstermek üzere Türkçe’ye çevrilmiş belge olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki son üç mali yıla ilişkin verilerin yer aldığı bilanço bilgileri tablosu sunulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi aday için ihale komisyonunca yapılan tespit incelendiğinde “

Cari Oran

A

B

C

D

Dönen Varlıklar

Toplamı

Yıllara Yaygın İnşaat Maliyetleri

Kısa Vadeli Yabancı Kaynaklar Toplamı

Yıllara Yaygın Hakediş Gelirleri

2016

336.676.640,00 TL

130.842.704,00 TL

107.435.858,00 TL

196.592.722,00 TL

2015

348.155.835,00 TL

200.781.585,00 TL

127.684.795,00 TL

279.338.672,00 TL

2014

328.888.889,00 TL

219.574.127,00 TL

139.178.072,00 TL

274.574.902,00 TL

ORT.

337.907.121,33 TL

183.732.805,33 TL

124.766.241,66 TL

250.168.765,33 TL

Cari Oran = (A - B) / (C - D)

Cari Oran = (337.907.121,33 - 183.732.805,33) / (124.766.241,66 - 250.168.765,33)” şeklinde hesaplamanın yapıldığı ve bu hesap sonucu bulunan oranın 1,23 olması nedeniyle ihalede istenilen yeterlik koşulunun sağlanmadığı sonucuna ulaşıldığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan bilanço bilgileri tablosu incelendiğinde ihale komisyonunca yapılan hesap sonucuna ulaşılmıştır

Ön Yeterlik Şartnamesi’nin 7.4.2.’nci maddesinde istenen yeterlik koşullarının sağlandığını göstermek üzere bilanço bilgileri tablosu sunulmasının yeterli olacağı, ihaleye katılan adayların yeterlik koşulunun sağlayıp sağlamadığının söz konusu belgede yer alan bilgiler dikkate alınarak değerlendirileceği anlaşılmaktadır.

Bilanço bilgileri tablosunda yer alan verilerin doğruluğunun meslek mensubunun sorumluluğunda olduğu, yeterliğe ilişkin sunacakları belgeler ile istenen yeterlik koşulunun sağlandığının gösterilmesinin adayların sorumluluğunda olduğu dikkate alındığında sunacakları belgeler ile yeterlik koşulunu sağladığını göstermekle yükümlü olan başvuru sahibinin ihale de sunduğu belgelerde yer alan bilgiler göz önünde bulundurularak yapılan değerlendirme neticesinde idarece yeterli görülmemesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.